Решение № 2А-107/2021 2А-107/2021~М-82/2021 М-82/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 2А-107/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2021 года г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Манукяна Н.А.,

при секретаре судебного заседания Михайловой М.А.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению подполковника ФИО1 об оспаривании решения Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 7 декабря 2020 года № 03-22/199/О об отказе во внесении изменений в учетные данные и принятии его супруги на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным решение Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Западрегионжилье») от 7 декабря 2020 года № 03-22/199/О об отказе во внесении изменений в его учетные данные и принятии супруги – К. на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания;

- обязать ФГКУ «Западрегионжилье» устранить допущенное в отношении административного истца нарушение путем принятия его супруги – К. на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания.

В обоснование требований указал, что основанием для принятия оспариваемого решения явилось преднамеренное ухудшение К. жилищных условий вследствие признания её утратившей право пользования жилым помещением по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>, – на основании решения Калининского районного суда г. Санкт-Петербурга от 18 ноября 2019 года. Однако, поскольку супруга ФИО1 после заключения брака в июне 2012 года фактически проживала с ним в служебном жилом помещении, и иным жильем не обеспечена, административный истец полагает оспариваемое решение незаконным. Кроме того, ФИО1 указывает, что жилищным органом неправильно определено начало течения предусмотренного ст.53 ЖК РФ срока, поскольку выезд К. из указанного жилого помещения в июне 2012 года подтверждается названным решением Калининского районного суда, а факт наличия постоянной регистрации в этой же квартире по 18 ноября 2019 года не свидетельствует об отсутствии у нее права принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания в качестве члена семьи военнослужащего.

В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали административное исковое заявление по указанным в нем основаниям. При этом представитель ФИО2 дополнительно пояснила, что К. принудительно выписана из жилого помещения её матери на основании решения суда. Регистрация по месту жительства не обеспечивает К. право пользования жилым помещением. К., как член семьи своей матери, утратила право пользования жилым помещением по адресу: <...><адрес>, – с момента фактического выезда из данной квартиры в июне 2012 года, и в настоящее время, как член семьи ФИО1, имеет право постановки на учет нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания.

Представитель Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекс)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГАУ «Росжилкомплекс») и филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс», которому переданы функции ФГКУ «Западрегионжильё», – ФИО3 в письменных возражениях просила рассмотреть дело без её участия, отказать в удовлетворении заявленных требований, полагая законным оспариваемое решение по изложенным в нём основаниям.

Заслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав письменные возражения и представленные доказательства, суд полагает установленными следующие обстоятельства.

Согласно копии выписки из послужного списка ФИО1 после окончания военной образовательной организации высшего образования с 1999 года проходил военную службу на офицерских должностях. Как следует из копий справок войсковой части от 9 ноября 2020 года № 35/2/2050 и от 1 февраля 2021 года 35/2/169 ФИО1 проходит службу в <данные изъяты> Западного военного округа, и в качестве членов семьи в его личном деле указаны мать – ФИО1, супруга – К. и сын – Л. Выслуга составляет более 20 лет.

В соответствии с копией свидетельства <...> брак между административным истцом ФИО1 и К. заключен 7 июня 2012 года.

С 10 сентября 2014 года ФИО1 составом семьи 3 человека (он, мать и сын) состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, как это следует из соответствующей копии решения жилищного органа от 25 сентября 2015 года № 02-22/0268.

В соответствии с договором найма служебного жилого помещения от 25 октября 2018 года № 04-22/1690 и дополнительному соглашению к нему от 21 сентября 2020 года № 04-25/360 ФИО1 предоставлено служебное жилое помещение по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>., куда в качестве членов семьи вселены его супруга – К., мать – ФИО1 и сын – Л. В этом же служебном жилье ФИО1, его сын и мать зарегистрированы по месту жительства, что подтверждается справкой по форме № 9 от 20 октября 2020 года. Супруга административно истца – К. по указанному адресу временно зарегистрирована по месту пребывания на период с 17 октября 2020 года по 16 июня 2023 года, что также подтверждается копией свидетельства о регистрации по месту пребывания от 17 октября 2020 года № 3204.

Как усматривается из копии договора на передачу квартиры в собственность от 23 декабря 1993 года жилое помещение по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>, общей площадью 54,2 кв.м., передано путем приватизации в собственность Г. и её дочери К., по 1/2 доли каждой, как это следует из копии соответствующего соглашения от 13 мая 2012 года № <данные изъяты>. На основании договора дарения от 13 мая 2012 года № <данные изъяты> указанную долю в праве общей долевой собственности К. передала своей матери. Эти же обстоятельства подтверждаются сведениями из личного дела ФИО1 о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи.

На основании решения Калининского районного суда г. Санкт-Петербурга от 18 ноября 2019 года по гражданскому делу по иску ФИО4 супруга административного истца – К. признана утратившей право пользования жилым помещением по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>, что явилось основанием для снятия её с регистрационного учета из данной квартиры. При этом фактически во исполнение указанного решения суда К. была снята с регистрационного учета 24 августа 2020 года, как это следует из справки по форме № 9 от 3 ноября 2020 года и штампов в её паспорте.

10 ноября 2020 года ФИО1 с приложением документов обратился в ФГКУ «Западрегионжилье» с заявлением о внесении изменений в его учетные данные и принятии супруги К. на учет нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания, с указанием избранного места жительства в г. Санкт-Петербурге.

Оспариваемым решением от 7 декабря 2020 года ФИО1 отказано во внесении изменений в его учетные данные и принятии супруги К. на учет нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания в связи с тем, что с момента преднамеренного ухудшения ею своих жилищных условий, а именно добровольной утраты права пользования квартирой её матери и снятии с регистрационного учета на основании решения суда, не истек пятилетний срок, предусмотренный ст.53 ЖК РФ.

