Решение № 2А-236/2024 2А-236/2024~М-127/2024 М-127/2024 от 4 июля 2024 г. по делу № 2А-236/2024

номер дела: 2а-236/2024

УИД: №


Решение

Именем Российской Федерации

4 июля 2024 г. г. Жердевка

Жердевский районный суд Тамбовской области в составе

председательствующего судьи Власова А.В.,

при секретаре Истоминой А.А.,

с участием прокурора Уклеина А.В.,

представителя административного ответчика ТОГКУ "Тамбовавтодор" ФИО1,

представителя заинтересованного лица "Дормостстрой" ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Жердевского района Тамбовской области, в интересах неопределенного круга лиц к Тамбовскому областному государственному казенному учреждению "Тамбовавтодор" о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по установке дорожных знаков и нанесению дорожной разметки,

установил:

прокурор Жердевского района Тамбовской области обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц, к Тамбовскому областному государственному казенному учреждению "Тамбовавтодор" о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по установке дорожных знаков и нанесению дорожной разметки.

В обоснование административного иска указывает, что при осуществлении прокуратурой района надзора за исполнением законов при реализации национальных проектов установлено заключение 13.07.2023 в рамках реализации национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" государственного контракта № между ТОГКУ "Тамбовавтодор" и ООО "Дормострой" на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги работ "Каспий" – Сукмановка -Жердевка км 0+000 - км 23+300.

Акты о приемке выполненных работ по данному контракту подписаны сторонами 27.10.2023, 30.11.2023, 14.12.2023.

Разделом 10 контракта предусмотрено, что гарантийные сроки устанавливаются с учетом требований к гарантийным срокам, предусмотренным приложением № к контракту. Согласно приложению № гарантийный срок верхнего слоя покрытия составляет 4 года.

Согласно информации от 27.04.2024, поступившей из ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград" Федерального дорожного агентства, 17.04.2024 составлен акт проверки в рамках национального проекта "Безопасные качественные дороги" в отношении исполнения гарантийных обязательств подрядной организацией ООО "Дормстрой" на объекте "Ремонт автомобильной дороги «Каспий»-Сукмановка-Жердевка км 0+000 - км 23+300".

В результате комиссионного осмотра выявлены дефекты (повреждения) в виде локального раскрытия продольного на верхнем слое покрытия, локальные сдвиги на верхнем слое покрытия, сегрегация асфальтобетона на остановочных карманах, образование просадок на покрытии посадочных площадок автобусных остановок.

Кроме того, 02.05.2024 произведен осмотр участка автодороги «Каспий»- Сукмановка- Жердевка км 0+000 - км 23+300.

В ходе визуального осмотра установлено следующее: по состоянию на 02.05.2024 ведутся работы по устранению дефектов верхнего слоя асфальтобетонного покрытия на протяжении всего участка автомобильной дороги и примыканий к остановочным карманам автопавильонов на км 17 +050 и км 23 + 000.

Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № утвержден ГОСТ Р 50597-2017. "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Выявлено нарушение п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 в связи с раскрытием осевого шва сопряжения на участке автомобильной дороги "Каспий"- Сукмановка- Жердевка с км 7 +000 по км 16+000, что создает опасность для безопасности дорожного движения.

В нарушение п. 5.3.1 ГОСТа Р 50597-2017 локально имеет место наличие строительного мусора на обочинах и её занижение, что влияет на безопасность дорожного движения.

Нарушен пункт 6.6.1 ГОСТа Р 50597-2017, а именно сигнальные столбики у водопропускных труб на участке автодороги "Каспий" – Сукмановка - Жердевка км 0+000 - км 23+300 не установлены.

Проверка показала, что на автомобильной дороге "Каспий" – Сукмановка - Жердевка имеются отклонения опор (стойки) знаков от вертикального положения более чем на 15°, что не соответствуют требованиям п. 6.2.4 ГОСТа.

По факту отсутствия должного контроля со стороны ТОГКУ "Тамбовавтодор" за надлежащим выполнением ООО "Дормстрой" обязательств, предусмотренных вышеуказанным контрактом, прокуратурой района 29.12.2023 вносилось представление по факту занижения обочины относительно проезжей части более чем на 4 см.

При этом мер к устранению нарушений, указанных в представлении, ТОГКУ "Тамбовавтодор" не принято.

Обязанности по организации проведения комплекса работ по ремонту дорожного полотна, соответствующего ГОСТ Р 50597-1017, а также обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге "Каспий" - Сукмановка - Жердевка км 0+000 - км 23+300 ТОГКУ "Тамбовавтодор" надлежащим образом не выполняются, что нарушает законные права и интересы неопределенного круга лиц, связанные с невозможностью безопасного передвижения по указанной автомобильной дороге.

