Постановление № 5-1267/2017 5-23/2018 от 1 февраля 2018 г. по делу № 5-1267/2017

Дело № 5-23/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

2 февраля 2018 года <...>

Судья Краснооктябрьского районного суда <адрес> Рогозина В.А. рассмотрев единолично дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ в отношении ОАО «Комбинат объемного домостроения», ИНН <***>, ОГРН <***>. к/с30№, р/с 407№ в южном филиале ПАО«Промсвязьбанк», юридический адрес <адрес>А.,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором в области охраны окружающей среды <адрес> составлен протокол об административном правонарушении в отношении ОАО «Комбинат объемного домостроения», установлен факт осуществления производственной деятельности без разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Ответственность за указанное административное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ОАО «Комбинат объемного домостроения» ФИО2 вину признал частично, пояснив, что выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения допущенный юридическим лицом, носил вынужденный характер, просил снизить размер административного штрафа в связи с тяжелым финансовым положением юридического лица.

Представитель комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> ФИО3, считала вину ОАО «Комбинат объемного домостроения» во вменяемом правонарушении полностью доказанной имеющимися в деле материалами.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, представителя надзорного органа, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 14 указанного Закона, выброс вредных (загрязняющих) веществ атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые охрану обеспечивают атмосферного воздуха.

ДД.ММ.ГГГГ в 08 час. 30 мин. государственным инспектором в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО4 возбуждено административное дело, по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении ОАО «Комбинат объемного домостроения»

Судом установлено, что согласно информации имеющейся в комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> у ОАО «Комбинат объемного домостроения», ИНН <***> истек срок действия разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Деятельность ОАО «Комбинат объемного домостроения» сопровождается выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух источниками, расположенными по адресу: <адрес>А.

Согласно данных единого государственного реестра юридических лиц ОАО «Комбинат «объемного домостроения» осуществляет производство изделий из бетона для использования в строительстве (код ОКВЭД 23.61).

ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 00 мин. государственным инспектором в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО4 на основании приказа комитета от 31.10.2017г. № проведен плановый (рейдовый) - обследование территории прилегающей к производственному объекту ОАО «Комбинат объемного домостроения», по адресу <адрес>А, в ходе которого установлено, что ОАО «Комбинат объемного домостроения» эксплуатировалось производственное оборудование имеющее источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона РФ от 04.05.1999г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В рамках проведенного административного расследования в отношении ОАО «Комбинат объемного домостроения», установлено что деятельность ОАО «Комбинат объемного домостроения» сопровождается выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником, расположенным по адресу: <адрес>А, что подтверждается материалами дела.

Численность работников ОАО «Комбинат объемного домостроения» по штатному расписанию составляет 310 человек.

Согласно ч.2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" ОАО «Комбинат объемного домостроения» по среднесписочной численности сотрудников не относится к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, что также подтверждается интернет данными налоговой службы.

Согласно Свидетельства о государственной регистрации права от 03.03.2014г. ОАО «Комбинат объемного домостроения» имеет в собственности земельный участок, предназначенный для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, площадью 61 400 кв.м., по адресу <адрес>А.

ДД.ММ.ГГГГг. в период с 10 час. 00 мин. до 10 час. 50 мин., в рамках административного расследования проведен осмотр принадлежащих юридическому лицу ОАО «Комбинат объемного домостроения» помещений, территорий по адресу <адрес>А, что зафиксировано фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГг.

Протоколом осмотра подтверждено наличие источников выбросов, которые находятся в исправном рабочем состоянии, на территории производственной площадки ОАО «Комбинат объемного домостроения», расположенной по адресу <адрес>А.

Согласно представленной справки ОАО «Комбинат объемного домостроения» от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам проведенной обществом инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на ОАО «КОД» проведенной в 2016-2017 г. определены 34 источника. Их них 25 источников организованные, 9 неорганизованные:

БСЦ (Бетоно-смесительный цех) смеситель СБ-138 1 я технологическая линия.

При загрузке в смеситель цемента из накопительных силосов происходит выделение пыли неорганической 70%-20% Si02 (организованные источники 0010 и 0028).

