Постановление № 5-262/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 5-262/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

№ 5-262/2019
03 сентября 2019 года
г. Чайковский
Судья Чайковского городского суда Пермского края ФИО3

при секретаре судебного заседания Горбуновой Д.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца и гражданина <данные изъяты>, имеющего на иждивении несовершеннолетнюю дочь ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работающего неофициально, проживающего без регистрации по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Чайковскому городскому округу ФИО5 в отношении ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ФИО4, являясь иностранным гражданином, прибыв в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ и имея срок законного пребывания на территории Российской Федерации по ДД.ММ.ГГГГ в нарушение требований п.1 ст.5 Федерального Закона РФ №115-ФЗ «О правовом положении граждан в Российской Федерации», не имея оснований для его продления, своевременно не выехал с территории РФ, уклоняется от выезда с ДД.ММ.ГГГГ, проживает на территории Российской Федерации, в <адрес> в течение длительного времени без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО4 направлено для рассмотрения судье Чайковского городского суда.

В судебном заседании ФИО4 вину в правонарушении признал и пояснил, что приехал на территорию Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ с целью постоянного проживания, живет в <адрес>, временно работал и не выехал из России из-за отсутствия денег. В настоящее время сожительствует с ФИО1., ведет с ней совместное хозяйство, на иждивении имеет несовершеннолетнюю дочь ФИО2, ФИО1 являются гражданами РФ. С ФИО1 намерен узаконить отношения, усыновить дочь. Гражданство РФ не смог оформить, а также зарегистрировать брак с ФИО1 по причине отсутствия финансовой возможности выехать в <адрес> для получения необходимых для этого документов. В данный момент накопил денег и планирует выехать за пределы территории РФ, что затем въехать и оформить все необходимые документы, для постоянного проживания на территории РФ и получения гражданства РФ.

Вина ФИО4 в указанном правонарушении подтверждается письменными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, письменным объяснением ФИО4 по факту правонарушения, копией паспорта.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -

влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 11 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

Исходя из положений ст. 2 названного Федерального закона, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 данного Федерального закона иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Действия ФИО4 следует квалифицировать по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, так как ФИО4 допустил нарушение режима пребывания в РФ, выразившееся в отсутствии документов (миграционной карты), подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.

При назначении наказания ФИО4 судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, данные о его личности. Обстоятельством, смягчающим ответственность у ФИО4 является чистосердечное раскаяние, наличие на иждивении несовершеннолетней дочери.

Учитывая изложенные обстоятельства, считаю, что ФИО4 должно быть назначено наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы РФ по следующим основаниям.Как следует из материалов дела, гражданину <адрес> ФИО4 разрешение на временное проживание на территории РФ оформлялось с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, после чего с ДД.ММ.ГГГГ в течение длительного времени ФИО4 проживал на территории Российской Федерации без такого разрешение и в течение длительного времени уклонялся от выезда с территории РФ, за что ранее неоднократно привлекался к административной ответственности. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении, объяснениями ФИО4, в которых он не оспаривал событие вменяемого ему административного правонарушения; копией паспорта иностранного гражданина, иными документами. Как участник правоотношений, регулируемых миграционным законодательством, ФИО4 осуществляет свои права и несет обязанности самостоятельно, следовательно, должен был заблаговременно принять меры к соблюдению положений статьи 5 Федерального Закона. Административное выдворение, равно как и административный штраф, согласно указанной нормы является основным видом административного наказания. Однако, назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. ФИО4 в течение длительного времени проживал на территории Российской Федерации, имеет несовершеннолетнего ребенка в <адрес>, намерен узаконить отношения с ФИО1. При выдворении за пределы территории Российской Федерации ФИО4 будет разлучен с ФИО1, с которой длительное время сожительствует, а также с дочерью и будет лишен средств к существованию, которые получает на территории РФ.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает в качестве дополнительного наказания административное выдворение за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 года, город Рим) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 14 февраля 2013 года № 4-П устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Таким образом, выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям. Административное выдворение ФИО4 в настоящее время не исключает вмешательства в право на его личную и семейную жизнь, поскольку ФИО4 имеет устойчивые родственные связи на территории Пермского края Российской Федерации, у него сложились личные отношения с гражданкой Российской Федерации, с которой он постоянно проживает и имеет несовершеннолетнюю дочь.

Доказательств того, что ФИО4 представляет угрозу национальной безопасности или общественному порядку в Российской Федерации материалы дела не содержат.

С учетом приведенных сведений о личности ФИО4, обстоятельств дела считаю, что назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит положениям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

(Протокол об АП № от ДД.ММ.ГГГГ).

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф уплачивается лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности на р/с <***>, получатель – УФК по Пермскому краю (Отдел МВД России по Чайковскому городскому округу), лицевой счет <***> банк получателя – Отделение г. Пермь, КБК 18811640000016020140, ИНН/КПП – <***>/592001001, БИК – 045773001, ОКТМО 57654101, УИН 18891599990077979923.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья –

Секретарь судебного заседания –

Постановление вступило в законную силу

Подлинный документ подшит в деле № 5-262/2019.

Дело находится в производстве

Чайковского городского суда Пермского края.