Оценивая указанные обстоятельства, суд исходит из следующего.

Так как оспариваемое решение принято 7 декабря 2020 года, а с административным иском ФИО1 обратился в суд в феврале 2021 года, трехмесячный срок на обращение в суд, предусмотренный ст.219 КАС РФ, им соблюдён.

На основании п.3 «Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма» (далее – Инструкция), утверждённой приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом, которым в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 7 ноября 2018 года № 621 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации» на момент принятия оспариваемого решения являлось ФГКУ «Западрегионжильё».

Следовательно, оспариваемое решение принято полномочным органом, что административным истцом не оспаривается.

Согласно п.1 ст.15 того же Закона военнослужащие признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст.51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством РФ.

Аналогичное положение закреплено в п.4 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации (далее – Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 октября 2020 года № 1768.

При этом из п.5 Правил следует, что в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях, при наличии у них предусмотренного абз.12 п.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» права на получение жилого помещения по избранному месту жительства, применяется установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации учетная норма площади жилого помещения по избранному постоянному месту жительства.

Исходя из содержания ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых они не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий.

В суде установлено, что в силу абз.5 п.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» ФИО1 относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями.

В состав семьи административного истца входят его супруга – К., сын – Л. и мать – ФИО1

К., заключившая брак с истцом 7 июня 2012 года, в период с 12 июля 1977 года по 24 августа 2020 года была зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>, которое в декабре 1992 года приватизировано ею и её матерью.

После отчуждения принадлежащей ей доли в указанном жилом помещении с мая 2012 года К. проживала в данной квартире в качестве члена семьи собственника.

На основании решения Калининского районного суда г. Санкт-Петербурга от 18 ноября 2019 года, вступившего в законную силу с 19 декабря того же года, К. признана утратившей право пользования указанным жилым помещением.

При этом до вступления данного решения суда в законную силу в указанном жилом помещении, общей площадью 54,2 кв.м., с учетом супруги административного истца, проживало 2 человека, в связи с чем на каждого из лиц, имевших право пользования этим жилым помещением, приходилось 27,1 кв.м., что более учетной нормы, установленной п.1 ст.3 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге».

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» действие положений ч. 4 ст. 31 ЖК РФ (об утрате бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения права пользования им в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения) не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

Под прекращением права пользования жилым помещением собственником или членом семьи собственника подразумевается совокупность действий, связанных с фактическим освобождением этого помещения и снятием с регистрационного учета в нем, что должно быть подтверждено компетентными органами регистрационного учета.

Такие же правила действуют в случаях, если право пользования жилым помещением прекращено (признано утраченным) на основании судебного решения.

С учетом изложенного, совокупность действий, связанных с сохранением супругой административного истца после вступления в брак регистрации по месту жительства в жилом помещении матери, расположенном в близлежащем населенном пункте к месту службы ФИО1, суд расценивает в качестве доказательств наличия у К. права пользования данным жилым помещением в качестве члена семьи собственника, которое ничем не ограничено.

Вопреки мнению стороны административного истца в данном случае ФГКУ «Западрегионжильё» обоснованно указало, что супруга административного истца, имевшая право пользования жилым помещением по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>, – и не возражавшая против предъявленного к ней иска ФИО4, добровольно отказалась от своих прав, что привело к признанию ее в судебном порядке утратившей право пользования данным жилым помещением.

Именно эти ее действия свидетельствуют о преднамеренном ухудшении К. своих жилищных условий, направленные на создание условий для принятия ее на учет нуждающихся в жилых помещениях в составе семьи административного истца.

Довод административного истца о том, что К. в жилом помещении матери после вступления с ним в брак не проживала, в данном случае значения не имеет, поскольку правовые последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий подлежат применению независимо от режима пользования жилым помещением и места его расположения, и каких-либо исключений из этого правила ст. 53 ЖК РФ не предусматривает. В связи с этим фактическое место жительства супруги административного истца само по себе не порождало дополнительных оснований для принятия ее на учет нуждающихся в получении жилых помещений в составе его семьи.

Тот факт, что по смыслу жилищного законодательства К. в период ее регистрации по адресу квартиры матери обладала статусом члена семьи собственника, не исключает того обстоятельства, что она одновременно являлась членом семьи своего супруга в рамках семейного законодательства России.

Довод представителя административного истца о невозможности реализации своих жилищных прав в связи с наличием регистрации по месту жительства является несостоятельным, поскольку в силу ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, поскольку супруга ФИО1 во исполнение решения суда снята с регистрационного учета из жилого помещения 24 августа 2020 года, в соответствии со статьей 53 ЖК РФ она может быть принята на жилищный учет в качестве члена семьи административного истца не ранее истечения пяти лет с указанной даты.

Ошибочное указание жилищным органом в оспариваемом решении на дату вступления в законную силу решения Калининского районного суда г. Санкт-Петербурга, с которой необходимо исчислять предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок, не является достаточным основанием для отмены верно принятого по существу рассматриваемого вопроса решения.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания незаконным оспариваемого решения ФГКУ «Западрегионжильё», в связи с чем требования административного истца удовлетворению не подлежат, как и не подлежат взысканию в его пользу и судебные расходы по уплате государственной пошлины при обращении в суд.

Руководствуясь ст. 175, 176 – 178, 227 КАС РФ, военный суд –

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 7 декабря 2020 года № 03-22/199/О об отказе во внесении изменений в учетные данные и принятии его супруги на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья Н.А. Манукян

Решение суда принято в окончательной форме 1 апреля 2021 года.