Решение № 2А-20/2019 2А-20/2019(2А-365/2018;)~М-263/2018 2А-365/2018 М-263/2018 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2А-20/2019

Дело № 2а-20/2019

УИД 24RS0034-01-2018-000333-28


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2019 года с. Шалинское

Красноярского края

Манский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Тыченко С.В.,

при секретаре Ильчук М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Манского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Манский район Красноярского края», Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Большеунгутская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия о запрете осуществления деятельности, создающей угрозу причинения вреда в будущем,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Манского района Красноярского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Манский район Красноярского края», Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Большеунгутская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия о запрете осуществления деятельности, создающей угрозу причинения вреда в будущем.

Административные исковые требования (с учетом уточнений) аргументированы тем, что решением Манского районного суда Красноярского края от 09 декабря 2016 г., оставленным в силе апелляционным определением Красноярского краевого суда от 22 марта 2017 г., частично удовлетворены административные исковые требования прокурора Манского района Красноярского края, в связи с чем признаны незаконными акт проверки готовности МБОУ «Большеунгутская СОШ» от 10 августа 2016 г., а также бездействие администрации Манского района по необеспечению безопасных условий в данном образовательном учреждении, расположенном по адресу: <...>. Принятые меры со стороны ответчика не устраняют выявленные судом нарушения, то есть опасность нахождения обучающихся и сотрудников в зданиях образовательного учреждения не устранена. 03 декабря 2012 г. ООО «Строительная фирма «Пирамида» в рамках составленного заключения № 32, признано, что: 1) в корпусе 1 здания МБОУ «Большеунгутская СОШ» стены тылового фасада деформированы, зафиксировано гниение древесного бруса, несущих наружных стен, значительное гниение древесины несущих конструкций чердачного перекрытия, потеря устойчивости участка внутренней продольной несущей стены; 2) в корпусе 2 здания образовательного учреждения увеличена величина выхода из плоскости нижнего бруса торцевой стены, зафиксировано отклонение от вертикалей стен спортивного зала, гниение несущих конструкций чердачного перекрытия и несущих стен; 3) для сохранения указанных зданий необходимо проведение комплекса строительно-монтажных работ по капитальному ремонту, перечь которых указан в заключении. МБОУ «Болышеунгутская СОШ», тем не менее, денежные средства для проведения не выделялись. ООО «Сибэнергокомплекс» проведено инженерно-техническое обследования состояния школы, и с учетом пояснений специалиста, установлено, что эксплуатация здания корпуса № 1 во время учебного года 2017 - 2018 г. возможна при постоянном контроле состояний конструкций здания, а эксплуатация здания корпуса № 2 во время учебного года 2017 - 2018 гг. возможно только в осях 03-10 при постоянном контроле состояний конструкций здания, однако в ходе последующего мониторинга состояний зданий школы по данным журнала контроля над состоянием несущих конструкций учреждения установлено, что процесс деформации строительных конструкций здания продолжается. Администрацией Манского района Красноярского края средства для ремонта школы не изыскивает, в том числе не участвует в различных краевых программах, как например «Развитие образования Красноярского края на 2017 - 2018 гг». ООО «Строительная фирма «Пирамида» в рамках указанного заключения был установлен 100% износ здания, однако здания школы из эксплуатации Администрацией Манского района Красноярского края не выведены, образовательные процесс в них продолжается, фактический доступ к аварийным объектам не ограничен, а принятые меры со стороны ответчиков являются недостаточными, то есть обучение и нахождение учащихся и сотрудников зданиях школы, техническое состояние которых признано ограничено работоспособным, без риска причинения вреда невозможно.

С учетом изложенного административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Манского района Красноярского края и Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Большеунгутская средняя общеобразовательная школа», выраженное в продолжении в период с 22.03.2017г. по 13.06.2018г. осуществления образовательного процесса и эксплуатации аварийных корпусов №№ 1, 2 Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Большеунгутская средняя общеобразовательная школа», находящихся по адресу: <...>.

В судебное заседание представитель административного истца, представители ответчиков администрации Манского района Красноярского края, МБОУ «Большеунгутская СОШ», представители заинтересованных лиц Министерства образования Красноярского края, Министерства финансов Красноярского края не явились, извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Из представленных возражений администрации Манского района Красноярского края на административное исковое заявление следует, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку администрация Манского района в Министерство образования Красноярского края подавала заявку от 29.11.2016 г. № 1997 на участие в конкурсном отборе для предоставления субсидии на проведение реконструкции или капитального ремонта зданий общеобразовательных организаций Красноярского края, находящихся в аварийном состоянии.

