Решение № 12-111/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 12-111/2019

Р Е Ш Е Н И Е

город Егорьевск Московской области 19 сентября 2019 года

Федеральный судья Егорьевского городского суда Московской области Голубева Л.М.

с участием представителя по доверенности ООО «Егорьевский завод строительных материалов» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Егорьевский завод строительных материалов» <данные изъяты>, на постановление врио начальника отдела по котлонадзору по Московской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л:

Постановлением врио начальника отдела по котлонадзору по <адрес> Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Егорьевский завод строительных материалов» был признан виновным по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации «Об административном правонарушениях» и ему назначен административный штраф в размере 200000 рублей.

На данное постановление ООО «Егорьевский завод строительных материалов» подал жалобу, в которой просит изменить постановление заменить штраф предупреждением.

Представитель ООО «Егорьевский завод строительных материалов» ФИО2

пояснила в судебном заседании, что ООО «Егорьевский завод строительных материалов» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было выявлено 13 фактов нарушения законодательства в сфере промышленной безопасности. Однако, выявленные нарушения хотя формально содержат признаки административного правонарушения, но являются не значительными, не несущими существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не влекущими какие-либо последствия, ООО в настоящее время находится в стадии банкротства, просила суд вынести предупреждение, либо снизить размер назначенного наказания по размеру штрафа.

Согласно жалобе на постановление ООО считает, что даже если и имело место совершение административного правонарушения, то должностным лицом было поверхностно рассмотрено данное событие. В нарушение ст. ст. 24.1. 26.1. КоАП им не были выяснены обстоятельства, имеющие существенное значение для дела - не установлен характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, не учтено отсутствие общественно опасных последствий, по её мнению наказание было назначено без учета всех существенных обстоятельств по делу, просил заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением, либо поскольку ООО «Егорьевский завод строительных материалов» к административной ответственности привлекается впервые.

Из материалов настоящего административного дела по итогам проверки Ростехнадзора следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с распоряжением Центрального управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №- пр проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО «Егорьевский завод строительных материалов» требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: Сеть газопотребления ООО «Егорьевский завод строительных материалов». В ходе проведения указанного мероприятия установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут ООО «Егорьевский завод строительных материалов» допущены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно: 1. Руководитель ООО «Егорьевский завод строительных материалов», ФИО3, осуществляющий профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией ОПО, не прошел аттестацию в области промышленной безопасности.

ООО «ЕЗСМ» не направила территориальный орган Ростехнадзора месту эксплуатации ОПО информация для осуществления учета оборудования под давлением - трубопровода пара с внутренним диаметром более 100 мм, давлением более 0,07 МПа, температурой пара более 115 С узла редуцирования до автоклавов.

Открывание запорной арматуры на паровых котлах LOOS UL-S 1600x20 Per.

№№, входящихв состав ОПО. Сеть газопотребления ООО

«Егорьевский завод строительных материалов» per. № №, после удаления людей из котла по окончании внутреннего осмотра производятся, без письменного разрешения (наряда- допуска).

В ООО «ЕЗСМ» не утвержден перечень документов, применяемых для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации и Федеральными нормами и правилами в промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»

В ООО «ЕЗСМ» распорядительным от документом по организации не установлен порядок хранения и ведения технической (технологической и эксплуатационной) документации на оборудование под давлением, а именно не определен порядок и срок хранения трендов параметров работы оборудования под давлением (котлов №).

В ООО «ЕЗСМ» отсутствуют расчеты на прочность толщин заглушек, применяемых для отключения котлов.

Передвижная площадка для обслуживания, осмотра, ремонта котлов №, трубопровода пара per. № выполнена без сплошной объектов»; низу на высоту не менее 100 мм.

ООО «ЕЗСМ» сведения, представленные для регистрации в государственном реестре опасного производственного объекта, не являются полными и достоверными, а именно в сведениях:, характеризующих опасный производственный объект не верно указаны: дата выпуска сигнализаторов загазованности фирмы «Seitron» -2010г., 2012 г., в соответствии с паспортом завода - изготовителя, дата изготовления сигнализаторов загазованности ДД.ММ.ГГГГ;

ООО «ЕЗСМ» не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей безопасности газопотребления, обеспечивающих содержание Сети газопотребления ООО «Егорьевский завод строительных материалов» per. №№ в исправном состоянии, а именно в 2018 г. не проведено техническое обслуживание и утв. отключающих устройств (3 шт.) 15.112013 установленных на наружном газопроводе, о чем свидетельствует отсутствие записей в журнале технического обслуживания о проведении данных работ (оформление актов).

