Решение № 2А-678/2023 2А-678/2023~М654/2023 М654/2023 от 25 декабря 2023 г. по делу № 2А-678/2023

Дело №2а-678/2023

УИД 69RS0034-01-2023-001337-45


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2023 года город Удомля

Удомельский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Суханова М.А.,

при ведении протокола судебного заседании помощником судьи Максимовой О.В.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Удомельского межрайонного прокурора Тверской области Мочаловой О.А.,

представителя административного ответчика МБДОУ детский сад общеразвивающего вида «Улыбка» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Удомельского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному учреждению детский сад общеразвивающего вида «Улыбка», Управлению образования администрации Удомельского городского округа Тверской области, администрации Удомельского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействие администрации Удомельского городского округа Тверской области, Управления образования администрации Удомельского городского округа Тверской области, выраженное в необеспечении муниципального бюджетного общеобразовательного дошкольного учреждения детский сад общеразвивающего вида «Улыбка» необходимым финансированием; возложении обязанности на Управление образования администрации Удомельского городского округа Тверской области обеспечить финансирование расходов МБДОУ детский сад общеразвивающего вида «Улыбка» для оснащения медицинского кабинета; возложении обязанности на МБДОУ детский сад общеразвивающего вида «Улыбка» выполнить мероприятия по закупке и установке недостающего оборудования,

установил:

Удомельский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному учреждению детский сад общеразвивающего вида «Улыбка», Администрации Удомельского городского округа, Управлению образования Администрации Удомельского городского округа о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о здравоохранении.

Административные исковые требования обоснованы тем, что в ходе проведения Удомельской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что между МБДОУ детский сад общеразвивающего вида «Улыбка» (далее – Учреждение) и ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России заключен контракт об организации медицинского обслуживания детей, посещающих учреждение. В ходе осмотра медкабинета Учреждения установлено, что в нем отсутствует следующее оборудование: стетофонендоскоп - 1 шт.; секундомер - 2 шт.; динамометр кистевой 2-х видов - 4 шт.; оториноскоп с набором воронок; пипетки - 10 шт.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких АМБУ (мешок Амбу); носилки - 2 шт.; травмоталагическая укладка; зонды желудочные разных размеров - 4 шт.; ширма медицинская - 2 шт.; персональный компьютер; принтер; сейф для хранения медикаментов; коврик (1 м х 1,5 м).

В связи с выявленными нарушениями 23.10.2023 межрайонной прокуратурой в адрес заведующего Учреждения внесено представление, которое рассмотрено, доводы представления признаны обоснованными. При этом нарушения, изложенные в представлении, не устранены в связи с отсутствием финансовых средств, требуемых для оснащения медицинского кабинета в соответствии с предъявляемыми требованиями.

В рамках рассмотрения представления Учреждением направлена заявка в адрес Управления образования Администрации Удомельского городского округа на выделение денежных средств для исполнения мероприятий по оснащению медицинского кабинета.

Несмотря на принятые меры, вопрос о выделении в 2023 году финансовых средств на оснащение медицинского кабинета учреждения в соответствии с предъявляемыми требованиями из бюджета муниципального образования не решен, нарушения в полном объеме не устранены.

Таким образом, медицинский кабинет Учреждения не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности оборудованием, оргтехникой и медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, обучающимся в данном образовательном учреждении.

Согласно п. 1.4 Устава Учреждения его Учредителем является муниципальное образование Удомельский городской округ. Функции и полномочия Учредителя осуществляет Администрация Удомельского городского округа, в том числе в лице Управления образования Администрации Удомельского городского округа на основании муниципальных правовых актов Удомельского городского округа. Собственником имущества ДОУ является муниципальное образование Удомельский городской округ. Полномочия собственника в отношении закрепленного за Учреждением муниципального имущества осуществляет Администрация Удомельского городского округа. Деятельность Учреждения непосредственно финансируется Учредителем.

Администрацией Удомельского городского округа Тверской области, Управлением образования администрации Удомельского городского округа Тверской области в нарушение приведенных положений федерального законодательства допущено бездействие, выраженное в необеспечении Учреждения необходимым финансированием, достаточным для полного оснащения медицинского кабинета в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н.

Административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации Удомельского городского округа, Управления образования Администрации Удомельского городского округа, выраженное в необеспечении МБДОУ детский сад общеразвивающего вида «Улыбка» необходимым финансированием, достаточным для полного оснащения медицинского кабинета в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. №822н.

Возложить на Управление образования Администрации Удомельского городского округа обязанность в пределах компетенции в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов МБДОУ детский сад общеразвивающего вида «Улыбка» в объеме, необходимом для оснащения медицинского кабинета, расположенного по адресу: <...>, в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года №822н) для закупки и установки недостающего оборудования: стетофонендоскоп - 1 шт.; секундомер - 2 шт.; динамометр кистевой 2-х видов - 4 шт.; оториноскоп с набором воронок; пипетки - 10 шт.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких АМБУ (мешок Амбу); носилки - 2 шт.; травмоталагическая укладка; зонды желудочные разных размеров - 4 шт.; ширма медицинская - 2 шт.; персональный компьютер; принтер; сейф для хранения медикаментов; коврик (1 м х 1,5 м).

