Постановление № 5-210/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 5-210/2021

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 июля 2021 года <адрес>

Болотнинский районный суд Новосибирской области (633340, <адрес>) в составе:

председательствующего судьи Баланова ФИО5,

секретаря с/з Чубуковой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 ч.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обвиняется в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

Пунктом 1 Постановления Правительства Новосибирской области от 18 марта 2020 года № 72-П «О введении режима повышенной готовности на территории Новосибирской области» на территории Новосибирской области с 14-00 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности, в связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Постановлением Губернатора Новосибирской области от 31 марта 2020 года № 48 (ред. от 28.10.2020 года) «Об отдельных ограничительных мерах, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения» приняты отдельные ограничительные меры в условиях режима повышенной готовности на территории, с 20-00 часов 31.03.2020 г. до 24-00 часов 31.03.2021 г. Постановлением губернатора Новосибирской области № 127 от 31.05.2021 года срок действия дополнительных мер продлен до 30.06.2021 года.

Пунктом 3 части 2 указанного постановления, гражданам, находящимся на территории Новосибирской области, при посещении помещений (площадей) специализированных объектов розничной торговли, других организаций и индивидуальных предпринимателей, связанных с обслуживанием (оказанием услуг) населения, деятельность которых не приостановлена - предписано использование гигиенических масок.

Однако в нарушение указанных выше требований, ДД.ММ.ГГГГ, в 10-10, ФИО1 находился в судебном заседании в Болотнинском районном суде <адрес> без гигиенической маски. Деяние ФИО1 квалифицировано должностным лицом ОМВД РФ по <адрес> как административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 10-00 ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание ФИО1 не явился, был уведомлен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса. Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении. При этом в силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу положений приведенных выше норм составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, возможно только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления такого протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Из материалов дела следует, что протокол <адрес> об административном правонарушении составлен ст. УУП ОМВД РФ по <адрес> ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ без участия лица, привлекаемого к административной ответственности. Уведомление о месте и времени составления протокола было направлено ФИО1 по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ почте, тогда как ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>. Уведомление адресатом не получено до сих пор, срок хранения почтового отправления истекает ДД.ММ.ГГГГ. Какие-либо документы, подтверждающие направление ФИО1 копии протокола <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела отсутствуют. Кроме того, в протоколе не указаны свидетели правонарушения, отсутствует отметка о составлении протокола при неявке лица, в отношении которого ведется производство по делу. Также в материалах дела отсутствует объяснение ФИО1, хотя в протоколе имеется отметка о том, что такое объяснение прилагается «на отдельном листе».

При указанных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен без соблюдения процессуальных требований КоАП РФ, что повлекло нарушение права ФИО1 на защиту и исключает возможность всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Существенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу.

Однако возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами названного кодекса не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно.

При указанных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что протокол <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ является недопустимым доказательством по делу, а допущенные при его составлении существенные процессуальные нарушения не могут быть устранены на стадии рассмотрения дела по существу.

В силу презумпции невиновности, установленной ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

В соответствии со ст. 29.9 ч.1.1 п.1 КоАП РФ, в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, при

отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.4 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 ч.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить по основанию, предусмотренному ст. 24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ (отсутствие состава административного правонарушения).

Настоящее постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5.1, 28.3 КоАП РФ, в Новосибирский областной суд, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий: _________________ Баланов О.В.