Решение № 2-1637/2021 2-1637/2021~М-856/2021 М-856/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2-1637/2021

Дело № 2-1637/2021


Р Е Ш Е Н И Е С У Д А

Именем Российской Федерации

17 июня 2021 года г. Электросталь

Электростальский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Астаповой О.С., при секретаре Черновой Е.А., с участием истца ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Электростальскому управлению социальной защиты населения Министерства Социального развития Московской области о признании незаконным отказа о признании права на меры социальной поддержки, обязании назначить ежемесячную денежную выплату на ребенка, -

у с т а н о в и л :

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Электростальскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области и просила признании незаконным отказ Министерства Социального развития Московской области в лице Электростальского управления социальной защиты населения от 23.03.2021 в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, обязать предоставить государственную услуг с 29.10.2020.

Требования мотивированы тем, что она обращалась сначала 29.10.2020, а затем в начале марта 2021г. через портал Госуслуги в Электростальское управление социальной защиты населения с заявлением о предоставлении её несовершеннолетнему сыну Б.А.Н., <дата> года рождения, государственной услуги по назначению ежемесячной денежной выплаты до его семи лет включительно. 23.03.2021 ей было отказано в предоставлении данной государственной услуги, поскольку она не имеет места жительства в Московской области, является жителем другого субъекта РФ, а временная регистрация не позволяет выдать ежемесячную денежную выплату на её ребенка. С отказом не согласна. Она фактически с 2014 года проживает в <адрес>, является собственником квартиры по адресу: <адрес>, где проживает со своим сыном. В другом регионе льготы она не получает, что подтверждено справкой Управления СЗН по г. Северск Томской области.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования и обоснование иска поддержала, просила иск удовлетворить. Дополнила, что временная регистрация в <адрес> у неё оформлена с 04.03.2021. На момент обращения 29.01.2021 временной регистрации в Московской области не имелось.

Представитель ответчиков Министерства социального развития Московской области, Электростальского Управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требований истца не признал. Полагают, что основания для признания решения незаконным отсутствуют, поскольку им истцом не представлен документ, подтверждающий проживание по месту жительства родителя. В связи с чем в предоставлении данной государственной услуги отказано.

Выслушав истца, представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам.

Ежемесячная денежная выплата на детей от трех до семи лет включительно установлена Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

В силу названного п. 1 этого Указа с 01.01.2020 установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", Закон Московской области от 10.04.2020 N 57/2020-ОЗ (ред. от 30.03.2021) "О дополнительной социальной поддержке семей, имеющих детей, в Московской области" регулирует отношения, связанные с предоставлением в Московской области нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата).

В соответствии с п.3 Закона Московской области от 10.04.2020 N 57/2020-ОЗ, право на получение ежемесячной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и имеющий место жительства в Московской области, на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, который является гражданином Российской Федерации и имеет место жительства в Московской области, при условии, что среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения (далее - величина прожиточного минимума на душу населения) на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

В силу ст.2 Семейного кодекса РФ членами семьи являются: супруги, родители и дети.

Согласно ст.1 СК РФ, права граждан в семье могут быть ограниченны только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других членов семьи. Все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства (части 1 и 2 ст.19 Конституции РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является матерью несовершеннолетнего Б.А.Н., <дата> года рождения (свидетельство о рождении), брак между ФИО1 и Б.Н.А. расторгнут 15.10.2019 (свидетельство о расторжении брака).

Решением №10193 от 23.03.2021 Электростальского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области ФИО1 по итогам рассмотрения её заявления от 19.03.2021 было отказано в предоставлении государственной услуги- по назначению ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, по причине отсутствия у заявителя или ребенка, на которого назначается ЕДВ на ребенка, места жительства в Московской области.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Из анализа положений ст.ст. 2 и 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 следует, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, конституциями и законами республик в составе РФ.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении Конституционного Суда РФ от 06.10.2008 N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах РФ, носящим уведомительный характер и отражающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительство гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Согласно абзаца 5 ст.2 Закона Московской области от 10.04.2020 N 57/2020-ОЗ, для целей настоящего Закона понятие "место жительства" понимается в том же значении, в котором оно используется в Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

Ребенок- Б.А.Н., <дата>.рождения, уроженец <адрес>, с 27.07.2017 зарегистрирован по адресу: <адрес> (выписка из карточки регистрации и поквартирной карточки, свидетельство о регистрации по месту жительства, выдано ОВМ УМВД по г.о. Электросталь), посещает МДОУ «Центра развития ребенка- детский сад №23» г. Электросталь с 01.09.2020 (справка №36 от 09.04.2021), прикреплен к детской поликлинике ГБУЗ МО «ЭЦГБ» с 18.07.2017 (справка от 08.04.2021).

Согласно свидетельства о регистрации по месту пребывания №519, выданного 04.03.2021 ОВМ УМВД России по г.о. Электросталь Московской области, ФИО1, зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с 04.03.2021 по 02.03.2026.

Выпиской из ЕГРН подтверждено, что квартира по адресу: <адрес>, находится в собственности ФИО1 на основании договора купли-продажи квартиры от 12.11.2019.

Справкой ОГКУ «ЦСПН ЗАТО Северск» от 08.04.2021 №б/н, выданной ФИО1, зарегистрированной по адресу: <адрес>, подтверждено, что она не состоит на учете в ОГКУ «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Северск» как получатель мер социальной поддержки на ребенка: Б.А.Н., <дата> г.р.

Данные обстоятельства представителем ответчиков не опровергнуто.

Из приведенного нормативного правового регулирования отношений, связанных с порядком назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, а также из смысла названных норм Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и положений Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи следует, что право родителя на получение ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет связано с фактом проживания родителя и ребенка на территории Московской области, который устанавливается по данным органов регистрационного учета. Вместе с тем заявитель имеет право предоставить иные документы, подтверждающие место жительства заявителя и ребенка в Московской области. Эти нормы соответствуют требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Истцом представлены доказательства фактического проживания её с ребенком на территории г. Электросталь Московской области, посещение ребенка дошкольного образовательного учреждения на территории г. Электросталь, прикреплении его к ГБУЗ МО «ЭЦГБ», что в совокупности указывает на постоянный характер места жительства её, как матери несовершеннолетнего ребенка с ним в городе Электростали.

Таким образом, на основании ст. 3 Закона Московской области от 10.04.2020 N 57/2020-ОЗ истец ФИО1 имеет право на получение ежемесячной выплаты на ребенка- Б.А.Н., <дата> года рождения, до семи лет.

При этом суд учитывает, что на момент обращения с заявлением о предоставлении государственной услуги в Электростальское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области документов, подтверждающих проживание истца- родителя ребенка на территории Московской области представлено не было, в связи с чем суд не находит оснований для признания отказа Министерства Социального развития Московской области от 23.03.2021 в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно незаконным и обязания предоставить государственную услуг с 29.10.2020.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Обязать Министерства Социального развития Московской области в лице Электростальского управления социальной защиты населения предоставить ФИО1 государственную услугу по назначению ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно с 19.03.2021.

В части требований о признании незаконным отказа Министерства Социального развития Московской области от 23.03.2021 в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, обязания предоставить государственную услуг с 29.10.2020 – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Электростальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья: подпись Астапова О.С..

В окончательной форме решение судом принято 22 июня 2021 года.

Судья: подпись Астапова О.С.