Постановление № 5-83/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 5-83/2019

№ 5-83/2019

64RS0047-01-2019-003899-73


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 сентября 2019 года г. Саратов

Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Ершов А.А.,

при секретаре судебного заседания Видякиной К.О.,

с участием защитника начальника Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области ФИО6

рассмотрев дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 18 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении начальника Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области ФИО2,

установил:

согласно составленного главным государственным инспектором Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу в отношении начальника Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области ФИО1 протокола об административном правонарушении № от <дата> установлено, что в период с 16 по <дата> на основании распоряжения руководителя Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу от <дата> № проведена внеплановая документарная проверка по исполнению предписания Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу от <дата> №.

В период с <дата> по <дата> Управлением Минкультуры России по ПФО в рамках рассмотрения обращения ФИО5 по согласованию с Прокуратурой Саратовской области была проведена внеплановая документарная проверка осуществления Управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области переданных Российской Федерацией полномочий в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения в отношении памятника истории и культуры федерального значения «Усадьба», 1825 года, <адрес>).

По итогам указанной внеплановой документарной проверки установлено, что Управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области в нарушение подпункта 3 пункта 2 статьи 47.6 Федерального закона от <дата> №-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в охранном обязательстве не установлены условия доступа к объекту культурного наследия федерального значения «Усадьба», 1825 г. (<адрес>).

В качестве меры реагирования Управлением Минкультуры России по ПФО Управлению по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области выдано предписание об устранении выявленных нарушений от <дата> № (далее - Предписание) со сроком исполнения до <дата>.

Предписанием Управлению по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области предписывалось установить условия доступа к объекту культурного наследия федерального значения «Усадьба», 1825 г., расположенному по адресу: <адрес>; представить в Управление Минкультуры России по ПФО заверенные в установленном порядке копии подтверждающих документов.

В рамках внеплановой документарной проверки рассмотрено письмо Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области от <дата> № об исполнении требований Предписания.

В указанном письме Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области информирует, что подготовлен и в соответствии с п. 21 раздела 4 Приложения № к приказу Минкультуры России от <дата> № «О реализации отдельных положений статьи 47.6 Федерального закона от <дата> №-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)» направлен в адрес представителей собственников объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба», 1825 г., проект внесения изменений в приложение к охранному обязательству, в рамках которого определены условия доступа к Объекту.

На момент завершения внеплановой проверки (<дата>) нормативный правовой акт (приказ), устанавливающий условия доступа к объекту культурного наследия федерального значения «Усадьба», 1825 г., расположенному по адресу: <адрес>, Управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области не издан. Другие документы, подтверждающие исполнение требования Предписания, госорганом не представлены.

Таким образом, Управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области требования предписания Управления Минкультуры России по ПФО об устранении выявленных нарушений от <дата> №, не исполнены.

В соответствии с п. 13 Положения об управлении по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от <дата> №-П, управление возглавляет начальник управления, назначаемый и освобождаемый от должности Губернатором области, и который в соответствии с п. 18 данного постановления несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление задач. Начальником Управления является ФИО2

Учитывая изложенное, в отношении начальника Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.15 КоАП РФ, а именно за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

В судебное заседание начальник Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области ФИО2 не явился, извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вину в совершении административного правонарушения не признала и поддержала ранее представленную письменную позицию, просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Пояснила, что основанием проведения проверки послужила жалоба на оказание Управлением государственной услуги по согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Ремонт фасадов объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба, 1825 г.», расположенного по адресу: <адрес> (<адрес> с приспособлением для современного использования помещений второго этажа».

В ходе проверки были выявлены ряд нарушений имеющих формальный характер, при оформлении управлением охранного обязательства в адрес Управления поступило соответствующее предписание об устранении выявленных нарушений в части не установления Управлением условий доступа к объекту культурного наследия федерального значения в охранном обязательстве, утвержденном приказом Управления от 08 февраля 2018 года № 2. В целях устранения выявленного нарушения законодательства, подготовлен и направлен в адрес представителей собственников помещений проект внесения изменений в приложение к охранному обязательству, в рамках которого определены условия доступа на территорию объекта культурного наследия.

В связи с тем, что объект культурного наследия является многоквартирным жилым домом, условия доступа в объект культурного наследия обязательны к согласованию с собственниками всех жилых помещений. Управлением по охране объектов культурного наследия в адрес собственников жилого дома были направлены предлагаемые к согласованию условия доступа к объекту культурного наследия.