БСЦ смесители СБ-138 2 я технологическая линия:

При загрузке в смеситель цемента из накопительных силосов происходит выделение пи неорганической 70%-20% Si02 (организованные источники 0029 и 0031).

Для обеспечения работы пневмотранспорта на территории цеха расположены три компрессорные (Шторм 1450, Tide 50 и Tide 15), при работе которых в атмосферу выделяется масло минеральное нефтяное (организованные источники 0036-0038).

ГПУ № (организованный источник 0009), включающей 2 циклона ЦН-15 и рукавный фильтр. В настоящее время источник законсервирован, т.к. в связи с имеющимися объемами производства, разгрузка цемента происходит непосредственно в силосы бетонно-смесительных узлов.

Формовочный цех: в формовочном цеху расположена автоматическая машина точечной сварки для изготовления армированной сетки, при работе которой в воздух рабочей зоны цеха поступают следующие вещества: оксида железа, марганец и его соединения, которые разбрасываются в атмосферу через дефлекторы на 1 пролете (организованные источники 0013, 0014, 0015, 0032) и через аэрационный фонарь на 2 пролете (организованный источник 0033), а также точильно-шлифовальный станок ЗБ634 и отрезной станок, при работе которых в воздух рабочей зоны цеха поступают взвешенные вещества и пыль абразивная, которые выбрасываются в атмосферу через дефлекторы на 3 пролете (организованные источники 0034, 0035).

В формовочном цеху также расположена котельная, в которой работают котлы ТКУ-1.6 I ТКУ-1.7, при работе которых в атмосферный воздух выбрасывается оксид углерода, диоксид нота, оксид азота и бенз(а)пирен (организованные источники 0017, 0018).

Арматурный цех: в арматурном цеху изготавливается армирующая сетка и металлоконструкции для формования блок-комнат. В цеху расположены сварочные посты (2 И.), оборудованные местными отсосами, при работе которых происходит выделение в атмосферный воздух оксида железа, марганца и его соединений, пыли неорганической: 70-20% Si02 (организованный источник 0030). Также в цеху расположены машины точечной сварки: МТ -12, МТ-14, МТ-16, МТ-1928Л и МТ-1501-3, станок правки и резки арматуры СПР-12СПР-1 правильно-отрезной станок ПРА 499А, при работе которых в атмосферу через дефлекторы выделяются следующие вещества: железа оксид, марганец и его соединения, взвешенные вещества (организованные источники 0019, 0020, 0021, 0022, 0039, 0040).

В цехе расположены 2 котельные, в каждой из которых работает котел ВРК-0.7, при том в атмосферный воздух выбрасываются оксид углерода, диоксид азота, оксид азота и бенз(а)пирен (организованные источники 0041, 0042).

Используемое оборудование (котлы), которые расположены в цехе:

ТКУ-1.6, расход-420000 мЗ/год, время работы 7300 час/год,

ТКУ-1.7, расход-420000 мЗ/год, время работы 7300 час/год.

У ОАО «Комбинат объемного домостроения» имеется договор поставки газа с ООО Газпром межрегионгаз Волгоград» №Б от 14.01.2013г.

Согласно указанного договора годовой объем поставки газа ОАО «Комбинат объемного домостроения» составляет 1090,00 куб.м. Наименование газоиспользующей установки, неположенной по адресу производственный цех, <адрес> А: грелка инфракрасная ГИИВ 3,65; котлоагрегат ТКУ - 1.6 и котлоагрегат ТКУ - 1.7.

В соответствии с данными представленными ОАО «Комбинат объемного домостроения» период с 2016г. потреблено газа: октябрь 2016г. - 125,850 тыс. куб.м газа; ноябрь 2016г. - 50.077 тыс. куб.м газа; декабрь 2016г. - 181. 532 тыс. куб.м газа; январь 2017г. - 162,629 тыс. куб.м газа; февраль 2017г. - 164.045 тыс. куб.м газа; март 2017г. - 28,523 тыс. куб.м газа; апрель 2017г. - 8,591 тыс. куб.м газа; май 2017г. - 61.764 тыс. куб.м газа; июнь 2017г. - 109,086 тыс. м газа; июль 2017г. - 90,623 тыс. куб.м газа; август 2017г. - 72,749 тыс. куб.м газа; сентябрь 2017г. - 53,952 тыс. куб.м газа; октябрь 2017г. - 15,011 тыс. куб.м газа; ноябрь 2017г. - 5,800 тыс. куб.м газа.