В связи с чем, административный истец просит признать незаконным бездействие ТОГКУ "Тамбовавтодор", выразившееся в непринятии мер по выполнения работ по ремонту автомобильной дороги "Каспий" – Сукмановка - Жердевка км 0+000 - км 23+300.

Обязать ТОГКУ "Тамбовавтодор" на автомобильной дороге "Каспий" - Сукмановка- Жердевка км 0+000 - км 23+300 провести ремонтные работы с целью приведения дорожного покрытия в соответствие с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного и введенного в действие Приказом Госстандарта от 26.09.2017 №.

В ходе рассмотрения дела административные исковые требования прокурором уточнены.

В исковом заявлении от 25.06.2024 прокурор уменьшил исковые требования и просил возложить на ТОГКУ "Тамбовавтодор" обязанность установить на автомобильной дороге "Каспий" – Сукмановка – Жердевка с 5+000 км. по 9+000 км. знаки 6.13 (километровый знак), отражающие расстояние от начала или конца дороги, а также восстановить светотехнические характеристики дорожной разметки на 5, 10, 13, 21 км. данной автомобильной дороги (л.д. 219-223 т. 1). В остальной части исковые требования не поддержаны.

Представитель административного истца Уклеин А.В. на заявленных требованиях настаивает, поскольку бездействие со стороны административного ответчика нарушает законные права и интересы неопределенного круга лиц, связанные с невозможностью безопасного передвижения по указанной автомобильной дороге.

Представитель административного ответчика ТОГКУ "Тамбовавтодор" по доверенности ФИО1 исковые требования признал.

Представитель заинтересованного лица "Дормостстрой" ФИО2 считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представители заинтересованных лиц ООО "Тамбовагропромдорстрой", ООО "Инвест Групп" в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, заявлений в адрес суда не представили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся представителей заинтересованных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор Жердевского района Тамбовской области вправе обратиться в суд с данным административным иском, в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно ч.1 ст.72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.5 ст.55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Согласно ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии со ст.34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

По результатам проведенного электронного конкурса (протокол от 21.06.2023 №) и на основании решения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком от 10.07.2023, между государственным заказчиком ТОГКУ "Тамбовавтодор" и ООО "Дормострой" 13.07.2023 заключен государственный контракт № по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения Тамбовской области, пунктом 4.2 которого предусмотрено финансирование объекта ремонта - автомобильной дороги "Каспий" – Сукмановка - Жердевка км 0+000 - км 23+300 в размере <данные изъяты> руб. с оплатой работ, в том числе их отдельных этапов, в течении 10 рабочих дней на основании акта о приеме работ.

Пунктом 5 данного контракта предусмотрено поэтапное выполнение работ, в том числе выполнение 1 этапа с момента заключения контракта по 02.10.2023, а пунктом 7 контракта предусмотрена приемка заказчиком результата выполненных работ по мере их выполнения и в случае выявления дефектов, возникших в течении гарантийного срока, заказчик обязан в течении трех рабочих дней направить подрядчику письменное извещение о выявленных дефектах на гарантийном участке, фиксирования дефектов сторонами в акте и определения сроков их устранения.

Раздел 10 заключенного контракта предусматривает гарантийные сроки на конструктивные элементы дороги и выполненные работы в соответствии с приложением 11 к контракту, течение которых начинается с даты подписания заказчиком документа о приемке работ. Согласно приложения 11 к контракту гарантийный срок для верхнего слоя покрытия из асфальтобетона составляет 4 года (л.д.15-157)

В соответствии с актами о приемке выполненных работ по данному контракту подписаны сторонами 27.10.2023, 30.11.2023, 14.12.2023 (л.д.159-161, 163-165, 166)

Комиссией ТОГКУ "Тамбовавтодор" совместно с <данные изъяты>" составлен акт проверки от 17.04.2024 в рамках национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" по исполнению гарантийных обязательств ООО "Дормостострой" на объекте "Ремонт автомобильной дороги "Каспий" – Сукмановка - Жердевка км 0+000 - км 23+300" после введения в эксплуатацию в 2023году, были выявлены дефекты: раскрытие продольного шва на верхнем слое покрытия; сдвиги верхнего слоя покрытия; сегрегация асфальтобетона на остановочных карманах, образование просадок на покрытии посадочных площадок автобусных остановок.(л.д.11-14)

02.05.2024 комиссией, с участием представителей прокурора Жердевского района Тамбовской области, ТОГКУ "Тамбовавтодор", <данные изъяты>" произведен осмотр участка автодороги «Каспий»- Сукмановка- Жердевка км 0+000 - км 23+300 по итогам которого составлен акт осмотра и установлено, что по состоянию на 02.05.2024 ведутся работы по устранению дефектов верхнего слоя асфальтобетонного покрытия на протяжении всего участка автомобильной дороги и примыканий к остановочным карманам автопавильонов на км 17 +050 и км 23 + 000.

