Решение № 2А-16/2017 2А-16/2017~М-13/2017 М-13/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 2А-16/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2017 года г. Великий Новгород

Великоновгородский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - Слипченко В.И.,

при секретаре судебного заседания - Филипповой В.С.,

с участием административного истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело № 2а-16/2017 по административному исковому заявлению <в/звание><воинское учреждение> ФИО3 об оспаривании решения начальника Отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанного со снятием с учета нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском, в котором с учетом уточнений, просил:

- признать решение начальника отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, изложенное в уведомлении от 31.10.2016 года № 60-10/2016/1487, о снятии административного истца с учета нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения незаконным и отменить;

- обязать отделение (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации восстановить ФИО3 в списках нуждающихся в служебном жилом помещении с даты первоначальной постановки - 04.07.2014;

- обязать отделение (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации рассмотреть вопрос о включении супруги административного истца ФИО1 в список на предоставление служебных жилых помещений.

В обоснование своих требований ФИО3 указал, что с сентября 2011 года он был зарегистрирован и проживал в принадлежащей ему на праве собственности комнате в <адрес 1>. В связи с отсутствием в <адрес 1> работы истец в июле 2013 года снялся с регистрационного учета и переехал на новое место жительства в <адрес 2>, а в декабре 2013 года продал принадлежащую ему комнату своей матери. Проживая в <адрес 2>, ФИО3 в поисках работы обратился в военкомат и в марте 2014 года поступил на военную службу по контракту в <воинское учреждение> куда убыл для прохождения военной службы из <адрес 2>.

После заключения брака, административный истец в январе 2016 года обратился в ФГКУ «Западрегионжилье» (отделение территориальное г. Псков) с заявлением о включении его супруги ФИО1 в список на предоставление служебного жилого помещения.

Письмом начальника ФГКУ «Западрегионжилье» (отделение территориальное г. Псков) от 31.10.2016 года № 60-10/2016/1487 ФИО3 был уведомлен о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору найма служебного жилого помещения. В качестве основания для принятия вышеназванного решения, административный ответчик указал, что добровольно снявшись 12.07.2013 с регистрационного учета по месту жительства в <адрес 1>, ФИО3 создал условия, которые привели к состоянию требующему участия со стороны государственных органов по его обеспечению служебным жилым помещением, что свидетельствует о его злоупотреблении правом.

С принятым ФГКУ «Западрегионжилье» (отделение территориальное г. Псков) решением ФИО3 не согласен, так как снятие с регистрационного учета и изменение места жительства он осуществил до поступления на военную службу по контракту и указанные действия были обусловлены не злоупотреблением правом, а в первую очередь поиском работы.

Таким образом, по мнению административного истца, им не совершены действия, связанные с недобросовестным осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования в полном объеме, дополнительно пояснив, что в 2014 году он прибыл к месту службы в <адрес 1>, зарегистрировался по адресу воинской части и был включен в список нуждающихся в предоставлении служебного жилья.

Представители административных ответчиков - ФГКУ «Западрегионжилье» (отделение территориальное г. Псков), ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ и ФКУ «УФО МО РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в судебное заседание не прибыли и просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В представленных в суд письменных возражениях представитель ФГКУ «Западрегионжилье» (отделение территориальное г. Псков) просил отказать ФИО3 в удовлетворении заявленных требований, в обоснование своей позиции указав, что в период с 05.07.2011 по 30.12.2013 административный истец был собственником жилого помещения (комнаты) по адресу: <адрес 1>.

12.07.2013 ФИО3 снялся с регистрационного учета по указанному адресу, а 30.12.2013 совершил сделку по отчуждению указанного жилого помещения в пользу матери. Ссылаясь на подп. «б» п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации» представитель ответчика полагает, что Громов, являясь близким родственником собственника жилого помещения, расположенного по месту прохождения службы не может быть включен в список на предоставление служебного жилья, а отчуждение жилого помещения в пользу матери в данном случае не повлекло для ФИО3 утрату права пользования указанным жилым помещением.

Кроме того, Громов совершив сделку по отчуждению жилого помещения в пользу матери, формально создал условия для обеспечения себя и членов своей семьи служебным жилым помещением, тем самым допустив заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав.

Представители административного ответчика - ФКУ «УФО МО РФ по г. Санкт-Петербургу, ЛО и РК» в своих письменных отзывах указали, что административным истцом не оспариваются какие-либо действия ФКУ «УФО МО РФ по г. Санкт-Петербургу, ЛО и РК», в связи с чем указанный орган не может являться надлежащим ответчиком по данному делу.

Кроме того ФКУ «УФО МО РФ по г. Санкт-Петербургу, ЛО и РК» не обладает полномочиями в сфере осуществления реализации жилищных прав военнослужащих, в связи с чем не имеет реальной возможности каким-либо способом восстановить нарушенное право административного истца.

