Постановление № 5-167/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 5-167/2019

Дело 5-167/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу

об административном правонарушении

25 июля 2019 г. пос. Морки

Судья Моркинского районного суда Республики Марий Эл Лапшина Т.И., рассмотрев материалы административного дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении

ГКУ «Марийскавтодор» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 14.07.2011), расположенного по адресу <...>,

законному представителю которого ФИО1 разъяснены ее права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 и 25.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

На рассмотрение судьи Моркинского районного суда поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении ГКУ «Марийскавтодор».

Как указано в протоколе об административном правонарушении … № … от 24 июня 2019 г., в ходе надзора за дорожным движением 07 июня 2019 г. в 12 час.00 мин. на участке автодороги Ш.-ФИО2 района Республики Марий Эл с 1 км. по 3 км.на км. 0 + 100 м. выявлено нарушение требований ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения РФ, ГКУ «Марийскавтодор», являющимся юридическим лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги, а именно отсутствует дорожное ограждение, отвечающее требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения.

Действия ГКУ «Марийскавтодор» расценены лицом, составившим протокол об административном правонарушении, как совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, т.е. не соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

При рассмотрении протокола об административных правонарушениях законный представитель ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» ФИО1 пояснила, что ГКУ предприняты все возможные и необходимые меры по соблюдению норм и правил, предусмотренных ГОСТ Р 50597-2017. Планирование дорожной деятельности осуществляется органами государственной власти. Ими же устанавливаются нормативы финансовых затрат на ремонт и содержание автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ. Лимиты бюджетных обязательств, доведенных до ГКУ, на 2019 г. составили 11,9 % от нормативной потребности и не позволяют выполнить ремонт по всей сети автомобильных дорог общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл. В адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл направлялись запросы о выделении дополнительного объема бюджетных ассигнований на ликвидацию дефектов асфальтобетонного покрытия проезжей части, на что получен ответ об отсутствии свободных доходных источников. Приоритетное направление денежных средств определено на исполнение судебных решений и на автомобильные дороги с высокой интенсивностью движения транспортных средств более 2000 автомобилей в сутки. Считает, что вина ГКУ в совершении административного правонарушения отсутствует, а отсутствие необходимых лимитов бюджетных обязательств является основанием для освобождения заявителя от ответственности на основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший государственный инспектор ОГИБДД ОМВД России по Моркинскому району ФИО3 на рассмотрение протокола не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом. Судья находит возможным рассмотреть протокол об административном правонарушении по существу в отсутствие должностного лица.

Изучив представленные доказательства, судья оснований для привлечения ГКУ «Марийскавтодор» к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ не находит.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований, в том числе по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа.

Согласно акту выявленных недостатков эксплуатационного состояния автомобильной дороги Ш.-В. от 07 июня 2019 г. с км. 0+100 выявлено отсутствие дорожного ограждения, обеспечивающего безопасность дорожного движения, чем нарушены СНиП 2.05.02-85, ГОСТ Р 52289-2004.

СП 34.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85* «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

П. 2 ст. 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл № 390 от 29 ноября 2001 г. на ГУ (впоследствии ГКУ) «Марийскавтодор» возложено выполнение функций государственного заказчика на автомобильных дорогах общего пользования, относящихся к собственности Республики Марий Эл.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Устава ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор», утвержденного приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл от 28 декабря 2018 года № 275, предметом деятельности учреждения является осуществление в пределах определенной уставом компетенции полномочий исполнительных органов в сфере использования автомобильных дорог общего пользования республиканского или муниципального значения на территории Республики Марий Эл; а также осуществления дорожной деятельности, обеспечения безопасности и организации дорожного движения на них; учреждение создано в том числе в целях: обеспечение в пределах своей компетенции безопасного, бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам за счет и в пределах предназначенных для этой цели выделенных лимитов бюджетных обязательств; организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог за счет и в пределах предназначенных для этой цели выделенных лимитов бюджетных обязательств.

Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в соответствии с утвержденной в установленном порядке бюджетной сметой и законом Республики Марий Эл о республиканском бюджете в части средств, предусмотренных на финансирование дорожного хозяйства Республики Марий Эл.

Расходование бюджетных средств осуществляется учреждением в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств в соответствии с бюджетной сметой и законом Республики Марий Эл о бюджете в части средств, предусмотренных на финансирование дорожного хозяйства Республики Марий Эл (пункт 5.4 Устава).

Заключение и оплата учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено федеральным законом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств (п. 5.9 Устава).

Согласно Постановлению Правительства Республики Марий Эл от 7 апреля 2008 года № 85 «Об утверждении перечня и групп по транспортно-эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл» автомобильная дорога Ш.-В. является автомобильной дорогой общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл и находится в оперативном управлении ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор».

Ремонт автомобильных дорог осуществляется ГКУ "Марийскавтодор" в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В силу п. 1 ст. 17 Закона об автомобильных дорогах, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пп. 12 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).

При этом порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 13. "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Судьей установлено и не отрицается представителем ГКУ, что по состоянию на момент проверки дорожное ограждение на км.0 +100 Ш-В отсутствовало.

В то же время согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Приказом Министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл № 3 от 11 января 2019 г. утверждены планы мероприятий по дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл на 2019 г.

В указанных нормативных документах проведение работ по ремонту отрезка автодороги, указанного в протоколе об административном правонарушении, не предусмотрено.

16 ноября 2018 г. директор ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» обратился в Министерство транспорта и дорожного хозяйства РМЭ с письмом, в котором просил рассмотреть возможность включения в бюджет 2019 г. потребность финансовых средств на ликвидацию дефектов покрытия проезжей части автомобильных дорог, исходя из результатов комплексного обследования, проведенного весной 2018 г. и с учетом выполненных, в пределах выделенных лимитов, в весенне-летний период 2018 г. работ по ликвидации дефектов и ремонту автодорог. В указанном письме указаны и затраты на ликвидацию дефектов покрытия на участке дороги Ш-В.

На указанное письмо, направленное Министром транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл Министру финансов Республики Марий Эл, последним 24 декабря 2018 г. дан ответ № 15-12/552, что выделить дополнительный объем бюджетных ассигнований на реализацию указанных мероприятий в 2019 г. за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл возможности не имеется.

Таким образом, судье не представлено доказательств вины ГКУ «Марийскавтодор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку им предприняты были все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Отсутствие вины является основанием для освобождения лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, от ответственности.

Согласно ст. 29.9 ч.2 п.1 КоАП РФ в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу.

Согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения. Поскольку вина является элементом субъективной стороны административного правонарушения, ее отсутствие свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 ч.2 п.1 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Административное производство в отношении государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Марийскавтодор» по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На постановление в десятидневный срок может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Марий Эл через Моркинский районный суд.

Судья Т.И.Лапшина