Решение № 12-80/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 12-80/2017

Дело № 12-80/17


Решение

16 мая 2017 года г. Саратов

Судья Фрунзенского районного суда г. Саратова Денисенко О.В.,

при секретаре судебного заседания Спасовой Е.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего инспектора отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Саратову № № от 17 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>

установил:

17 марта 2017 года постановлением старшего государственного инспектора отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Саратову ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей, поскольку в нарушении п.13 Основных положений ПДД РФ, являясь должностным лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети, не обеспечил безопасность дорожного движения, а именно на проезжей части дороги отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, что не соответствует требованиям п. 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой указал, что он является ненадлежащим субъектом правонарушения, поскольку события правонарушения зафиксировано 02 февраля 2017 года, а протокол об административном правонарушении составлен только 17 марта 2017 года. Вместе с тем, в соответствии с приказом № № от 15 марта 2017 года ФИО1 на период временной нетрудоспособности начальника отдела по безопасности дорожного движения и транспорту ФИО2 исполнял обязанности начальника отдела с 15 марта 2017 года. В момент выявления правонарушения, а именно – 02 февраля 2017 года, ФИО1 замещал должность муниципальной службы - ведущий специалист отдела по безопасности дорожного движения и транспорту и не мог организовать соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, поскольку организация работы отдела по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения и транспорта возложена на начальника отдела. Так же в жалобе ФИО1 указал, что должностным лицом, составляющим протокол, нарушены требования, предусмотренные пунктом 1 статьи 28.5 КоАП РФ, в соответствии с которой протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Кроме того не доказан состав административного правонарушения, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства виновности должностного лица, такие как объяснения свидетелей, фотоматериалы, показания специальных технических средств. На основании изложенного ФИО1 просит признать незаконным и отменить постановление инспектора отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Саратову № № от 17 марта 2017 года.

ФИО1, представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, просили рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Старший государственный инспектор отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Саратову ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, ранее представил заявление о рассмотрении жалобы ФИО1 в его отсутствие.

Исследовав материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ст. 12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

По общему правилу, установленному ст. 2.4 КоАП РФ - административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ являются как должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, так и юридические лица, что согласуется с положениями ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" согласно которой обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Также пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 - должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Как следует из материалов дела, 02 февраля 2017 года было выявлено, что на участке дороги ул. <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1.

Организация и контроль дорожной деятельности в отношении городских автомобильных дорог г. Саратова возложены на Комитет ДХБиТ администрации МО «Город Саратов».

Начальником отдела по безопасности дорожного движения и транспорта Комитет ДХБиТ администрации МО «Город Саратов» является ФИО2, который с 15 марта 2017 года по 17 марта 2017 года был освобожден от работы в связи с болезнью (л.д. 16).

Исполняющим обязанности начальника отдела по безопасности дорожного движения и транспорта Комитет ДХБиТ администрации МО «Город Саратов» с 15 марта 2017 года, согласно приказу № № от 15 марта 2017 года, назначен ФИО1(л.д. 16).

Задачами начальника отдела по безопасности дорожного движения и транспорта, согласно п. 2.1 должностной инструкции от 01 января 2015 года, являются организация работы отдела по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения и транспорта (л.д.40-43).

Однако указанные обязанности в деятельность ведущего специалиста отдела по безопасности дорожного движения и транспорту, должность которую занимал ФИО1 до 15 марта 2017 года, не входят, что подтверждается инструкцией от 01 января 2015 года (л.д. 50-53). Кроме того из копии приказа № № от 02 сентября 2016 года ФИО1 назначен на должность муниципальной службы ведущего специалиста отдела по безопасности дорожного движения и транспорту, которая относится к группе младших должностей муниципальной службы.

Как следует из протокола от 17 марта 2017 года об административном правонарушении, в вину ФИО1 вменяется то, что он, являясь должностным лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети, не обеспечил безопасность дорожного движения, а именно на проезжей части дороги отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, что не соответствует требованиям п. 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93.

Однако на момент проведения проверки, 02 февраля 2017 года, ФИО1, не являлся должностным лицом, обладающим организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, ответственным за содержание автомобильной дороги, на которой отсутствовала горизонтальная дорожная разметка 1.14.1.

Статья 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность только для должностных и юридических лиц.

Согласно примечания к ст. 2.4 КоАП РФ - под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

То обстоятельство, что с 15 марта 2017 года по 18 марта 2017 года, то есть после выявления административного правонарушения, ФИО1, исполнял обязанности начальника отдела по безопасности дорожного движения и транспорта Комитет ДХБиТ администрации МО «Город Саратов» не свидетельствует о виновности данного лица в совершении административного правонарушения ст. 12.34 КоАП РФ.

Поскольку по делу не доказано, что на ФИО1 на момент выявления признаков административного правонарушения была возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно, что на проезжей части дороги отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, постановление по делу об административном правонарушении являются не законными и подлежат отмене, поскольку не доказаны обстоятельства, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление, что предусмотрено пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление старшего инспектора отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Саратову № № от 17 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить, жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение вступает в законную силу с момента оглашения.

Судья О.В. Денисенко