Также, в представленной справке ОАО «Комбинат объемного домостроения» от ДД.ММ.ГГГГ № указано время работы производственного оборудования, а именно:

В формовочном цеху используется оборудование: ТС (автоматическая машина точечной сварки). Расход металла примерно 15 тонн.

В арматурном цеху используется оборудование:

Два стационарных сварочных поста эл. дуговой сварки. Используются электроды марки АНО-21 Расход-19650кг. Время работы-3982 час/год. 5 машин точечной сварки МТ-12. МТ-14, МТ-16, МТ-1928Л и МТ-1501-3. Станки ножницы для резки арматуры HI226, гильотина НПЗ, станок гибочный СГА 40, станок СПР-12, станок правильно-отрезной ПРА 499А, Ножницы СИЖ-175. Время работы 2172 часа в год. Станки работают одновременно почти 80% времени.

Две котельные (расположены в цеху)

Используемое оборудование (котлы): ВРК-0.7. Работают только в зимний период. Расход 2 котлов в отопительный сезон 240.000 мЗ.

В бетоносмесительном цеху используется бетоносмеситель СБ-138

Работает 7 ч/смену, на новом БСЦ одновременно работают бетоносмесители 50% времени. Компрессорная (расположена в цехе).

Используемое оборудование: Шторм 1450 Время работы-3620 час/год; Тайд 50 Время работы-3620 час/год; Тайд 15. Время работы- 2896 час/год.

На складе сыпучих материалов открытого типа располагаются используемые для производства материалы: песок карьерный -24000 т/год, щебень (фракция 5-20) - 18000 т/год, керамзит- 6000 т/год.

Разгрузка цемента происходит непосредственно в силосы бетонно-смесительных узлов. Загрузка старой и новой линии в день примерно 3 часа.

Оборудование -16 силосов. -1280 мЗ, - 15000 тонн, -1200 часов, -высота пересыпа 5 метров

Разгрузка песка и керамзит производится с машин, щебня- с думкара ( тип вагона). Разгрузка щебня -720 ч/год; разгрузка песка -600 ч/год; разгрузка керамзита - 150 ч/год.

В рамках административного расследования направлен запрос в ПАО «Волгоградэнергосбыт» о количестве потребленной электроэнергии ОАО «КОД» и получен ответ, согласно которого потребление электрической энергии в рамках договорных отношений потребителем ОАО «КОД» ИНН <***> по юридическому адресу <адрес> А за период времени с ноября 2016года по ноябрь 2017г. составило 2 734 844 кВт/ч, в т.ч.: ноябрь 2016 - 349 586 кВт/ч; декабрь 2016 - 490 595 кВт/ч; январь 2017 - 412 970 кВт/ч; февраль 2017 - 483 545 кВт/ч; март 2017 - 187 194 кВт/ч; апрель 2017 - 109 731 кВт/ч; май 2017 - 86 037 кВт/ч; июнь - 120 062 кВт/ч; июль 2017 - 101 476 кВт/ч; август 2017 - 94 131 кВт/ч; сентябрь 2017 - 75 751 кВт/ч; октябрь 2017 - 89 574 кВт/ч; ноябрь 2017 - 134 192 кВт/ч.

ДД.ММ.ГГГГ комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> ОАО «Комбинат объемного домостроения» выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух №, срок ранее действующего разрешения истек ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании факт выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от источников ОАО «Комбинат объемного домостроения» без действующего разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. подтверждается представленной инвентаризацией выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, объяснением представителя ОАО «Комбинат объемного домостроения», протоколом осмотра, фототаблицей, данными Волгоградэнергосбыта от 15.12.2017г., актами отбора проб промышленных выбросов, протоколами измерения параметров газо-воздушной среды (ГВС) в газоходе, количеством произведенной продукции и иными материалами.

