Решение № 2А-493/2020 2А-493/2020~М-466/2020 М-466/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 2А-493/2020

№ 2а-493/2020

УИД: 52RS0039-01-2020-000788-58


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Лысково 03 сентября 2020 года

Лысковский районный суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Васениной А.Н.,

при секретаре судебного заседания Сильновой А.Ф.,

с участием заместителя прокурора Лысковского района Нижегородской области Тарарина Е.В.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ТИК Лысковского муниципального округа Нижегородской области ФИО2,

административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Лысковского муниципального округа Нижегородской области об отмене постановления о регистрации кандидата,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в Лысковский районный суд Нижегородской области с вышеуказанным исковым заявлением, указав в его обоснование, что в нарушение п. 12 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», при заверении подписного листа лицо, осуществляющее сбор подписей избирателей - ФИО3 сведения о себе внес нерукописным способом, а печатным текстом, исполненным на компьютере или типографическим способом.

Ссылаясь на ст. п.п. 7,8,9 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» просит суд отменить постановление Территориальной избирательной комиссии Лысковского муниципального округа Нижегородской области от 24 июля 2020 года № 362 о регистрации кандидата вновь образованного муниципального образования Лысковский муниципальный округ Нижегородской области по одномандатному избирательному округу № 17 ФИО3

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ФИО3

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске, настаивал на его удовлетворении.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признал, просил отказать в их удовлетворении по основаниям указанным в возражениях на исковое заявление со ссылкой на ч.4, ч.7 ст. 240 КАС РФ, в связи с попуском срока на подачу административного искового заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме.

Представитель административного ответчика ТИК Лысковского муниципального округа Нижегородской области ФИО2 в судебном заседании с заявленными административными исковыми требованиями согласился, пояснил, что кандидатом в депутаты ФИО3 нарушены положения п.12 ст. 37 ФЗ №67 от 12.06.2002 о том, что при заверении подписных листов сведения им были внесены нерукописным способом, а печатным, что влечет недействительность данных подписей; полагал также, что процессуальный срок на обращение с рассматриваемым административным исковым заявлением не пропущен.

Представитель избирательной комиссии Нижегородской области, представители партий, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не явились.

Учитывая изложенное, суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить административный иск, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

В пп. д. п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указано, что основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Согласно п. 1 ст. 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

Пунктом 1 ст. 34 данного Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ установлено, что самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в поддержку выдвижения кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 данного Федерального закона, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 настоящей статьи, но не может составлять менее 10 подписей.

В соответствии с п. 8 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ утверждена форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования - согласно приложению 8 к данному Федеральному закону.

При этом Законом Нижегородской области от 06 сентября 2017 года № 108-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» также предусмотрено, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 1 (часть 5 статьи 29 Закона).

На основании п. 3 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).

Согласно пункту 12 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 данного Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номеров дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума.

Аналогичные положения предусмотрены ч. 5.1 ст. 31 Закона Нижегородской области от 06 сентября 2007 года № 108-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области».

Согласно подп. «з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.

Согласно пункту 6.1 и подпункту «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (п. 6.1); недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 5, 6, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона (пп. «и» п. 6.4).

При этом согласно п. 18 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

Пунктом 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ предусмотрено, что основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.

Аналогичные положения предусмотрены статьями 33, 34 Закона Нижегородской области от 06 сентября 2007 года № 108-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области».

Статьей 31 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» определен порядок сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата.

В соответствии подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, основанием для отказа в регистрации кандидата является: недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Аналогичное основание предусмотрено пунктом 7 части 8 статьи 34 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области».

Постановлением ТИК Лысковского муниципального округа Нижегородской области от 06 июля 2020 года № 322, в соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» полномочия окружных избирательных комиссий избирательных округов с № 1 по № 21 возложены на территориальную избирательную комиссию Лысковского муниципального округа Нижегородской области.

Постановлением ТИК Лысковского муниципального округа Нижегородской области от 24 июля 2020 года № 344 ФИО1, выдвинутый НИЖЕГОРОДСКИМ Региональным Отделением Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», зарегистрирован кандидатом в депутаты представительного органа вновь образованного муниципального образования Лысковский муниципальный округ Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № (л.д. 8).

Кандидатом ФИО3 представлены в ТИК документы для регистрации, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку кандидата в количестве 14 штук, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ избирательной комиссией проведена проверка представленных кандидатом подписных листов.

По итогам проверки были составлен протокол, согласно которому из 14 представленных (заявленных) кандидатом подписей недействительными не признано ни одной подписи.

Постановлением ТИК Лысковского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3, выдвинутый в порядке самовыдвижения, зарегистрирован кандидатом в депутаты представительного органа вновь образованного муниципального образования Лысковский муниципальный округ Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № (л.д. 7).

Вместе с тем, в подписных листах (папка 1) ФИО3 не указал в рукописном виде сведения о себе, как сборщике подписей избирателей.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», который предусматривает возможность отмены как решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов, так и непосредственно отмену регистрации как кандидата, так и списка кандидатов, установив самостоятельные основания для этого в пункте 6 и 7, 8 соответственно статьи 76.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Закона, иных требований, предусмотренных этим Федеральным законом, иным законом.

Основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подп. «д» п. 24 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).

В силу подп. «з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме.

Согласно пункту 12 статьи 37 названного федерального закона каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

Судом установлено, что все представленные ФИО3 в избирательную комиссию подписи избирателей являются недействительными (недостоверными), поскольку сведения о сборщике подписей исполнены им не собственноручно. Таким образом, представленных ФИО3 достоверных подписей избирателей оказывается недостаточно для регистрации в качестве кандидата в депутаты.

Указанные обстоятельства являются основанием для признания недействительными всех подписей избирателей и достаточным поводом для отмены регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты вновь образованного муниципального образования Лысковский муниципальный округ Нижегородской области по одномандатному избирательному округу № 17.

Доводы ответчика ФИО3 о пропуске ФИО1 срока на подачу административного искового заявления суд считает несостоятельными, основанными на неверном толковании норм права, поскольку, в силу ч. 5 ст. 240 КАС РФ, административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата может быть подано в суд не позднее, чем за восемь дней до дня голосования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Лысковского муниципального округа Нижегородской области об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Лысковского муниципального округа Нижегородской области от 24 июля 2020 года № 362 «О регистрации кандидата в депутаты представительного органа вновь образованного муниципального образования Лысковский муниципальный округ Нижегородской области по одномандатному избирательному округу № 17 ФИО3, выдвинутого в порядке самовыдвижения», удовлетворить.

Отменить постановление Территориальной избирательной комиссии Лысковского муниципального округа Нижегородской области от 24 июля 2020 года № 362 «О регистрации кандидата в депутаты представительного органа вновь образованного муниципального образования Лысковский муниципальный округ Нижегородской области по одномандатному избирательному округу № 17 ФИО3, выдвинутого в порядке самовыдвижения».

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения путем подачи апелляционной жалобы, представления в Лысковский районный суд Нижегородской области.

Судья: А.Н. Васенина