Решение № 2А-612/2017 2А-612/2017~М-485/2017 М-485/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 2А-612/2017

Дело №2а-612/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 мая 2017 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Козловой Л.В.,

при секретаре Вахтиной О.Н.,

представителя административного истца Шуйского межрайонного прокурора Тихомирова Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Межведомственной комиссии Администрации Китовского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия, об обязании определить срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, места массового пребывания людей – МБУК «Культурно-досуговый центр с.Китово»,

У С Т А Н О В И Л:

Шуйский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Межведомственной комиссии Администрации Китовского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области по обследованию и категорированию мест (объектов) массового пребывания людей на территории Китовского сельского поселения о признании незаконным бездействия, об обязании определить срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, места массового пребывания людей – МБУК «Культурно-досуговый центр с.Китово».

Исковые требования обоснованы тем, что постановлением Администрации Китовского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области от 15.03.2016 г. №30 утвержден перечень мест массового пребывания людей на территории Китовского сельского поселения, в который включен МБУК «Культурно-досуговый центр с.Китово», расположенный по адресу: ул. Центральная, д.79, с.Китово Шуйский район.

В судебном заседании представитель административного истца Шуйского межрайонного прокурора Тихомиров Е.Н. заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Межведомственной комиссии Администрации Китовского сельского поселения в судебное заседание не явился, представил суду письменное заявление, в котором указал, что исковые требования Шуйского межрайонного прокурора признает в полном объеме и просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав представителя административного истца Тихомирова Е.Н., изучив материалы дела, суд считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ч.2 ст.7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей.

Согласно ч.1 ст.20 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь.

Согласно п.п.7 и 12 ст.2 ФЗ РФ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ и Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., предусмотрено принятие профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь, речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму.

Согласно п.4 ст.3 Закона противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.3 ст.5 Закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления.

Согласно п.7.1 ч.1 ст.14 ФЗ РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в мимимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Согласно п.4 ч.2 ст.5 ФЗ РФ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ Постановлением Правительства РФ ОТ 25.03.2015 Г. № 272 УТВЕРЖДЕНЫ Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).

Согласно п.1 Требований ими устанавливается порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно п.2 Требований перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий муниципальных образований определяется органами местного самоуправления по согласовании с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно пунктам 8 и 9 Требований для проведения категорирования места массового пребывания людей решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей.

Комиссию возглавляет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо.

В состав комиссии включаются собственник места массового пребывания людей или лицо, использующее место массового пребывания людей на ином законном основании (далее – правообладатель места массового пребывания людей), представители территориального органа безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При необходимости к работе комиссии привлекаются представители собственников объектов, которые располагаются в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему.

Согласно п.13 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в 5 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей (далее – паспорт безопасности).

Согласно пунктам 14 и 15 требований на каждое место массового пребывания людей после проведения его обследования и категорирования комиссией оставляется паспорт безопасности.

Согласно Постановления администрации Китовского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области от 15.03.2016 г. №30 утвержден перечень мест массового пребывания людей на территории Китовского сельского поселения, в который включен МБУК «Культурно-досуговый центр с.Китово», расположенное по адресу: ул. Центральная, д.79 с.Китово Шуйский район.

Комиссией 22.09.2016 г. утвержден паспорт безопасности места массового пребывания людей – МБУК «Культурно-досуговый центр с.Китово».

Согласно п.22 в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.

Согласно п.13 паспорта безопасности места массового пребывания людей – МБУК «Культурно-досуговый центр с.Китово» первоочередным мероприятием, направленным на обеспечение антитеррористической защищенности, является организация пропускного режима, установка домофона, ограждение территории.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований ч.3 ст.5 ФЗ РФ от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пункта 22 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 г. № 272, Комиссией до настоящего времени не определен срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, места массового пребывания людей, что свидетельствует о бездействии Комиссии.

Таким образом, не определение указанного срока препятствует проведению мероприятий по оборудованию мест с массовым пребыванием людей необходимыми средствами защиты от проявлений терроризма, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих на территории сельского поселения, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов от чрезвычайных ситуаций на территории сельского поселения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении людей, находящихся на территории сельского поселения, что нарушает право неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья.

В данном случае судом указанных обстоятельств не установлено, в связи с чем, суд принимает признание иска ответчиком, так как это не противоречит действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы иных лиц, подтверждается доказательствами по делу.

С учетом изложенного, административные исковые требования Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Межведомственной комиссии по обследованию и категорированию мест (объектов) массового пребывания людей на территории Китовского сельского поселения о признании незаконным бездействия, об обязании определить срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, места массового пребывания людей – МБУК «Культурно-досуговый центр с.Китово», следует удовлетворить.

В соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем, государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Межведомственной комиссии по обследованию и категорированию мест (объектов) массового пребывания людей на территории Китовского сельского поселения о признании незаконным бездействия, об обязании определить срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, места массового пребывания людей – МБУК «Культурно-досуговый центр с.Китово», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии по обследованию и категорированию мест (объектов) массового пребывания людей на территории Китовского сельского поселения, выразившееся в не определении срока завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, места массового пребывания людей – МБУК «Культурно-досуговый центр с.Китово».

Обязать Межведомственную комиссию по обследованию и категорированию мест (объектов) массового пребывания людей на территории Китовского сельского поселения определить срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, места массового пребывания людей – МБУК «Культурно-досуговый центр с.Китово.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.В.Козлова.

В окончательной форме решение суда изготовлено 08 мая 2017 года.

Судья Л.В.Козлова.