Постановлением Правительства Красноярского края от 27.01.2017 г. № 44-п, Манский район вошёл в список победителей конкурсного отбора муниципальных образований Красноярского края - получателей субсидии на проведение реконструкции или капитального ремонта зданий муниципальных общеобразовательных организаций Красноярского края, находящихся в аварийном состоянии, в 2017-2018 годах и району выделена субсидия в размере 2017 год 8 млн. рублей и 2018 год 8,8797 млн. рублей.

Министерство образования Красноярского края письмом от 26.07.2017 г. № 75-717 «О предоставлении бюджетного кредита бюджету Манского района» адресованное Министру финансов Красноярского края сообщила, что в ходе рабочей поездки Губернатора Красноярского края в Манский район принято решение о строительстве учебного образовательного центра на 70 мест взамен аварийного здания МБОУ «Большеунгутская СОШ».

В связи с указанным решением Губернатора Красноярского края, средства краевого бюджета, распределённые бюджету Манского района постановлением Правительства Красноярского края от 27.01.2017 г. № 44-п для проведения капитального ремонта аварийного здания МБОУ «Большеунгусткая СОШ», будут возвращены в бюджет края.

В целях реализации принятого решения по строительству школы в п. Большой Унгут, в бюджете Манского района были предусмотрены денежные средства на разработку проектной и рабочей документации на строительство объекта «Малоформатный учебный центр на 60 мест в п. Большой Унгут».

В результате проведённых конкурентных процедур по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» был отобран подрядчик на выполнение указанной работы.

07.11.2017 г. между МБОУ «Большеунгусткая СОШ» и АО Территориальный градостроительный институт «Красноярскгражданпроект» был заключен контракт № 21 на выполнение комплекса работ по разработке проектной и рабочей документации на строительство объекта «Малоформатный учебный центр на 60 мест в п. Большой Унгут».

В целях строительства малоформатного учебного центра, администрацией Манского района в Министерство образования Красноярского края направлено заявление от 27.07.2018 г. № 1206 на участие в конкурсном отборе на получение субсидии с целью приобретения (выкупа) зданий общеобразовательных организаций для решения приоритетных задач по переводу обучающихся из зданий, находящихся в аварийном состоянии.

Также, в указанное министерство было направлено гарантийное письмо № 1207 от 27.07.2018 г. о софинансировании.

Ввиду имеющихся заключений специалиста ООО «Сибэнергокомплекс» административные ответчики продолжили эксплуатацию корпуса № 1.

Корпус № 2 МБОУ «Большеунгутская СОШ» не использовался и не предполагается к использованию в 2018-2019 учебном году.

Также, по мнению администрации Манского района Красноярского края истцом пропущен срок исковой давности предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Исследовав представленные возражения и материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Манского районного суда от 09.12.2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением Красноярского краевого суда от 22.03.2017 года, частично удовлетворены административные исковые требования прокурора Манского района, признаны незаконными акт проверки готовности Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Большеунгутская средняя общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Большеунгутская СОШ, Учреждение» от 10.08.2016, а также бездействие администрации Манского района по необеспечению безопасных условий в данном образовательном учреждении, расположенном по адресу: <...>.

По мнению административного истца принятыми во исполнение данного судебного решения определенными мерами допускаемые нарушения к настоящему времени не устранены, опасность нахождение обучающихся и сотрудников в зданиях образовательного учреждения не исключена.

В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ государственная политика в области образования основывается на принципе гуманистического характера образования, приоритета общечеловеческих ценностей, приоритета жизни и здоровья человека.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона № 273-Ф3 установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования, в числе прочих, относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Федерального закона образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пп. 3, 11 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЭ) к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии со статьей 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно заключению от 03.12.2012 № 32 по результатам мониторинга технического состояния строительных конструкций МБОУ «Большеунгутская СОШ» (год постройки - 1958), выполненного ООО Строительная фирма «Пирамида», в корпусе 1 здания образовательного учреждения стены тылового фасада деформированы, зафиксировано гниение древесины бруса несущих наружных стен, значительное гниение древесины несущих конструкций чердачного перекрытия, прогиб балок чердачного перекрытия, потеря устойчивости участка внутренней продольной несущей стены.

В корпусе 2 здания образовательного учреждения увеличена величина выхода из плоскости нижнего бруса торцевой стены, зафиксировано отклонение от вертикалей стен спортивного зала, гниение несущих конструкций чердачного перекрытия и несущих стен.

