Решение № 2А-76/2020 2А-76/2020~М-80/2020 М-80/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2А-76/2020

Дело УИД № 27RS0023-01-2020-000111-70,

№ 2а-76/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2020 года село имени Полины Осипенко Хабаровского края

Суд района имени Полины Осипенко Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Гаркуль И.В.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края ФИО1,

ри секретаре Сячиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края к администрации сельского поселения «село Владимировка» муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по устранению нарушений пожарной безопасности, и возложению обязанности: в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести работы по установлению источника наружного противопожарного водоснабжения ( противопожарного резервуара),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор района имени Полины Осипенко Хабаровского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным административным иском к администрации сельского поселения «село Владимировка» муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края, указав в обоснование своих требований, что бездействие ответчика, выразившееся в не проведении мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, нарушает право граждан на защиту от пожаров, причинения вреда жизни, здоровью, имуществу в результате пожаров, а также на безопасное проживание граждан на территории сельского поселения. Так, в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности, в населенном пункте с. Владимировка выявлены следующие нарушения закона: на территории села Владимировка сельского поселения «село Владимировка» муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края, прилегающего к лесным участкам, не имеется источников наружного противопожарного водоснабжения (противопожарного резервуара).

Представитель административного истца - старший помощник прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Нарушение правил пожарной безопасности влечет угрозу жизни и здоровью населения села Владимировка. Просил признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «село Владимировка» муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края в части непринятия мер по устранению нарушений пожарной безопасности, и возложению обязанности: в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести работы по установлению источника наружного противопожарного водоснабжения ( противопожарного резервуара).

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения «село Владимировка» муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, возражений на административное исковое заявления не представил.

В соответствии с ч.б ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями, предусмотренными пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), - в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», - к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с положениями абзаца первого статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно положению, закрепленному в абзаце первом статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», - к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: - создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; - создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; - оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; - организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; - принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; - включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; - оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; - установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В соответствии с пунктом 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 « О противопожарном режиме» органами местного самоуправления поселений для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона « О пожарной безопасности».

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», - пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 данного Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», согласно которой, - первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности, жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В силу статьи 62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», - здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственнопитьевые, хозяйственные и противопожарные); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

Согласно п.З ч. 2 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

2. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

противопожарные резервуары.

Приказом МЧС России № 178 от 25 марта 2009 г. утвержден Свод Правил « Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности.»

Согласно п. 4.1. Свода Правил Наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Наружный противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Примечания:

1. Допускается применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы):

населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек;

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, администрация сельского поселения «село Владимировка» муниципального района имени Полины Осипенко зарегистрирована 02.06.1999.

В силу 3.1. Свода Правил источники наружного противопожарного водоснабжения: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами и водные объекты, используемые для целей пожаротушения.

3.10. резервуар: инженерное сооружение емкостного типа, предназначенное для хранения запаса воды. Резервуары, как правило, могут быть металлические, железобетонные.

Согласно положениям пункта 5.1. Свода Правил расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) и количество одновременных пожаров в городских округах, городских и сельских поселениях для расчета магистральных (расчетных кольцевых) линий водопроводной сети должны приниматься по таблице 1.

при числе жителей в поселении не более 1000 человек необходимо 54 000 л. воды на наружное пожаротушение (5 л/с*3 часа=54 000 л. воды или 54 м/3)

Для сельских населенных пунктов расход воды на один пожар - 5 л/с.

Согласно примечаниям 2 и 3 к таблице 2 в случае, если производительность наружных водопроводных сетей недостаточна для подачи расчетного расхода воды на пожаротушение или при присоединении вводов к тупиковым сетям, необходимо предусматривать устройство резервуаров, емкость которых должна обеспечивать расход воды на наружное пожаротушение в течение 3 часов.

В сельских районах при отсутствии водопровода для пожаротушения зданий функциональной пожарной опасности Ф2, ФЗ должен быть предусмотрен пожарный водоем или резервуар обеспечивающий тушение пожара в течение трех часов.

