Решение № 12-198/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 12-198/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 22 декабря 2017 года

Судья Костромского районного суда Костромской области Комарова Е.Н., рассмотрев жалобу главы администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 18 Костромского судебного района Костромской области от 30 ноября 2017 года о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи глава администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 19.6 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 4000 рублей.

Согласно постановлению ФИО1 признан виновным в непринятии в установленный срок мер по исполнению представления Управления Роспотребнадзора по Костромской области от 20 июля 2017 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, выразившегося в ненадлежащем содержании источника нецентрализованного водоснабжения (колодца с питьевой водой в (адрес)

В жалобе ФИО1 просит постановление о привлечении к административной ответственности отменить. Указывает, что мировым судьей не учтено, что ДДММГГГГ МУП ЖКХ «Шунгенское» была произведена чистка колодца, администрации сельского поселения выставлен счет за произведенные работы. Считает, что производство по делу подлежало прекращению за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствующих его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Исполнение ст. 29.13 КоАП РФ обеспечивается положениями ст. 19.6 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что ДДММГГГГ заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Костромской области в адрес главы администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района ФИО1 внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ. Согласно представлению глава администрации сельского поселения в месячный срок со дня его получения обязан принять меры к устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в сфере санитарного законодательства, устанавливающего требования к питьевой воде, и письменно сообщить о принятых мерах в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Глава администрации Шунгенского сельского поселения ФИО1 сообщил о результатах рассмотрения представления письмом от ДДММГГГГ (вх. ДДММГГГГ указав о проведении чистки, дезинфекции и промывки колодца с питьевой водой в д. Аганино и невозможности проведения мероприятий по оборудованию колодца в соответствии с санитарными правилами ввиду отсутствия денежных средств в бюджете. При этом также указал, что данные работы планируется выполнить по мере поступления денежных средств в срок до ДДММГГГГ

Сочтя представление неисполненным, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Костромской области в отношении ФИО1 ДДММГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.6 КоАП РФ. В качестве доказательства непринятия мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, представлены результаты лабораторных исследований воды из общественного колодца о ее несоответствии требованиям санитарных правил и норм по микробиологическим показателям (*****).

Мировой судья, рассмотрев и оценив представленные доказательства (протокол об административном правонарушении, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, протокол лабораторных исследований, экспертное заключение), пришел к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении вышеуказанного правонарушения.

Между тем с таким выводом согласиться нельзя, поскольку вопреки требованиям ст. 24.1 КоАП РФ все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства не были выяснены, всесторонне, полно и объективно не исследованы, а представленные в материалах дела доказательства не получили правильной оценки.

Диспозиция ст. 19.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ, является наличие неотмененного постановления по делу об административном правонарушении, послужившего основанием для внесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, и подтверждающее действительность внесенного представления.

Вместе с тем, доказательства, свидетельствующие о том, что представление было внесено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, отсутствуют. Сведений о том, что в отношении администрации Шунгенского сельского поселения действительно было рассмотрено дело об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ, кроме упоминания об этом в представлении, неисполнение которого вменяется ФИО1, в материалах дела нет. Копия вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении отсутствует.

Как любой ненормативный правовой акт представление должно отвечать требованиям обоснованности и мотивированности, в частности содержать конкретные обстоятельства, способствовавшие совершению правонарушения, которые позволили бы лицу, в отношении которого оно вынесено, установить непосредственно, какие причины и условия должны быть устранены.

Представление должностного лица Управления Роспотребнадзора по Костромской области от ДДММГГГГ содержит перечень выявленных нарушений требований санитарных норм и правил, предъявляемых к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Причинами и условиями, способствовавшими совершению административного правонарушения, определено непринятие главой администрации Шунгенского сельского поселения мер по обеспечению надлежащего содержания источника нецентрализованного водоснабжения, постоянства качества и безопасности питьевой воды из колодца для населения д. Аганино.

В представлении главе администрации сельского поселения ФИО1 предлагается принять меры к соблюдению Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарных норм и правил, устанавливающих требования к содержанию территорий населенных мест и условиям проживания и в месячный срок сообщить о принятых мерах.

В целях контроля исполнения представления административным органом проведен повторный отбор проб воды из общественного колодца для проверки ее соответствия санитарным требованиям.

На основании того, что результаты лабораторных исследований воды показали ее несоответствие требованиям, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по костромской области сделан вывод о непринятии главой сельского поселения ФИО1 мер по представлению об устранению причин и условий, способствовавших совершению ранее выявленного административного правонарушения, что и явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ.

Мировой судья, признавая ФИО1 виновным в непринятии мер по представлению должностного лица административного органа, также основывался на экспертном заключении о несоответствии воды, отобранной из общественного колодца, предъявляемым требованиям к ее качеству.

При этом мировым судьей не дано оценки тому, что фактически, по смыслу представления, главе администрации сельского поселения было предложено устранить не причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, а собственно допущенные нарушения требований санитарных норм и правил, за которые администрация поселения была привлечена к административной ответственности. Рассматриваемое представление фактически подменяет собой предписание об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства. Между тем представление представляет собой иные законные требования должностных лиц о необходимости принятия мер по организации проведения определенных мероприятий по устранению факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение, но не самих нарушений.

Таким образом, требование, изложенное в представлении Управлении Роспотребнадзора по Костромской области от 20 июля 2017 года, не отвечает целям и задачам представления, указанным в ст. 29.13 КоАП РФ (устранение причин и условий совершения правонарушения, а не его последствий). Представление не содержит указания на конкретные действия, которые должен выполнить ФИО1 по устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.

В то же время ответ главы администрации сельского поселения на представление содержит сведения о проведенных мероприятиях по очистке и дезинфекции колодца в ДДММГГГГ, о запланированных работах по оборудованию колодца в соответствии с санитарными правилами.

При указанных обстоятельствах прийти к выводу о том, что со стороны ФИО1 не были приняты меры по исполнению представления должностного лица Управления Роспотребнадзора по Костромской области от 20 июля 2017 года, оснований не имеется.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 18 Костромского района о привлечении главы администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области ФИО1 к административной ответственности по ст. 19.6 КоАП РФ отменить.

Производство по делу прекратить на основании ст. 24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения, может быт обжаловано в порядке надзора.

Судья Е.Н. Комарова