Пунктом 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 (утв. Приказом Госстандарта от 26.09.2017 №) установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. В нарушение п.5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 выявлен факт раскрытия осевого шва сопряжения на участке автомобильной дороги "Каспий"- Сукмановка- Жердевка с км 7 +000 по км 16+000, что затрудняет движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения, утвержденными Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № "О правилах дорожного движения", скоростью и создает опасность для других участников дорожного движения.

Пунктом 5.3.1 ГОСТа Р 50597-2017 определено, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А. 2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4. В нарушение п. 5.3.1 ГОСТа Р 50597-2017 локально имеет место наличие строительного мусора на обочинах и занижение обочины, что влияет на безопасность дорожного движения.

Пунктом 6.6.1 ГОСТа Р 50597-2017 сигнальные столбики должны соответствовать требованиям ГОСТ 32843 и быть установлены по ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52766 и ГОСТ 33151. В нарушение п. 6.6.1 сигнальные столбики у водопропускных труб на участке автодороги "Каспий" – Сукмановка - Жердевка км 0+000 - км 23+300 не установлены.

Согласно п. 6.2.4 ГОСТа дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1. При этом на автомобильной дороге "Каспий" – Сукмановка - Жердевка имеются отклонения опор (стойки) знаков от вертикального положения более чем на 15° в нарушение требований п. 6.2.4 ГОСТа.

24.06.2024 комиссией с участием представителей прокурора Жердевского района Тамбовской области, ОГИБДД ОМВД России "Жердевский" произведен осмотр участка автодороги «Каспий»- Сукмановка- Жердевка км 0+000 - км 23+300 по итогам которого составлен акт осмотра и установлено, что по состоянию на 24.06.2024 выявлены дополнительные нарушения п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, а именно изменение светотехнических характеристик дорожной разметки на 5, 10, 13, 21 км. автомобильной дороги "Каспий" – Сукмановка – Жердевка.

В нарушение п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке автомобильной дороги "Каспий" – Сукмановка – Жердевка с 5+000 км. по 9+000 км. дорожные знаки 6.13 (километровый знак), отражающие расстояние от начала или конца дороги отсутствуют. (л.д.224-225)

Суд приходит к выводу об отсутствии контроля со стороны ТОГКУ "Тамбовавтодор" за надлежащим выполнением ООО "Дормстрой" обязательств, предусмотренных заключенным контрактом, обязанности по организации проведения комплекса работ по ремонту дорожного полотна, соответствующего ГОСТ Р 50597-1017, а также обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге "Каспий" - Сукмановка - Жердевка км 0+000 - км 23+300 ТОГКУ "Тамбовавтодор" надлежащим образом не выполняются, что нарушает законные права и интересы неопределенного круга лиц, связанные с невозможностью безопасного передвижения по указанной автомобильной дороге.

Представитель административного ответчика ТОГКУ "Тамбовавтодор" по доверенности ФИО1 исковые требования в суде признал.

Суд принимает признание административным ответчиком административного иска и удовлетворяет исковые требования, поскольку ответчик согласен добровольно устранить дефекты и отказ от иска соответствует требованиям закона.

В соответствии с п.9 ст.333.36 НК РФ административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины, как и административный ответчик являющийся государственным органом, в соответствии с пп.19 ст.333.36 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Жердевского района Тамбовской области, в интересах неопределенного круга лиц к Тамбовскому областному государственному казенному учреждению "Тамбовавтодор" о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по установке дорожных знаков и нанесению дорожной разметки удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Тамбовского областного государственного казенного учреждения "Тамбовавтодор", выразившееся в непринятии мер по установке на автомобильной дороге "Каспий" – Сукмановка – Жердевка с 5 км. по 9 км. дорожных знаков 6.13 (километровый знак), отражающие расстояние от начала и конца дороги, и восстановить светотехнические характеристики дорожной разметки на 5, 10, 13, 21 км. данной автомобильной дороги.

Возложить на Тамбовское областное государственное казенное учреждение "Тамбовавтодор" (ИНН №) обязанность в месячный срок установить на автомобильной дороге "Каспий" – Сукмановка – Жердевка с 5 км. по 9 км. дорожные знаки 6.13 (километровый знак), отражающие расстояние от начала и конца дороги, и восстановить светотехнические характеристики дорожной разметки на 5, 10, 13, 21 км. данной автомобильной дороги.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Жердевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 04.08.2024.

Председательствующий А.В. Власов