При этом представители финансового органа полагают, что в случае взыскания с территориального отделения (г. Псков) ФГКУ «Западрегионжилье» денежных средств, данное взыскание может быть произведено с лицевого счета ФКУ «УФО МО РФ по г. Санкт-Петербургу, ЛО и РК», как с распорядителя бюджетных средств ввиду нахождения территориального отделения (г. Псков) ФГКУ «Западрегионжилье» на финансово-экономическом обслуживании в ФКУ «УФО МО РФ по г. Санкт-Петербургу, ЛО и РК».

Выслушав объяснения административного истца, исследовав представленные доказательства, письменные возражения представителей административных ответчиков и оценив их относимость, допустимость, достоверность каждого в отдельности, а также достаточность и взаимную связь в их совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

Статья 219 КАС РФ предусматривает трехмесячный срок обращения в суд со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск указанного срока не является для суда основанием для отказа в принятии административного искового заявления, но при отсутствии уважительных причин является основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного иска в предварительном судебном заседании или в судебном заседании без исследования фактических обстоятельств дела.

Решение о снятии ФИО3 с учета нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений принято начальником территориального отделения (г. Псков) ФГКУ «Западрегионжилье» 31 октября 2016 года и было доведено под роспись до административного истца 13 декабря 2016 года. В суд за защитой своих прав административный истец обратился 2 марта 2017 года, следовательно срок установленный ст. 219 КАС РФ им не пропущен.

Из копии послужного списка административного истца, контракта о прохождении военной службы, выписки из приказа статс-секретаря - заместителя Министра обороны РФ № 189 от 31 марта 2014 года, выписок из приказов Министра обороны РФ № 130 от 6 июня 2014 года и № 314 от 23 мая 2015 года усматривается, что ФИО3 поступил на военную службу 31 марта 2014 года и с ним 14 апреля 2014 года заключен первый контракт о прохождении военной службы на срок 3 года.

Как усматривается из копии военного билета ФИО3, истец с 18.07.2013 состоял на воинском учете в Старорусском ГВК Новгородской области.

Административный истец обратился к начальнику отдела ВК Новгородской области по городам Старая Русса, Холм, Старорусскому, Холмскому, Парфинскому и Поддорскому районам с просьбой оформить документы для поступления на военную службу по контракту, что подтверждается его заявлением от 13.03.2014.

Из копии отношения заместителя начальника Главного управления военной полиции Министерства обороны РФ от 12.03.2014 № 113/7/1281, карты медицинского освидетельствования ФИО3 на предмет годности к прохождению военной службы по состоянию здоровья, представления к заключению первого контракта о прохождении военной службы от 31.03.2014 видно, что в марте 2014 года в отношении ФИО3 осуществлялись мероприятия, связанные с его поступлением на военную службу по контракту.

Согласно предписанию начальника отдела ВК Новгородской области по городам Старая Русса, Холм, Старорусскому, Холмскому, Парфинскому и Поддорскому районам № 757, ФИО3 предписано убыть 14.04.2014 года к месту прохождения военной службы в <адрес 1>.

Как усматривается из копии паспорта ФИО3 истец снялся 12.07.2013 с регистрационного учета по адресу: <адрес 1> и с 19.07.2013 зарегистрировался по адресу: <адрес 2> и состоял на регистрационном учете по указанному адресу до 03.06.2014, после чего зарегистрировался по месту прохождения военной службы в г<адрес 1>.

Согласно копии договора купли-продажи жилого помещения от 19.12.2013 ФИО3 продал ФИО2 принадлежащую ему по праву собственности комнату общей площадью 12.8 кв. м, расположенную по адресу: <адрес 1>.

Из копии уведомления территориального отделения в Новгородской области - г. Великий Новгород ФГКУ «ЗРУЖО» от 07.08.2014 № 53-48/35 видно, что административный истец с 04.07.2014 включен в список на предоставление служебного жилого помещения составом семьи 1 человек.

Согласно выписке из ЕГРП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области от 09.03.2017 № 53/023/001/2017-195 и документам из жилищного дела ФИО3 у административного истца на территории Новгородской области отсутствуют жилые помещения, принадлежащие ему на праве собственности.

Как видно из копии свидетельства о заключении брака серия №, административный истец 31.12.2015 заключил брак с гражданкой ФИО1, которой присвоена фамилия ФИО1.

Согласно справке <воинское учреждение> от 07.03.2017 № 6, административный истец и его супруга - ФИО1 зарегистрированы по адресу воинской части: <адрес 1>.

8 июля 2016 года ФИО3 обратился в ФГКУ «Западрегионжилье» (отделение территориальное г. Псков) с просьбой о внесении изменений в список на предоставление служебного жилого помещения в связи с изменением состава семьи, что подтверждается его письменным заявлением.

