Решение № 2А-66/2021 2А-66/2021~М-73/2021 М-73/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 2А-66/2021

Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 17 марта 2021 г.

Североморский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Ракитина Д.В., при секретаре судебного заседания Афанасьевой Т.В., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО3 и представителя административных ответчиков ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения заместителя начальника федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Северрегионжильё», жилищный орган) об отказе во включении дочери и внучки административного истца в состав его семьи для обеспечения жильём,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжильё» от ДД.ММ.ГГГГ №, в части отказа в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении с формой обеспечения в виде жилищной субсидии его дочери Л.., ДД.ММ.ГГГГ рождения и внучки Л., ДД.ММ.ГГГГ рождения, а также обязать уполномоченный орган повторно рассмотреть вопрос о принятии дочери и внучки на соответствующий учёт.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ в порядке ч.2 ст.221 КАС РФ к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечено ФГКУ «Северрегионжильё». К участию в деле в качестве административных соответчиков также привлечены федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГАУ «Росжилкомплекс», Учреждение) и его филиал «Северный» (далее – Филиал).

В судебном заседании, поддерживая заявленные требования, ФИО1 и его Бабич просили об их удовлетворении судом. При этом в обоснование административного иска представитель истца пояснил следующее. Решением должностного лица жилищного органа отказано в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении в составе семьи ФИО1 его дочери Л.., ДД.ММ.ГГГГ рождения и её малолетней дочери Л., ДД.ММ.ГГГГ рождения. Указанное решение в оспоренной части он полагает незаконным, поскольку дочь и внучка, зарегистрированы и проживают совместно с административным истцом, его супругой и их сыном в жилом помещении по адресу: <адрес>, которое находится в собственности матери супруги К. Таким образом, с учётом норм жилищного и семейного законодательства, Л.. и её малолетняя дочь должны быть признаны членами семьи военнослужащего ФИО1.

Представитель административных ответчиков ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала и просила суд отказать в их удовлетворении, сославшись на то, что оснований считать взрослую дочь и внучку, членами семьи <данные изъяты> ФИО1, в смысле, придаваемом п.5 ст.2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон), не имеется, поскольку Л. в возрасте <данные изъяты> осуществляет самостоятельную трудовую деятельность и обязана содержать своего ребёнка. Помимо этого ФИО4 дала пояснения о том, что с ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «Северрегионжильё» прекратило свою деятельность путём реорганизации в форме присоединения к ФГАУ «Росжилкомплекс», которое является правопреемником упразднённого регионального жилищного органа.

Л.., дочь административного истца, допрошенная в качестве свидетеля, показала, что с рождения и до настоящего времени проживает совместно со своими родителями по вышеуказанному адресу, желает быть обеспеченной жильём в составе семьи своего отца и вместе со своей малолетней дочерью. С отцом Л. она в браке не состояла, отношений с ним не поддерживает и он никоим образом не принимает участие в воспитании дочери. В настоящее время она находится в отпуске по уходу за ребёнком, имеет незначительный доход, алименты не получает и находится на материальном обеспечении у своего отца.

Свидетель М.. пояснил суду, что знаком с административным истцом и членами его семьи около 10 - 15 лет, так как проживает в <адрес> по соседству с Л-выми, в доме напротив. Поскольку ему неоднократно приходилось бывать в двухкомнатной квартире по адресу: <адрес>, то ему известно, что в ней проживают: ФИО1, его супруга, их взрослые дети – дочь и сын, а также малолетняя внучка административного истца. При этом он видел, что ФИО1 гуляет с внучкой в коляске.

Выслушав мнения представителей сторон, показания свидетелей и исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Из копии контракта о прохождении военной службы от ДД.ММ.ГГГГ, справок выданных войсковой частью № и выписки из послужного списка личного дела ФИО1 видно следующее. Административный истец проходит военную службу по контракту с ДД.ММ.ГГГГ и имеет выслугу более 22 лет в календарном исчислении. В личном деле административного истца в качестве членов семьи указаны жена Л.., дочь К., ДД.ММ.ГГГГ рождения, и сын К., ДД.ММ.ГГГГ рождения. Состав семьи ФИО1 также подтверждён копиями свидетельства о заключении брака с З.. от ДД.ММ.ГГГГ, повторного свидетельства о рождении Л.. от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о рождении Л.. от ДД.ММ.ГГГГ

Копией свидетельства о рождении Л., выданного ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС администрации <адрес>, подтверждается, что её матерью является дочь административного истца Л.

