Решение № 12-172/2018 12-23/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 12-172/2018

Дело № 12-23/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира Московской области

Каширский городской суд Московской области в составе:

председательствующего федерального судьи Фоминой Т.А.,

при секретаре Кузнецовой Д.А.,

с участием старшего помощника Юго-западной транспортной прокуратуры Московской межрегиональной транспортной прокуратуры ФИО1,

защитника юридического лица ОАО «РЖД» - ФИО7 действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица ОАО «РЖД», ИНН № ОГРН № юридический адрес: <адрес> на постановление государственного инспектора по охране природы Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора по охране природы Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей. Основанием для привлечения к административной ответственности послужил факт того, что ДД.ММ.ГГГГ с 12 ч. 00 мин. до 15 ч. 00 мин. Юго-западной транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства при эксплуатации объекта Московской дирекции тепловодоснабжения (МДТВ) – структурного подразделения Центральной дирекции тепловодоснабжения – филиала ОАО «РЖД». В ходе проверки выявлен факт отсутствия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по объекту МДТВ – котельная <данные изъяты> по адресу: <адрес> Срок действия выданного ранее разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ Согласно письму ООО <данные изъяты> разрабатывающих для МДТВ проекты котельных, в т.ч. на <адрес> на момент проверки материалы ПДВ в Департамент Росприроднадзора по ЦФО не сданы. В обоснование совершенного правонарушения имеются ссылки на нарушение ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Защитник юридического лица ОАО «РЖД» обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, а в случае признания обжалуемого постановления законным и обоснованным, уменьшить сумму наложенного административного штрафа до размера менее минимального. В обоснование жалобы заявителем указано на наличие грубых процессуальных нарушений КоАП РФ, выразившихся в том, что после проведения Юго-западной транспортной прокуратурой проверки от ДД.ММ.ГГГГ до вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ прошло значительное время (6 дней), что является нарушением п. 3 ч. 4 ст. 28.1, ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ. Также указал, что за последние годы в компании наметились устойчивая тенденция к снижению негативного влияния на окружающую среду. Деятельность компании по итогам года отмечена благодарностью президента РФ за активное участие в проведении мероприятий в рамках Года экологии, благодарностью Совета Федерации «за значительный вклад обеспечения экологической безопасности Российской Федерации», престижными наградами национальных и международных конкурсов, благодарностями министерств, ведомств. На момент вынесения постановления юридическим лицом утвержден график разработки нормативной экологической документации на ДД.ММ.ГГГГ года для разработки проекта ПДВ и получения разрешения на выбросы по котельной <данные изъяты> Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и её дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

В судебном заседании защитник юридического лица поддержал доводы жалобы в полном объеме. Также указал, что юридическое лицо раскаивается в совершении административного правонарушения. В целях устранения нарушений на ДД.ММ.ГГГГ внесли в план закупок строку о внесении оплаты по договорам с подрядными организациями для оформление разрешения по предельно допустимым выбросам в воздух.

Проверив материалы дела, выслушав защитника юридического лица, заключение прокурора, указавшего на отсутствие оснований для удовлетворения жалобы, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" определено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.Обязанность по получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду возложена на имеющие стационарные источники воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности, в процессе которой эксплуатируются такие источники. Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух требует обязательного получения разрешения независимо от вида выброса, его объема, концентрации, загрязняющей способности и других свойств.

Как следует из материалов дела, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, вынесенным ФИО5 - государственным инспектором по охране природы Департамента Росприроднадзора по ЦФО, ОАО «РЖД» признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, выразившееся в нарушении ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», а именно осуществление эксплуатации объектов Московской дирекции тепловодоснабжения - котельная <данные изъяты> в отсутствие разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Вышеуказанное постановление вынесено по результатам проверки проведенной на основании решения и.о. Юго-западного транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №. В ходе проверки, проведенной совместно с участием мастера участка производства, установлен ряд обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии нарушений в области соблюдения законодательства на объектах тепловодоснабжения. Однако в отношении котельной на <адрес> по адресу: <адрес> отражено, что разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух Департаментом Росприроднадзора по ЦФО, не выдавалось, том ПДВ подготовлен, ДД.ММ.ГГГГ должен быть направлен в Департаментом Росприроднадзора по ЦФО.

Согласно сообщению ООО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес Московской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» со ссылкой на заключенный между ними договор №, компанией проекты нормативов предельного допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для котельных Дирекции для 6 промышленных площадок, в том числе станции <адрес>, разработаны и будут сданы в Департамент Росприроднадзора по ЦФО в ближайшее время.

То есть, должностным лицом установлено, что ОАО «РЖД» осуществляло эксплуатацию объекта Московской дирекции тепловодоснабжения - котельная <данные изъяты> в отсутствие разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, срок действия предшествующего разрешения истек ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем привлечено к административно ответственности и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 руб.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Представленные доказательства, согласуются между собой, сомнений в объективности и обоснованности квалификации действий юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, у суда не вызывают.

Должностным лицом в пределах имеющихся полномочий вынесено законное и обоснование постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности с назначением минимального наказания в пределах санкции статьи. Результатами проверки установлено, что у юридического лица имелась возможность для исполнения требований в области охраны окружающей среды, но были предприняты не все зависящие от него меры по его соблюдению.

В ходе обжалования вынесенного постановления от ДД.ММ.ГГГГ, защитник ОАО «РЖД» обратился с ходатайством о применении положений КоАП РФ, предусматривающих уменьшение размера назначенного наказания, с учетом соразмерности содеянному.

Положения ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ предусматривают, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд, оценивая конкретные обстоятельства настоящего дела, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствия отягчающих обстоятельств, а также принимая во внимание предпринятые со стороны ОАО «РЖД» меры по устранению выявленного нарушения, полагает возможным уменьшить размер назначенного наказания в соответствии с положениями ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу защитника юридического лица ОАО «РЖД» удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора по охране природы Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ОАО «РЖД» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ изменить:

назначить юридическому лицу ОАО «РЖД» наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

В остальном постановление государственного инспектора по охране природы Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ОАО «РЖД» оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Московский областной суд через Каширский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Федеральный судья Т.А. Фомина