ООО «ЕЗСМ» при эксплуатации подземного газопровода высокого и среднего давления не обеспечивается мониторинг и устранение повреждений опознавательных знаков, нанесенных на постоянные ориентиры или столбики, для обнаружения трассы подземного газопровода, на опознавательных знаках не содержится информация о диаметре газопровода, давления газа в нем, глубине залегания газопровода, материале труб, расстоянии до газопровода, телефонных номерах аварийно-спасательной службы организации, эксплуатирующей этот участок газопровода, и другие сведения (фото).

ООО «ЕЗСМ» не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газопотребления, обеспечивающих содержание Сети газопотребления ООО «Егорьевский завод строительных материалов» per. №№ в исправном состоянии, а именно: не прошли очередную метрологическую поверку, согласно установленного заводом- изготовителем межповерочного интервала в 12 месяцев 2 манометра давления газа, установленных в ГРПШ, 2 термометра газа, установленных в ЕРУ котельной, 2 манометра давления газа, установленных га газовых рампах котлов №, №, о чем свидетельствует отсутствие действующего клейма и свидетельства о поверке.

ООО «ЕЗСМ» приказом руководителя не определен порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации по эксплуатации опасного производственного объекта Сеть газопотребления ООО «Егорьевский завод строительных материалов» per. №, III класс опасности.

ООО «Егорьевский завод строительных материалов» не разработан и не

утвержден техническим руководителем перечень газоопасных работ, соответствующий газоопасным работам, проводимым на опасном производственном объекте Сеть газопотребления ООО «Егорьевский завод строительных материалов per. №А02-91008-0001 и определяющий порядок их проведения: с оформлением наряда- допуска и без оформления наряда- допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение.

Согласно ч.1 статьи9.1 КоАПРФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется. Субъектом правонарушений могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами. В соответствии ч. 5 ст.2Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии ч. 1 ст.9Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. Согласно исследованным материалам дела вина юридического лица в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАПРФ, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.2-3273пл-Пр/0152-2018, представлением об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии ст.14.1Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения и квалификацию действий ООО «Егорьевский завод строительных материалов» по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ суд находит правильной.

Установленный законом порядок привлечения ООО «Егорьевский завод строительных материалов» к административной ответственности соблюден.

Суд принимает во внимание, что ООО «Егорьевский завод строительных материалов» имело реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все разумные и зависящие от него меры по выполнению требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.

Установив указанные выше обстоятельства, должностным лицом сделан правильный и соответствующий материалам административного дела вывод о наличии в действиях общества события и состава вмененного правонарушения.

С учетом, установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает, что назначенное Обществу наказание является завышенным, частично соглашаясь с доводами жалобы ООО «Егорьевский завод строительных материалов», в связи с чем, обжалуемое постановление подлежит изменению.

Таким образом, определенный административным органом размер административного наказания, с учетом материального положения юридического, а также степени общественной опасности совершенного правонарушения и не наступления общественно-опасных последствий, с учетом, что административное правонарушение в данной сфере совершено впервые, незамедлительное устранение выявленных нарушений, не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

Суд, учитывая представленные заявителем документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, признание вины, раскаяние в содеянном, материальное положение, полагает возможным снизить размер назначенного наказания. Согласно п.3.2 ст.4.1 КоАПРФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст.29.9,29.10, п.2 ч.1 ст.24.5 КоАПРФ,

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника отдела по котлонадзору по <адрес> Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № от по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ Об административных правонарушениях изменить в части назначенного ООО «Егорьевский завод строительных материалов» наказания, а именно снизить сумму штрафа с 200000 рублей до 100000 рублей, а жалобу ООО «Егорьевский завод строительных материалов» <данные изъяты> - удовлетворить.

В остальной части постановление врио начальника отдела по котлонадзору по Московской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Егорьевский городской суд Московской области в течение 10 дней.

Федеральный судья: Л.М. Голубева