Кроме того, из пояснений самого истца о записи в его военном билете видно, что в настоящее время он проходит военную службу в войсковой части №, временный пункт дислокации которой находится в <адрес>.

Согласно копий договора купли-продажи и акта приёма-передачи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, копий свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и справки формы № от ДД.ММ.ГГГГ, карточки финансового лицевого счёта №, копий паспортов истца, его супруги, дочери и сына, а также свидетельства о регистрации по месту жительства Л. от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, его жена, двое их детей и внучка зарегистрированы по месту жительства в отдельной двухкомнатной квартире общей площадью 46,8 кв. м., расположенной по адресу: <адрес>, собственником которой является К.

Пояснениями истца, его представителя и показаниями допрошенных в ходе судебного разбирательства свидетелей подтверждается совместное проживание всех пяти членов семьи ФИО1 в указанном жилом помещении, предоставленном его собственником безвозмездно.

Справкой акционерного общества «<данные изъяты>» за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что Л.. работает в должности <данные изъяты> «<данные изъяты>» <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Из показаний административного истца и справки войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что его супруга трудоустроена в <данные изъяты> данной воинской части, дислоцированном в <адрес>.

Сын административного истца Л.. с ДД.ММ.ГГГГ очно обучается в «<данные изъяты>» ФГАОУ ВО «<данные изъяты>». Данное обстоятельство подтверждено справкой, выданной данной образовательной организацией ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в жилищный орган с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении и принятии на учёт для обеспечения жилищной субсидией для приобретения жилья по избранному месту жительства - <адрес> с составом семьи пять человек: он, супруга, дочь, сын и внучка.

Решением заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжильё» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принят на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении в избранном месте жительства с формой обеспечения жилищная субсидия и с составом семьи три человека: он, супруга и сын. В принятии на учёт в составе его семьи дочери Л.. и внучки Л. отказано по основаниям, соответствующим изложенным представителем административных ответчиков в судебном заседании.

Оценивая данное решение на его соответствие закону, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.15 Федерального закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьёй 15.1 настоящего Федерального закона.

Ч.5 ст.2 Федерального закона установлено, что социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены данным федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, распространяются также и на членов семьи военнослужащего.

Поскольку ФИО1 имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет и принят на учёт нуждающихся в получении жилых помещений, то он имеет право на обеспечение жилищной субсидией для приобретения жилья в избранном им месте жительства на имеемый состав семьи.

Исходя из смысла приведённых выше норм Федерального закона, реализация предусмотренных законодательством социальных гарантий для военнослужащих, в том числе связанных с обеспечением жильём, ставится в зависимость от принадлежности граждан к членам семьи военнослужащего. Право членов семьи военнослужащего является производным от права самого военнослужащего на определённую льготу.

Согласно правовых позиций, содержащихся в п.25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильём, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс).

Частью ч.1 и 2 ст.30 Кодекса определено, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Кодексом. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, с учётом требований, установленных гражданским законодательством, Кодексом.

В силу ч.1 ст.7 Кодекса в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Нормами ч.1 ст.31, ч.1 и 2 ст.69, ч.5 ст.100 Кодекса определено, что к членам семьи нанимателя жилья, как по договору социального найма, так и найма служебного жилого помещения, относятся, в частности, проживающие совместно с нанимателем его дети. Обязательного требования об установлении факта нахождения на иждивении нанимателя его взрослых детей указанные нормы не содержат.

Кроме того, в соответствии с разъяснениями, изложенными в подп. «а» п.11 и п.25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», к членам семьи собственника (нанимателя) жилого помещения относятся его дети, которые проживают совместно с собственником (нанимателем). Для признания названных лиц членами семьи достаточно установления только факта их вселения и совместного проживания в жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником (нанимателем) жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки, а также нахождения на иждивении.

Необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определён ч.1 ст.69 Кодекса. К ним относятся: а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники, как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства, как по восходящей, так и нисходящей линии.

