Решение № 2А-101/2017 2А-101/2017~М-76/2017 А-101/2017 М-76/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 2А-101/2017

Дело №а-101/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Красная Горбатка 18 апреля 2017 года

Селивановский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Яшиной Л.А.

при секретаре Макаровой А.Ф.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка Селивановского района Владимирской области о признании решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными, возложении обязанности восстановить в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с даты подачи заявления,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в Селивановский районный суд Владимирской области с административным исковым заявлением, впоследствии уточненным, к администрации муниципального образования городское поселение пос. Красная Горбатка Селивановского района Владимирской области, в котором просила признать незаконными решение жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, постановление администрации МО ГП пос. Красная Горбатка от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден протокол № заседания жилищной комиссии, содержащий решение о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, и обязать административного ответчика восстановить ФИО1 в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с даты подачи заявления - ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административного искового заявления указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и члены её семьи были поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Впоследствии ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией администрации МО ГП пос. Красная Горбатка принято решение о снятии административного истца с учета нуждающихся в жилом помещении, которое утверждено постановлением администрации МО ГП пос. Красная Горбатка от ДД.ММ.ГГГГ №. При принятии жилищной комиссией решения о снятии с учета указано, что семья ФИО1 состоит из 6 человек, которые зарегистрированы по адресу: <адрес> Общая площадь дома составляет <данные изъяты> кв. м, дом в равных долях принадлежит административному истцу и ФИО5 Зарегистрированный в доме ФИО6 ранее проживал в <адрес> в <адрес>. Данное жилое помещение общей площадью 55,2 кв. м принадлежало ФИО6 на праве собственности, регистрация его права прекращена в ДД.ММ.ГГГГ.

Данное решение незаконно, поскольку ФИО1 принадлежит лишь 1/2 доля жилого дома, что составляет 27,15 кв. м, другая доля принадлежит матери, которая имеет право предоставить принадлежащее ей имущество в пользование либо владение. В данном случае семья административного истца не обеспечена жильем в необходимых размерах, в связи с чем законных оснований для снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий не было. Незаконное решение жилищной комиссии нарушает конституционное право ФИО1 на жилье, создает препятствия для улучшения жилищных условий.

Административным ответчиком администрацией МО ГП пос. Красная Горбатка поданы возражения на административное исковое заявление, в которых указано, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в жилищную комиссию при администрации МО ГП пос. Красная Горбатка с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. На момент обращения и по настоящее время ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>. По указанному адресу зарегистрированы 6 человек, общая площадь дома составляет <данные изъяты> кв. м, дом в равных долях принадлежит ФИО1 и её матери ФИО5 Решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ административный истец была поставлена на учет нуждающихся в жилом помещении. При проведении ежегодной перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, было установлено, что совместно с ФИО1 зарегистрирован гражданский муж её матери - ФИО6, которому принадлежал <адрес> в <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Регистрация права собственности на указанное жилое помещение у ФИО6 была прекращена ДД.ММ.ГГГГ, то есть менее 5 лет назад, в связи с чем ФИО1 и члены её семьи были обеспечены жилой площадью более учетной нормы. При определении уровня обеспеченности общей площадью всех указанных жилых помещений было установлено, что ФИО1 утратила основания, дающие ей право состоять на учете нуждающихся в жилом помещении, в связи с чем решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ была снята с данного учета в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, пояснила, что ей на праве собственности принадлежит 1/2 доля в праве собственности на жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, другая часть дома принадлежит её матери ФИО5 В ДД.ММ.ГГГГ она была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, однако, в ДД.ММ.ГГГГ была снята с учета. По мнению ФИО1 решение жилищной комиссии о снятии её семьи с учета неправомерно, нарушает её право на жилище. Семья ФИО1 состоит из трех человек, её самой, мужа и сына. Ей принадлежит всего половина дома, то есть они обеспечены жилой площадью в количестве 27,15 кв. м, на каждого члена семьи приходится площадь менее учетной нормы. ФИО6 проживает совместно с ФИО5, она дала согласие на его регистрацию по месту жительства в доме по просьбе матери. Кроме её членов семьи, остальные проживающие не претендуют на субсидию.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО ГП пос. Красная Горбатка ФИО2 возражала против административного искового заявления ФИО1, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, указала на законность принятого жилищной комиссией решения, так как ФИО1 и члены её семьи с учетом того, что с момента прекращения права собственности на жилое помещение ФИО6 в <адрес> не прошло пять лет, утратили право стоять в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий. При принятии решения поставить семью административного истца на учет учитывались только семья ФИО1 - она, муж и ребенок, остальные зарегистрированные не проверялись. Впоследствии при проведении перерегистрации выяснилось, что ФИО6 до ДД.ММ.ГГГГ имел в собственности жилое помещение площадью 55,2 кв. м, а так как 5 лет после сделки по отчуждению жилья не прошло, при совокупности двух жилых помещений было принято решение о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилом помещении. ФИО2 подтвердила, что в решении жилищной комиссии не отражена конкретная причина снятия семьи административного истца с учета, отсутствует описание оснований.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 53 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Частью 1 ст. 51 ЖК РФ установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в жилищную комиссию администрации МО ГП пос. Красная Горбатка с заявлением о постановке её семьи, состоящей из трех человек, на учет нуждающихся в жилом помещении, приложив соответствующие документы, подтверждающие право собственности на 1/2 долю дома, состав членов её семьи, родственные связи с ними, факт регистрации других проживающих.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления и приложенных к нему документов ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией при администрации МО ГП пос. Красная Горбатка принято решение о постановке ФИО1, её мужа ФИО7 и сына ФИО8 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, которое отражено в протоколе № заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. Данный протокол утвержден постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка.