Согласно данному заключению для сохранения указанных зданий необходимо проведение комплекса строительно-монтажных работ по капитальному ремонту, перечень которых указан в заключении.

Между тем, согласно сведений управления образования администрации Манского района, денежные средства на ремонт МБОУ «Большеунгутская СОШ» в период до 2016 года не выделялись, ремонтные работы, указанные в заключении не проводились.

Согласно результатов инженерно-технического обследования состояния строительных конструкций зданий МБОУ «Большеунгутская СОШ», выполненного ООО «Сибэнергокомплекс» и пояснениям специалиста, в июле 2017 года, эксплуатация здания корпуса № 1 во время учебного года 2017-2018 гг. возможно при постоянном контроле состояний конструкций здания, эксплуатация здания корпуса № 2 во время учебного года 2017-2018 гг. возможно только в осях 3-10 при постоянном контроле состояний конструкций здания

Последующие проверки состояния конструкций зданий выявили отклонения, свидетельствующие о продолжении процесса деформации строительных конструкций, что зафиксировано в журнале контроля над состоянием несущих конструкций Учреждения, а также протоколом выездной межведомственной комиссии от 15.05.2018г.

Кроме того, решением Манского районного суда от 15.01.2015г. запрещено осуществление образовательного процесса и эксплуатация корпуса № 2 здания Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Большеунгутская средняя общеобразовательная школа», находящегося по адресу: <...>. Разрешена эксплуатацию здания корпуса №1 МБОУ «Большеунгутская средняя образовательная школа», находящегося по вышеуказанному адресу при постоянном контроле специалиста обладающего познанием в области строительства в период 2019 учебного года.

Согласно выводам указанного решения суда сделанных на основании экспертного заключение ООО «СибСтройЭксперт», состояние строительных конструкций здания корпуса №1 МБОУ «Большеунгутская средняя образовательная школа» позволяет его безопасную эксплуатацию, связанную с нахождением в помещениях здания людей, в период 2018-2019 учебного года, а также возможна эксплуатация здания корпуса №1 при постоянном контроле специалиста обладающего познанием в области строительства в период 2018-2019 учебного года.

Судом также установлено, что доступ к корпусу № 2 здания МБОУ «Большеунгутская средняя образовательная школа» не ограничен, обучение и нахождение учащихся и сотрудников в корпусе № 2 здания школы, техническое состояние которого признано, ограничено работоспособным, без риска причинения вреда жизни и здоровью фактически невозможно.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, несмотря на то, что нахождение учащихся и сотрудников в корпусе № 2 здания МБОУ «Большеунгутская СОШ», техническое состояние которого признано, ограничено работоспособным, без риска причинения вреда жизни и здоровью невозможно, до настоящего времени не выведен из эксплуатации. Фактически доступ к аварийному объекту ничем не ограничен, а принятые меры являются недостаточными.

Доводы представителя административного ответчика администрации Манского района Красноярского края о том, что корпус № 2 здания МБОУ «Большеунгутская СОШ» не эксплуатируется какими либо доказательствами не подтверждены.

Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным действия администрации Манского района Красноярского края и Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Большеунгутская средняя общеобразовательная школа», выраженное в продолжении в период с 22.03.2017г. по 13.06.2018г. осуществления образовательного процесса и эксплуатации аварийного корпуса №2 Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Большеунгутская средняя общеобразовательная школа», находящегося по адресу: <...>.

Отказывая в удовлетворении ходатайства представителя административного ответчика администрации Манского района Красноярского края по основанию пропуска срока обращения в суд в соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, суд учитывает, что вышеуказанное действие ответчиков - это длящееся нарушение и до настоящего времени какое-либо решение по существу требований прокурора в части эксплуатации аварийного корпуса № 2 МБОУ «Большеунгутская средняя общеобразовательная школа», ответчиками не принято, что свидетельствуют о длящемся характере нарушения, соответственно, административный истец на протяжении всего времени указанного им незаконного действия административных ответчиков имеет право на судебную защиту, в силу чего процессуальный срок, установленный статьей 219 КАС РФ, на дату обращения административного истца в суд не пропущен.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным действие администрации Манского района Красноярского края и Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Большеунгутская средняя общеобразовательная школа», выраженное в продолжении в период с 22.03.2017г. по 13.06.2018г. осуществления образовательного процесса и эксплуатации аварийного корпуса № 2 Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Большеунгутская средняя общеобразовательная школа», находящегося по адресу: <...>.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Манский районный суд в течение месяца.

Председательствующий С.В. Тыченко