Одновременно с этим ч.1 ст.70 Кодекса устанавливает, что на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Более того, следует отметить, что согласно ч.2 ст.54 Семейного кодекса Российской Федерации каждый ребёнок имеет право жить и воспитываться в семье и право на совместное проживание с родителями.

Как установлено в судебном заседании, истец, его супруга, дочь, сын и внучка постоянно зарегистрированы и совместно проживают в квартире по адресу: <адрес>, которая безвозмездно предоставлена им в пользование её собственником К.

Таким образом, суд считает установленным, что все проживающие в данной квартире лица являются членами семьи военнослужащего ФИО1, а доводы представителя административных ответчиков отвергает по вышеприведённым основаниям.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что решение должностного лица ФГКУ «Северрегионжильё», в оспоренной части, на законе не основано, в связи, с чем удовлетворяет требования административного иска ФИО1.

Разрешая вопрос об определении уполномоченного органа, на который следует возложить обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии дочери и внучки истца в составе его семьи на учёт в качестве нуждающихся в обеспечении жильём, суд исходит из следующих установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств.

Привлечённое к участию в деле в качестве соответчика, ФГАУ «Росжилкомплекс» создано приказом министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. С ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Учреждение реорганизовано с сохранением наименования и основных целей деятельности в форме присоединения к нему региональных управлений жилищного обеспечения, в том числе ФГКУ «Северрегионжильё».

В силу п.4 ст.57 и п.2 ст.58 Гражданского кодекса Российской Федерации при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединённого юридического лица. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединённого юридического лица.

Как видно из выписки из единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ деятельность ФГКУ «Северрегионжильё» ДД.ММ.ГГГГ прекращена путём реорганизации в форме присоединения к ФГАУ «Росжилкомплекс», которое с этой же даты является правопреемником ликвидированного жилищного органа.

Согласно приказа министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ФГАУ «Росжилкомплекс» определено специализированной организацией Министерства обороны, осуществляющей его полномочия в сфере социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооружённых Сил, граждан уволенных с военной службы, и членов их семей в части реализации их жилищных прав.

Уставом ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ (п.№) одним из основных видов деятельности Учреждения является признание военнослужащих и членов их семей нуждающимися в жилых помещениях (в том числе: принятие решений о принятии (отказе в принятии) на учёт нуждающихся в жилых помещениях.

Между тем, п.№ положения о филиале «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс», также привлечённого к участию в деле административным соответчиком, предусмотрена лишь организация работы по признанию военнослужащих и членов их семей нуждающимися в жилых помещениях, а полномочий по принятию соответствующих решений Филиал не имеет.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что полномочиями на рассмотрение вопроса о принятии ФИО1 и членов его семьи на учёт в качестве нуждающегося в жилье обладает Учреждение.

При таких данных, суд считает, что нарушенное право ФИО1 будет восстановлено путём возложения на начальника ФГАУ «Росжилкомплекс» обязанности повторно рассмотреть вопрос о принятии административного истца ДД.ММ.ГГГГ на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении с формой обеспечения – жилищная субсидия и с составом семьи пять человек, включив в состав его семьи дочь и внучку.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины при подаче административного иска в суд подлежат возмещению административным ответчиком – ФГАУ «Росжилкомплекс».

На основании изложенного и руководствуясь ст.111, 180 и 227 КАС РФ, гарнизонный военный суд,

Р Е Ш И Л:

административный иск военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения заместителя начальника федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе во включении дочери и внучки административного истца в состав его семьи для обеспечения жильём, - удовлетворить.

Признать незаконным решение заместителя начальника федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в части отказа в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении с формой обеспечения в виде жилищной субсидии дочери и внучки ФИО1 Л., ДД.ММ.ГГГГ рождения и Л., ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Обязать начальника федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении с формой обеспечения - жилищная субсидия и с составом семьи пять человек, включив в состав его семьи Л., ДД.ММ.ГГГГ рождения и Л., ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Взыскать с федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 ФИО2 300 (триста) рублей в счёт возмещения расходов по уплате им государственной пошлины при обращении в суд.

Об исполнении решения суда административному ответчику в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу Д.В. Ракитин