Впоследствии в связи с ежегодной перерегистрацией граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, была проведена проверка, в ходе которой установлены изменения, влияющие на право гражданина состоять на учете, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ при проведении заседания жилищной комиссии при администрации МО ГП пос. Красная Горбатка был рассмотрен вопрос о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении семьи ФИО1 Комиссией принято решение о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилом помещении в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, отраженное в протоколе № заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

В части 1 статьи 56 ЖК РФ перечислены случаи, при которых осуществляется снятие граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Также обстоятельства, при наступлении которых осуществляется снятие с учета в качестве нуждающихся, отражены в п. 25 Закона Владимирской области от 06.05.2005 года № 49-03 «О Порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». Таковыми являются: подачи по месту учета заявления о снятии с учета; утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения; выезд на место жительства в другое муниципальное образование; получение ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.

Частью 2 статьи 56 ЖК РФ установлены требования, предъявляемые к содержанию решений о снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В частности, решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В протоколе № отражены обстоятельства, установленные жилищной комиссией при рассмотрения вопроса о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1, проживающей с мужем и ребенком в <адрес>, в котором всего зарегистрировано 6 человек и который находится в долевой собственности ФИО1 и ФИО5, по 1/2 доле у каждой. ФИО6, также зарегистрированному в доме, ранее на праве собственности принадлежал <адрес> в <адрес>, регистрация права собственности прекращена ДД.ММ.ГГГГ. Далее выполнена ссылка на ч. 2 ст. 51 ЖК РФ и сделан вывод о том, что исходя из количества граждан, имеющих право пользования жилым помещением, ФИО1 и члены её семьи были обеспечены площадью жилого помещения свыше учетной нормы, в связи с чем утратили право состоять на учете нуждающихся в жилом помещении в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания таких обстоятельств, как соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; и соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд считает, что данное требование закона жилищной комиссией и администрацией МО ГП пос. Красная Горбатка не выполнено, поскольку обжалуемое ФИО1 решение надлежащим образом не мотивировано, не приведены основания для принятия оспариваемого решения, что лишает суд возможности должным образом оценить правомерность исключения семьи ФИО1 из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что при принятии оспариваемого решения не были приведены послужившие тому основания, не мотивированы конкретные причины снятия ФИО1 с учета, нарушены требования ч. 2 ст. 56 ЖК РФ, суд считает, что решение жилищной комиссии при администрации муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка Селивановского района Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ, отраженное в протоколе № и постановление администрации муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка Селивановского района Владимирской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола № заседания жилищной комиссии при администрации муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка от ДД.ММ.ГГГГ года» в части снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1 не соответствуют закону и нарушают права административного истца, лишенного возможности знать конкретные основания снятия с учета, а в случае несогласия с ними - оспаривать в судебном порядке.

Что касается требования ФИО1 о возложении на административного ответчика обязанности восстановить её в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты подачи заявления, то они не подлежат удовлетворению в силу того, что последствием отмены решения о снятии ФИО1 с такого учета является восстановление прежнего статуса административного истца, как лица, состоящего на учете нуждающихся в жилье по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, суд считает необходимым обязать администрацию МО ГП пос. Красная Горбатка повторно рассмотреть вопрос о праве ФИО1 состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, указав конкретные основания принятого решения, соответствующие обстоятельствам и действующим правовым нормам, установив для этого срок в один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконными решение жилищной комиссии при администрации муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка Селивановского района Владимирской области, принятое ДД.ММ.ГГГГ и отраженное в протоколе № заседания жилищной комиссии; постановление администрации муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка Селивановского района Владимирской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола № заседания жилищной комиссии при администрации муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка от ДД.ММ.ГГГГ года» в части снятия ФИО1 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Возложить на жилищную комиссию при администрации муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка Селивановского района Владимирской области обязанность в течение месяца с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть вопрос о праве ФИО1 состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, указав основания принятого решения.

В остальной части исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Селивановский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 24 апреля 2017 года.

Председательствующий Л.А. Яшина