Возложить на МБДОУ детский сад общеразвивающего вида «Улыбка» обязанность в срок не позднее трех месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по оснащению медицинского кабинета, расположенного по адресу: <...> в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 года №822н) выполнить мероприятия по закупке и установке недостающего оборудования: стетофонендоскоп - 1 шт.; секундомер - 2 шт.; динамометр кистевой 2-х видов - 4 шт.; оториноскоп с набором воронок; пипетки - 10 шт.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких АМБУ (мешок Амбу); носилки - 2 шт.; травмоталагическая укладка; зонды желудочные разных размеров - 4 шт.; ширма медицинская - 2 шт.; персональный компьютер; принтер; сейф для хранения медикаментов; коврик (1 м х 1,5 м).

В судебном заседании представитель процессуального истца - прокурор Мочалова О.А. требования административного иска поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика МБДОУ детский сад общеразвивающего вида «Улыбка» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что на момент рассмотрения дела в медицинском кабинете отсутствуют: динамомент кистевой – 4 шт., шкаф (сейф) для хранения медикаментов. Данное оборудование будет поставлено до конца января 2024 года.

Представители административных ответчиков администрации Удомельского городского округа Тверской области, Управления образования Администрации Удомельского городского округа Тверской области не явились, о дате, времени и месте извещены надлежащим образом.

Выслушав процессуального истца, представителя административного ответчика, изучив административное исковое заявление, письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ) медицинские организации, организации, осуществляющие образовательную деятельность, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

В силу статьи 9 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В пункте 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ указано, что в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на:

1) прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) оказание медицинской помощи в период оздоровления и организованного отдыха в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

3) санитарно-гигиеническое просвещение, обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов;

4) медицинскую консультацию без взимания платы при определении профессиональной пригодности в порядке и на условиях, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

5) получение информации о состоянии здоровья в доступной для них форме в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

Согласно п. п. 2, п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации к установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работающих в образовательной организации.

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

Образовательная организация несет ответственность в установленное законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

Частью 2 названной статьи установлено, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В силу части 3 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н в соответствии со статьей 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», утвержден Порядок организации охраны здоровья несовершеннолетних, согласно которому в период обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, должно быть предоставлено медицинское помещение, соответствующее условиям и требованиям осуществления медицинской деятельности, оснащенное мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

Приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 года №822н, является Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Анализ приведенных положений законодательства, а также положений Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822-н (пункт 4), свидетельствует о том, что медицинское обслуживание в образовательном учреждении осуществляется работниками медицинских учреждений, которым образовательное учреждение должно предоставить для этого необходимые условия, в том числе и помещение, соответствующее необходимым требованиям для оказания указанной помощи.

Судом установлено, что Удомельской межрайонной прокуратурой проверено соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства, требований законодательства в сфере здравоохранения в деятельности МБДОУ детский сад общеразвивающего вида «Улыбка», осуществляющем свою образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Министерством образования Тверской области.

В ходе проверки Удомельской межрайонной прокуратуры Тверской области установлено, что между МБДОУ детский сад общеразвивающего вида «Улыбка» и ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России заключен контракт об организации медицинского обслуживания детей, посещающих учреждение.

По результатам осмотра медицинского кабинета Учреждения следует, что в нем отсутствует следующее оборудование: стетофонендоскоп - 1 шт.; секундомер - 2 шт.; динамометр кистевой 2-х видов - 4 шт.; оториноскоп с набором воронок; пипетки - 10 шт.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких АМБУ (мешок Амбу); носилки - 2 шт.; травмоталагическая укладка; зонды желудочные разных размеров - 4 шт.; ширма медицинская - 2 шт.; персональный компьютер; принтер; сейф для хранения медикаментов; коврик (1 м х 1,5 м).

В связи с выявленными нарушениями 23 октября 2023 года межрайонной прокуратурой в адрес заведующего Учреждения вынесено представление, которое рассмотрено, доводы представления признаны обоснованными.

При этом, на дату подачи настоящего иска нарушения, изложенные в представлении, не устранены в связи с отсутствием финансовых средств, требуемых для оснащения медицинского кабинета в соответствии с предъявляемыми требованиями.

В рамках рассмотрения представления Учреждением направлена заявка в адрес Управления образования Администрации Удомельского городского округа на выделение денежных средств для исполнения мероприятий по оснащению медицинского кабинета.