Согласно уведомлению ФГКУ «Западрегионжилье» (отделение территориальное г. Псков) от 31.10.2016 года № 60-10/2016/1487 ФИО3 был уведомлен о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору найма служебного жилого помещения.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Порядок предоставления военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в ВС РФ, служебных жилых помещений определен Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в ВС РФ, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 № 1280 (далее - Инструкция).

Пунктом 1 Инструкции предусмотрено, что военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Согласно части 2 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, специализированные жилые помещения, к которым в силу пункта 1 части 1 статьи 92 данного Кодекса относится служебное жилое помещение, предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В соответствии с вышеприведенными правовыми актами, военнослужащий-гражданин имеет право на получение служебного жилого помещения по основанию, предусмотренному п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», при условии прибытия к новому месту военной службы и отсутствия у него в населенном пункте, в котором располагается воинская часть, в собственности, пользовании и владении жилых помещений.

Согласно абз. 4 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Таким образом, ФИО3, относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебным жилым помещением.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей.

С учетом установленных законом требований, ФИО3 поступив на военную службу по контракту и прибыв к новому месту службы в <адрес 1> в котором у него отсутствовали в собственности, пользовании или владении жилые помещения, соответствовал условиям для принятия на учет нуждающихся в служебном жилом помещении. Кроме того в связи с изменением семейного положения, административным истцом был правомерно поставлен вопрос о внесении в список нуждающихся в служебном жилье его супруги.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение начальника ФГКУ «Западрегионжилье» (отделение территориальное г. Псков) № 60-10/2016/1487 от 31.10.2016 о снятии ФИО3 с учета, нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения нарушает права, свободы и законные интересы административного истца и членов его семьи, в связи с чем административное исковое заявление ФИО3 подлежит удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика о том, что Громов формально создал условия для обеспечения себя и членов своей семьи служебным жилым помещением, тем самым допустив заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав, суд признает несостоятельными по следующим основаниям.

В судебном заседании достоверно установлено, что на момент снятия с регистрационного учета в <адрес 1> и продажи принадлежащего ему жилого помещения, ФИО3 не могло быть известно о поступлении в будущем на военную службу по контракту, поскольку мероприятия связанные с его поступлением на военную службу, проводились не ранее марта 2014 года. Последующий переезд ФИО3 из <адрес 2> в <адрес 1> обусловлен убытием к месту прохождения военной службы. С учетом изложенного суд считает, что вышеуказанные действия административно истца не могут расцениваться как злоупотребление правом.

Также суд отвергает доводы представителя административного ответчика о том, что отчуждение жилого помещения в пользу матери в данном случае не повлекло для ФИО3 утрату права пользования указанным жилым помещением, поскольку в силу п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, в связи с чем факт родственных отношений не возлагает на собственника обязанность по предоставлению принадлежащего ему жилого помещения родственникам.

Разрешая вопрос о судебных расходах, связанных с оплатой административным истцом государственной пошлины в размере 300 рублей, суд в соответствии со ст. 111 КАС РФ, взыскивает их с административного ответчика в пользу ФИО3 в полном объеме.

ФГКУ «Западрегионжилье» (отделение территориальное г. Псков) не имеет лицевых счетов в органах казначейства и состоит на финансовом обеспечении в ФКУ «УФО МО РФ по г. Санкт-Петербургу, ЛО и РК», являющимся для ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ распорядителем бюджетных средств и администратором федерального бюджета.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что взыскиваемые, в счет возмещения судебных расходов, денежные средства подлежат взысканию в пользу административного истца с финансового органа - ФКУ «УФО МО РФ по г. Санкт-Петербургу, ЛО и РК».

Доводы представителя финансового органа о том, что данный финансовый орган не может быть соответчиком по данному административному делу, судом признаются несостоятельными, поскольку характер спорного публичного правоотношения (с учетом избранного истцом способа защиты) предполагает возможность вынесения судебного акта, который непосредственно затронет права и обязанности одного из субъектов, не указанного административным истцом в качестве административного ответчика, следовательно, ФКУ «УФО МО РФ по г. Санкт-Петербургу, ЛО и РК» обоснованно был привлечен к участью в деле в качестве соответчика, в соответствии с п. 5 ст. 41 КАС РФ, именно для решения вопроса о распределении судебных расходов между сторонами.

Руководствуясь статьями 111, 175 - 180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать решение начальника отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, изложенное в уведомлении от 31.10.2016 года № 60-10/2016/1487, о снятии ФИО3 с учета нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения незаконным.

Обязать отделение (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу отменить решение от 31.10.2016 года № 60-10/2016/1487 и в тот же срок восстановить ФИО3 в списках нуждающихся в служебном жилом помещении с даты первоначальной постановки - 04.07.2014, о чем в месячный срок сообщить в суд и административному истцу.

Обязать отделение (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о включении супруги административного истца ФИО1 в список на предоставление служебных жилых помещений, о чем в месячный срок сообщить в суд и административному истцу.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в пользу ФИО3 судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Великоновгородский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 27 марта 2017 года.

Судья В.И. Слипченко