От представителя собственников <дата> в адрес Управления поступило уведомление о получении проекта приложения к охранному обязательству и сообщено, что на ближайшем собрании собственником многоквартирного дома вопрос о подписании проекта приложения направленного в их адрес управлением будет разрешен.

Учитывая изложенное, издать приказ о внесение изменений в приложение к охранному обязательству в установленные предписанием сроки не представилось возможным. После согласования (подписания) со всеми собственниками объекта культурного наследия федерального значения Управлением будет утверждено изменение в приложение к охранному обязательству.

О данных обстоятельствах в адрес Управления Министерства культуры Российской Федерации по Поволжскому округу со стороны Управления по охране объектов культурного наследия Правительства области <дата> было направлено соответствующее письмо с приложением копии уведомления представителя собственников подтверждающего не возможность издания приказа о внесении изменений в ранее утвержденное охранное обязательство.

Управление Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, просило рассмотреть дело в его отсутствие.

Судья, выслушав объяснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы по делу об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом, в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Составляя в отношении начальника Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области ФИО2 протокол об административном правонарушении по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, должностное лицо Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу исходило из факта неисполнения ранее выданного предписания от <дата> № по устранению выявленного нарушения, а именно по установлению доступа к объекту культурного наследия федерального значения «Усадьба», 1825 г., расположенному по адресу: <адрес>. Срок исполнения предписания – до <дата>.

В соответствии с пунктом 4 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» форма выдачи задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, порядок выдачи указанных документов, подготовки и согласования проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению данного объекта, устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Порядок подготовки и согласования проектной документации на работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, порядок утверждения формы разрешения и выдачи разрешения на проведение работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, определяются Градостроительным кодексом Российской Федерации.

При этом, согласно положений п.п. 1 и 4 ст. 47.4 указанного закона условия доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, устанавливаются в порядке, определенном настоящей статьей.

Условия доступа к объекту культурного наследия, включенному в реестр (периодичность, длительность и иные характеристики доступа), устанавливаются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца такого объекта, а также с учетом вида объекта культурного наследия, включенного в реестр, категории его историко-культурного значения, предмета охраны, физического состояния объекта культурного наследия, требований к его сохранению, характера современного использования данного объекта культурного наследия, включенного в реестр.

Условия доступа к объектам культурного наследия, включенным в реестр, используемым в качестве жилых помещений, а также к объектам культурного наследия религиозного назначения, включенным в реестр, устанавливаются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия по согласованию с собственниками или иными законными владельцами этих объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. ст. 47.4 и 47.6 названного Федерального закона требования к обеспечению доступа к объекту культурного наследия устанавливаются в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр.

Учитывая изложенное, а также то, что объект культурного наследия федерального значения «Усадьба», 1825 г., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> (литер А) представляет собой многоквартирный жилой дом, требования к обеспечению доступа к объекту культурного наследия устанавливаются в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, и только по согласованию с собственниками или иными законными владельцами этих объектов культурного наследия.

На момент проведения проверки, по результатам которой выдано предписание от <дата> №, охранное обязательство объекта культурного наследия федерального значения требований к обеспечению доступа к данному объекту не содержалось.

Во исполнение выданного предписания <дата> представителю собственников помещений многоквартирного дома, являющегося объектом культурного наследия федерального значения со стороны Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области передан проект внесения изменений в приложение к охранному обязательству, в рамках которого определены условия доступа на территорию объекта культурного наследия. Данный проект назначен к рассмотрению собственников на общем собрании, проведение которого запланировано на III квартал 2019 года.

О данных обстоятельствах Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области довело до Управления Министерства культуры России по ПФО письмом от <дата> №.

Согласно имеющегося протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес>, от <дата> рассмотрен вопрос об определении порядка доступа к объекту культурного наследия федерального значения «Усадьба», 1825 г., расположенного по адресу: <адрес> (вопрос 4 повестки дня). В связи с отсутствием кворума для голосования общее собрание собственников признано несостоявшимся.

Повторное проведение голосование по поставленным вопросам назначено на IV квартал 2019 года, о чём имеется соответствующее заявление от представителя собственников помещений.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу, что до настоящего момента отсутствует выраженное согласование порядка доступа к объекту культурного наследия со стороны собственников или иных законными владельцев объекта культурного наследия, что исключает возможность по внесению изменений в приложение к охранному обязательству. Данные обстоятельства свидетельствуют о невозможности в силу объективных причин, прямо предусмотренных законом, по исполнению выданного предписания от <дата>, а также об отсутствии вины должностного лица в исполнении данного предписания.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с пп. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении начальника Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области ФИО2 ФИО7 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья /подпись/ А.А. Ершов