Решение № 2А-516/2020 2А-516/2020~М-365/2020 М-365/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2А-516/2020

К делу №2а-516/2020


Решение

именем Российской Федерации

город Тихорецк 9 июля 2020 года

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Харченко М.Е.,

при секретаре судебного заседания Демченко О.В.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,

представителя ответчика администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района ФИО1, действующей по доверенности № от 30.12.2019,

представителя заинтересованного лица МУП ТГП ТР «Водоканал» ФИО2, действующего по доверенности № от 04.06.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о возложении обязанности по разработке инвестиционных программ по модернизации системы водоснабжения и водоотведения,

установил:

Тихорецкий межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о возложении обязанности по разработке инвестиционных программ по модернизации системы водоснабжения и водоотведения.

Исковые требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка системы водоснабжения, функционирования которой осуществляется на территории Тихорецкого района. В ходе проверки выявлены следующие нарушения закона.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом, бремя содержания имущества лежит на его собственнике, если иное не предусмотрено законом или договором. При этом под бременем содержания имущества понимается обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ предусмотрена обязанность органа местного самоуправления городского поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Положениями статей 4, 7, 13, 16, 27, 28 - 39 Закона «О защите прав потребителей» регламентировано, что гражданам - потребителям коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения регламентированы статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В ходе проведенной проверки установлено, что за последние годы эксплуатации системы водоснабжения и водоотведения на территории Тихорецкого городского поселения увеличилось количество аварийных ситуаций, в результате которых большое количество жителей города Тихорецка остались без водоснабжения. Установлено, что степень износа системы водоснабжения функционирующей на территории городского поселения составляет более 73%, протяженность указанных сетей составляет более 417 км. До настоящего времени администрацией Тихорецкого городского поселения в нарушение статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» не утверждены технические задания на разработку инвестиционных программ, инвестиционные программы не согласованы, планы снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади, не согласованы.

Выявленные нарушения противоречат положениям статей 4, 7, 13, 16, 27, 28-39 Закона «О защите прав потребителей», в которых регламентировано, что гражданам - потребителям коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. Свидетельствуют об игнорировании требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, не принятие своевременных мер по указанным нарушениям, могут послужить угрозой для безопасности жизни и здоровья граждан, которые являются потребителями указанных услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнение этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Неопределенный круг лиц, в интересах которых направлен иск, это граждане, права которых нарушены, этот круг не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены. Исковое заявление направлено не только на устранение допущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц не может быть определен точно.

Тихорецкий межрайонный прокурор просит суд обязать администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района произвести разработку инвестиционных программ. Обязать устранить допущенные нарушения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении путем принятия следующих мер: утвердить технические задания на разработку инвестиционных программ; согласовать инвестиционные программы; разработать планы снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

В судебном заседании старший помощник Тихорецкого межрайонного прокурора Веселова Ж.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований, с нарушениями согласны.

Представитель заинтересованного лица МУП ТГП ТР «Водоканал» ФИО2 не возражал против удовлетворения требований прокурора.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка системы водоснабжения, функционирование которой осуществляется на территории Тихорецкого района. В ходе проведенной проверки выявлены следующие нарушения закона.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с частью 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность органа местного самоуправления городского поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Положениями статей 4, 7, 13, 16, 27, 28 - 39 Закона «О защите прав потребителей» регламентировано, что гражданам- потребителям коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения регламентированы статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к таковым относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В ходе проведенной проверки установлено, что за последние годы эксплуатации системы водоснабжения и водоотведения на территории Тихорецкого городского поселения увеличилось количество аварийных ситуаций, в результате которых большое количество жителей города Тихорецка остались без водоснабжения. Установлено, что степень износа системы водоснабжения функционирующей на территории городского поселения составляет более 73%, протяженность указанных сетей составляет более 417 км. В нарушение статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» до настоящего времени администрацией Тихорецкого городского поселения не утверждены технические задания на разработку инвестиционных программ, инвестиционные программы не согласованы, планы снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади, не согласованы.

Выявленные нарушения противоречат положениям статей 4, 7, 13, 16, 27, 28-39 Закона «О защите прав потребителей», в которых регламентировано, что гражданам - потребителям коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Игнорирование требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, не принятие своевременных мер по указанным нарушениям, могут послужить угрозой для безопасности жизни и здоровья граждан, которые являются потребителями указанных услуг.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, исковые требования Тихорецкого межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Удовлетворить исковые требования Тихорецкого межрайонного прокурора.

Обязать администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района устранить допущенные нарушения требований законодательства о водоснабжении и водоотведения путем принятия следующих мер: утвердить технические задания на разработку инвестиционных программ, согласовать инвестиционные программы, разработать планы снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Тихорецкого городского суда

Краснодарского края Харченко М.Е.