Несмотря на принятые меры, вопрос о выделении в 2023 году финансовых средств на оснащение медицинского кабинета учреждения в соответствии с предъявляемыми требованиями из бюджета муниципального образования не решен, нарушения в полном объеме не устранены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что медицинский кабинет Учреждения не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности оборудованием, оргтехникой и медицинскими изделиями, непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей.

Согласно пункту 1.4 Устава Учреждения его Учредителем является муниципальное образование Удомельский городской округ Тверской области.

Функции и полномочия Учредителя осуществляет Администрация Удомельского городского округа Тверской области, в том числе в лице Управления образования Администрации Удомельского городского округа Тверской области на основании муниципальных правовых актов Удомельского городского округа.

Собственником имущества детского образовательного учреждения является муниципальное образование Удомельский городской округ Тверской области.

Полномочия собственника в отношении закрепленного за Учреждением муниципального имущества осуществляет администрация Удомельского городского округа Тверской области. Деятельность Учреждения непосредственно финансируется Учредителем.

При этом администрацией Удомельского городского округа Тверской области, Управлением образования администрации Удомельского городского округа Тверской области в нарушение приведенных положений федерального законодательства допущено бездействие, выраженное в не обеспечении Учреждения необходимым финансированием, достаточным для полного оснащения медицинского кабинета в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года №822н.

Анализируя исследованные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности требований Удомельского межрайонного прокурора Тверской области, поскольку они соответствуют требованиям законодательства, приведенного в настоящем решении суда.

По смыслу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае с учетом правового статуса административных ответчиков, их реальных возможностей, в отсутствие возражений, суд определяет срок исполнения судебного решения – три месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Указание представителем административного ответчика МБДОУ детский сад общеразвивающего вида «Улыбка» ФИО1 о закупке и поставки необходимого медицинского оборудования в период рассмотрения дела не является основанием для отказа в удовлетворении иска. Данные обстоятельства подлежат разрешению на стадии исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Удомельского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному учреждению детский сад общеразвивающего вида «Улыбка», Управлению образования администрации Удомельского городского округа Тверской области, администрации Удомельского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействие администрации Удомельского городского округа Тверской области, Управления образования администрации Удомельского городского округа Тверской области, выраженное в необеспечении муниципального бюджетного общеобразовательного дошкольного учреждения детский сад общеразвивающего вида «Улыбка» необходимым финансированием; возложении обязанности на Управление образования администрации Удомельского городского округа Тверской области обеспечить финансирование расходов МБДОУ детский сад общеразвивающего вида «Улыбка» для оснащения медицинского кабинета; возложении обязанности на МБДОУ детский сад общеразвивающего вида «Улыбка» выполнить мероприятия по закупке и установке недостающего оборудования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Удомельского городского округа Тверской области, Управления образования Администрации Удомельского городского округа Тверской области, выраженное в необеспечении муниципального бюджетного общеобразовательного дошкольного учреждения детский сад общеразвивающего вида «Улыбка» необходимым финансированием, достаточным для полного оснащения медицинского кабинета в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Возложить на Управление образования администрации Удомельского городского округа Тверской области в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов муниципального бюджетного общеобразовательного дошкольного учреждения детский сад общеразвивающего вида «Улыбка» в объеме, необходимом для оснащения медицинского кабинета, расположенного по адресу: <...>, в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н) для закупки и установки недостающего оборудования:

- стетофонендоскоп - 1 шт.;

- секундомер - 2 шт.;

- динамометр кистевой 2-х видов - 4 шт.;

- оториноскоп с набором воронок;

- пипетки - 10 шт.;

- комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.;

- аппарат искусственной вентиляции легких АМБУ (мешок Амбу);

- носилки - 2 шт.;

- травмоталагическая укладка;

- зонды желудочные разных размеров - 4 шт.;

- ширма медицинская - 2 шт.;

- персональный компьютер;

- принтер;

- сейф для хранения медикаментов;

- коврик (1 м х 1,5 м).

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное общеобразовательное дошкольное учреждение детский сад общеразвивающего вида «Улыбка» в срок не позднее трех месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по оснащению медицинского кабинета, расположенного по адресу: <...> в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013№ 822н) выполнить мероприятия по закупке и установке недостающего оборудования:

- стетофонендоскоп - 1 шт.;

- секундомер - 2 шт.;

- динамометр кистевой 2-х видов - 4 шт.;

- оториноскоп с набором воронок;

- пипетки - 10 шт.;

- комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.;

- аппарат искусственной вентиляции легких АМБУ (мешок Амбу);

- носилки - 2 шт.;

- травмоталагическая укладка;

- зонды желудочные разных размеров - 4 шт.;

- ширма медицинская - 2 шт.;

- персональный компьютер;

- принтер;

- сейф для хранения медикаментов;

- коврик (1 м х 1,5 м).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий М.А.Суханов

Решение в окончательной форме изготовлено 10 января 2024 г.