Согласно п. 6.4 Свода Правил Максимальный срок восстановления пожарного объема воды должен быть не более:

24 ч - в поселении и на промышленных предприятиях с помещениями категорий А, Б, В по пожарной и взрывопожарной опасности;

36 ч - на промышленных предприятиях с помещениями категорий Г и Д по пожарной и взрывопожарной опасности;

72 ч - в поселениях и на сельскохозяйственных предприятиях.

Согласно п.9.1. Свода Правил Емкости в системах водоснабжения в зависимости от назначения должны включать регулирующий, пожарный, аварийный и контактный объемы воды.

Согласно п. 9.2. Свода Правил Пожарный объем воды надлежит предусматривать в случаях, когда получение необходимого количества воды для тушения пожара непосредственно из источника водоснабжения технически невозможно или экономически нецелесообразно.

Согласно п. 9.3. Свода Правил Пожарный объем воды в резервуарах должен определяться из условия обеспечения:

пожаротушения из наружных гидрантов и внутренних пожарных кранов согласно п. п. 5.1 -5.9,5.12-5.15,6.1 -6.3;

специальных средств пожаротушения (спринклеров, дренчеров и др., не имеющих собственных резервуаров) согласно п. п. 5.10 и 5.11;

максимальных хозяйственно-питьевых и производственных нужд на весь период пожаротушения с учетом требований п. 5.13.

Согласно п. 9.8. Свода Правил хранение пожарного объема воды в специальных резервуарах или открытых водоемах допускается для предприятий и населенных пунктов, указанных в примеч. 1 к п. 4.1.

Согласно п. 9.9. Свода Правил Объем пожарных резервуаров и искусственных водоемов надлежит определять исходя из расчетных расходов воды и продолжительности тушения пожаров согласно п. п. 5.2 - 5.8 и 6.3.

Из представленных суду доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства, следует, что в ходе проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности на территории сельского поселения «село Владимировка» муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края, проведенной прокуратурой района имени Полины Осипенко Хабаровского края, установлено, что администрацией сельского поселения «село Владимировка» не обеспечивается реализация первичных мер пожарной безопасности, а именно в населенном пункте отсутствует источник наружного противопожарного водоснабжения (противопожарный резервуар). Ответчиком не представлено возражений по заявленным требованиям, также как и доказательств исполнения до рассмотрения судом требований прокурора в добровольном порядке.

Данные обстоятельства подтверждаются представленной информацией Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району имени Полины Осипенко УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 27 апреля 2020 за № 41 о противопожарном состоянии поселения, распоряжением от 10 апреля 2020 г., актом проверки № 2 от 17 апреля 2020 г., предписанием № 2 от 17 апреля 2020 г.

Учитывая, что полномочия органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов установлены абзацем первым статьи 19 Федерального закона «О пожарной безопасности», и бездействие администрации сельского поселения «село Владимировка», выразившееся в не проведении мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, нарушает право граждан на защиту от пожаров, причинения вреда жизни, здоровью, имуществу в результате пожаров, а также на безопасное проживание "граждан на территории с. Владимировка, суд считает требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения «село Владимировка» Хабаровского края в части непринятия мер по устранению нарушений пожарной безопасности, и возложению обязанности, - законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края к администрации сельского поселения «село Владимировка» муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по устранению нарушений пожарной безопасности, и возложению обязанности: в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести работы по установлению источника наружного противопожарного водоснабжения ( противопожарного резервуара) - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «село Владимировка» муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края в части непринятия мер по устранению нарушений пожарной безопасности.

Обязать администрацию сельского поселения «село Владимировка» муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести работы по установлению источника наружного противопожарного водоснабжения (противопожарного резервуара).

Администрации сельского поселения «село Владимировка» муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и прокурору в течение 15 дней со дня исполнения возложенной судом обязанности.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Полины Осипенко Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Гаркуль И.В.

Решение в окончательной форме принято 29 мая 2020 г.