Решение № 2-537/2021 2-537/2021~М-521/2021 М-521/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2-537/2021

Дело № 2-537/2021

65RS0010-01-2021-000822-20


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

28 июля 2021 года город Оха Сахалинской области

Охинский городской суд Сахалинской области

В составе: председательствующего – судьи Асмадяровой Е.Л.,

при секретаре – Суремеевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Охинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 1 города Охи имени Героя Советского ФИО1 Буюклы о возложении обязанности по приведению спортивной площадки и площадки для сбора отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических норм,

у с т а н о в и л :

30.06.2021 (уточнения от 28.07.2021) Охинский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Охинский городской суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 1 города Охи имени Героя Советского ФИО1 Буюклы (далее по тексту – МБОУ СОШ № 1 города Охи им. А.Е. Буюклы) указывая, что Охинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения ответчиком требований санитарно-эпидемиологического законодательства. По результатам данной проверки выявлены нарушения, требующие их устранения, а именно: покрытие спортивной площадки МБОУ СОШ № 1 города Охи им. А.Е. Буюклы не соответствует требованиям пункта 2.2.2 санитарных правил СП 2.4.3648-20, площадка для сбора отходов МБОУ СОШ № 1 города Охи им. А.Е. Буюклы не оборудована в соответствии с требованиями пункта 2.2.3 санитарных правил СП 2.4.3648-20.

В связи с этим в своем исковом заявлении, с учетом уточнений к нему, Охинский городской прокурор поставил требования о возложении на ответчика обязанности в срок до 31.08.2022 привести свои спортивную площадку и площадку для сбора отходов в соответствие с указанными выше требованиями санитарно-эпидемиологических норм.

В судебном заседании помощник Охинского городского прокурора Ермаков И.И. заявленные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № 1 города Охи им. А.Е. Буюклы – Курбатова К.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала относительно удовлетворения заявленных исковых требований в редакции уточнений от 28.07.2021.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – управления образования МО ГО «Охинский» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела третье лицо извещено надлежащим образом, об уважительности причин неявки своих представителей в судебное заседание не сообщило, об отложении судебного разбирательства дела не ходатайствовало. Поэтому в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями статей 2, части 2 статьи 15, части 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование.

Статьей 3 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что законодательство основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка.

В соответствии с требованиями статей 4, 5 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах поддержки семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

На основании пунктов 1, 3, 5, 7 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществление иных установленных О настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

В силу пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 и части 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 № 61573), направленные на охрану здоровья детей и молодежи, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, обязательные для исполнения всеми лицами осуществляющими такую деятельность

Согласно пункту 3.4.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 на собственной территории организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, выделяются зоны отдыха, физкультурно-спортивная зона и хозяйственная зона.

В силу пункта 2.2.2 санитарных правил СП 2.4.3648-20 спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие. Полимерные покрытия должны иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия. Спортивные занятия и мероприятия на сырых площадках и (или) на площадках, имеющих дефекты, не проводятся. Беговые дорожки и спортивные площадки должны быть спланированы с учетом необходимости отвода поверхностных вод за пределы их границ.

Согласно пункту 2.2.3 санитарных правил СП 2.4.3648-20 на собственной территории образовательной организации должна быть оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. На площадке устанавливаются контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками. Допускается использование иных специальных закрытых конструкций для сбора отходов, в том числе с размещением их на смежных с собственной территорией контейнерных площадках жилой застройки.

Аналогичные положения содержали действующие до 01.01.2021 СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами спора, МБОУ СОШ № 1 города Охи им. А.Е. Буюклы зарегистрировано ИФНС России по Охинскому району, внесено в единый государственный реестр юридических лиц, место его регистрации, место фактического осуществления деятельности – по адресу: <...> СССР д. 32/1; свою деятельность организует на основании устава и действующего законодательства. Согласно уставу МБОУ СОШ № 1 города Охи им. А.Е. Буюклы является некоммерческим учреждением, созданным для оказания услуг в целях обеспечения реализации права на образование, государственных гарантий прав, свобод человека в сфере образования и создания условий для реализации права на образование на территории МО ГО «Охинский».

По состоянию на день разрешения настоящего спора судом покрытие спортивной площадки МБОУ СОШ № 1 города Охи им. А.Е. Буюклы не соответствует требованиям пункта 2.2.2 санитарных правил СП 2.4.3648-20, площадка для сбора отходов МБОУ СОШ № 1 города Охи им. А.Е. Буюклы не оборудована в соответствии с требованиями пункта 2.2.3 санитарных правил СП 2.4.3648-20.

Согласно материалам дела и объяснениям представителя ответчика МБОУ СОШ № 1 города Охи им. А.Е. Буюклы, эти несоответствия санитарно-эпидемиологическим нормам, нарушающие права учащихся, в том числе несовершеннолетних, а также работников учреждения, допущены ответчиком в связи с недостатком финансирования учреждения.

20.11.2021 Охинским городским прокурором по результатам проведенной проверки директору МБОУ СОШ № 1 города Охи им. А.Е. Буюклы внесено представление об устранении выявленных прокурором нарушений санитарно-эпидемиологических норм, в том числе, указанных выше, при этом по результатам рассмотрения данного представления ответчиком и принятых им мер, направленных на устранение выявленных прокурором нарушений, спорные нарушения требований санитарно-эпидемиологических норм фактически не устранены.

При таких обстоятельствах, суд полагает исковые требования Охинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению.

Поскольку возложение спорных обязанностей в принудительном порядке является мерой, направленной на обеспечение прав неопределенного круга лиц, суд находит необходимым установить ответчику срок для ее исполнения.

Учитывая объем деятельности, подлежащей осуществлению ответчиком и его контрагентами при выполнении спорных обязанностей, объем потенциальных временных и финансовых затрат на их осуществление, суд считает разумным и справедливым определить для исполнения ответчиком спорных обязанностей заявленный стороной истца срок – до 31.08.2022. Именно данный срок суд полагает отвечающим требованиям соразмерности и пропорциональности, достаточным образом обеспечивающим баланс прав и законных интересов сторон спора.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб. 00 коп.

Принимая во внимание источники финансирования ответчика (местный бюджет), суд на основании части 2 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации полагает возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования Охинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 1 города Охи имени Героя Советского ФИО1 Буюклы о возложении обязанности по приведению спортивной площадки и площадки для сбора отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических норм – удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 1 города Охи имени Героя Советского ФИО1 Буюклы обязанность в срок до 31 августа 2022 года привести спортивную площадку муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 города Охи имени Героя Советского ФИО1 Буюклы в соответствие с требованиями пункта 2.2.2 санитарных правил СП 2.4.3648-20, площадку для сбора отходов муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 города Охи имени Героя Советского ФИО1 Буюклы – в соответствие с требованиями пункта 2.2.3 санитарных правил СП 2.4.3648-20.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд Сахалинской области в течение 1 месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Л. Асмадярова

Копия верна: судья Е.Л. Асмадярова