Вопреки изложенным требованиям законодательства ОАО «Комбинат объемного домостроения» в период времени с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. осуществлял свою деятельность без разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что является нарушением ст. 23 (ч. 4) Федерального закона РФ от ВЬ.01.2002г. № - ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 14 (ч. 1, 3) Федерального закона РФ от 04.05.1999г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

В соответствии со ст. 23 (ч. 4) Федерального закона РФ от 10.01.2002г. № - ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Нарушение вышеуказанных норм законодательства допущено со стороны юридического лица ОАО «Комбинат объемного домостроения».

Указанные действия (бездействия) образуют состав административного правонарушения ответственность за которые предусмотрена по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ - выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

Причиной допущенных нарушений является ненадлежащее отношение к соблюдению природоохранного законодательства со стороны ОАО «Комбинат объемного домостроения» за соблюдение норм природоохранного законодательства.

Обстоятельства совершения ОАО «Комбинат объемного домостроения» административного правонарушения, подтверждаются совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.3-8), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.11-19), информацией ПАО «Волгоградэнергосбыт» (л.д.24), справкой ОАО «Комбинат объемного домостроения» (л.д.25-28), свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.29-37), актом инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ (л.д.38-49), справкой ОАО «Комбинат объемного домостроения»(л.д.50), письменными объяснениями ФИО2 (л.д.51-52), протоколом осмотра территории (л.д.53-63), разрешением на выброс с приложениями (л.д. 64-77), экспертным заключением о соответствии (л.д.78-85), уставом ОАО «Комбинат объемного домостроения» (л.д. 87-116), приказом об установлении предельно допустимых выбросов с проектом нормативом (л.д.117-128), актами и протоколами измерения параметров ГВС (л.д.129-130, 133-138), актом отбора промышленных выбросов (л.д.131-132, 140), протоколом измерения показателей микроклимата (л.д.139), протокол количественного химического анализа промышленных выбросов (л.д.141), актом и протоколом измерения параметров в газоходе (л.д.142-143), договором поставки газа с доп. соглашениями (л.д.144-156, 159-170), санитарно-эпидемиологическим заключением (л.д.158, 171).

Указанные доказательства являются допустимыми и подтверждают событие административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в действиях ОАО «Комбинат объемного домостроения» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ - выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность ОАО «Комбинат объемного домостроения» привлекаемого к административной ответственности в соответствии со ст.4.2, 4.3 КоАП РФ судом не установлено.

Оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности ОАО «Комбинат объемного домостроения» не имеется.

В месте с тем в соответствии с частью 3.2. статьи 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3. ст.4.1. КоАП РФ).

Учитывая, что в судебном заседании установлено, что в настоящий момент, нарушения законодательства со стороны ОАО «Комбинат объемного домостроения» устранены, разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ № от 29.11.2017г. – получено, кроме того суд учитывает довод представителя ОАО «Комбинат объемного домостроения» о том, что приостановить деятельность предприятия до получения проекта ПДВ было невозможно поскольку ОАО «Комбинат объемного домостроения» принимал участие в выполнении федеральной программы в 2017г. «Жилье для российской семьи», суд считает возможным при назначении наказания применить ч.3.2. ст. 4.1. КоАП РФ снизив ниже низшего размер назначенного штрафа до 90 000 рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ОАО «Комбинат объемного домостроения» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ КоАП РФ.

Назначить ОАО «Комбинат объемного домостроения» административное наказание в виде административного штрафа, в размере 90 000 (девяносто тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по следующим реквизитам:

Получатель УФК по <адрес> (Облкомприроды ЛС 04292005400), ИНН <***>; КПП 344201001; ОГРН <***>, ОКТМО 18701000; р/с 40№, отделение Волгоград; БИК 041806001; КБК (код бюджетной классификации) 814 1 16 35020 04 0000 140, УИН 0.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Волгоградский областной суд, путем подачи жалобы в Краснооктябрьский районный суд <адрес>.

Судья В.А. Рогозина

Справка: резолютивная часть постановления оглашена ДД.ММ.ГГГГ.

мотивированное постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч.1 ст.29.11 КоАП РФ день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Судья В.А. Рогозина