Решение № 2-2036/2025 2-2036/2025~М-1474/2025 М-1474/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 2-2036/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19.08.2025 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе

председательствующего Николотовой Н.Н.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-2036/2025 по иску ФИО2 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», Министерству труда и социальной защиты Тульской области, о признании решения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, выдать удостоверение многодетной семьи,

установил:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству труда и социальной защиты Тульской области, ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области о признании решения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, указывая, что он является отцом троих несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые проживают с ним и он, как отец, занимается их воспитанием.

03.06.2025 г. он обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением об установлении статуса многодетной семьи, являясь родителем, в семье которого воспитываются трое несовершеннолетних детей до 18-ти летнего возраста, предоставив все необходимые документы, включая сведения о факте воспитания им детей, о регистрации их по месту жительства отца.

Решением ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» № 20250603-26-125 от 10 июня 2025 года со ссылкой на п.2 и пп.5 п.5 Порядка установления статуса многодетной семьи, утвержденного приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 08 июля 2024 года № 374-осн «Об утверждении Порядка установления статуса многодетной семьи» и указание на не предоставление документов, подтверждающих факт воспитания заявителем ребёнка - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что указано в уведомлении об отказе в предоставлении государственной услуги.

Считая такой отказ необоснованным и незаконным, истец просит суд: признать незаконным решение заместителя начальника отдела социальной защиты населения по г. Туле министерства труда и социальной защиты Тульской области ФИО6 от 10 июня 2025 года № 20250603-26-125 об отказе в установлении статуса многодетной семьи, проживающей на территории Тульской области, выдаче удостоверения многодетной семьи, проживающей на территории Тульской области; обязать Государственное учреждение ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» (отдел социальной защиты населения по г. Туле) устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев в установленные законом порядке и сроки заявление об установлении статуса многодетной семьи, проживающей на территории Тульской области, выдаче удостоверения многодетной семьи, проживающей на территории Тульской области.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО7 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, что причинами, по которым заявителю отказано в предоставлении государственной услуги явилось то, что брак с матерью первых детей заявителем расторгнут, третий ребенок рожден вне брака от другой матери, другого брака зарегистрировано не было. В связи с указанным считают, что в данном случае существует спор о праве семьи заявителя на присвоение статуса многодетной. Управление считает, поскольку не установлено место жительства детей с одним из родителей (отцом), о воспитании младшего ребенка отцом на основании решения суда, либо нотариального соглашения об этом родителей, то этот факт может быть установлен судом. Считал, что документами, подтверждающими место проживания ребёнка и воспитания одним из родителей, являются только решение суда или нотариальное соглашение родителей об установлении места жительства ребенка. В случае расторжения брака или незаключения брака между родителями ребенка, статус многодетной семьи выдается одному родителю, с которым проживают дети и ведется учет таких семей. При этом, второму родителю статус многодетной семьи с учетом ребенка, проживающего с другим родителем, не может быть присвоен. Если такая связь существует между разведенными родителями, то, рассматривая вопрос о присвоении статуса многодетной семьи одному из родителей, проверяется и семья второго разведённого родителя на предмет статуса. Такая позиция основана на разъяснениях, содержащихся в методических рекомендациях министерства и внутренних разъяснениях.

Представитель ответчика Министерство труда и социальной защиты Тульской области, извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд не явилось, письменных возражений по иску не представило, об отложении рассмотрения дела или его рассмотрении в отсутствие своего представителя не просило.

Третье лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 38 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 08 июля 2024 года № 374-осн утвержден Порядок установления статуса многодетной семьи, согласно п. 2 которого предусмотрено, что статус устанавливается многодетным семьям, члены которых являются гражданами Российской Федерации и в которых один из родителей (единственный родитель) зарегистрирован по месту жительства (месту пребывания) на территории Тульской области и устанавливается многодетной семье, имеющей трех и более детей и воспитывающей несовершеннолетних детей до восемнадцатилетнего возраста и (или) совершеннолетних детей, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет.

В силу п.п.5 п.5 указанного порядка заявитель вместе с заявлением об установлении статуса представляет следующие документы (сведения) сведения о факте воспитания ребенка (детей) с заявителем (решение суда об определении места жительства ребенка, решение суда о взыскании алиментов, нотариальное соглашение об определении места жительства ребенка, регистрация по месту жительства (по месту пребывания) в случае, если брак между родителями расторгнут).

Как установлено в ходе рассмотрения дела, истцом ФИО2 оспаривается решение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» № 20250603-26-125 от 10 июня 2025 года об отказе в предоставлении государственной услуги со ссылкой на п.2 и пп.5 п.5 Порядка установления статуса многодетной семьи, утвержденного приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 08 июля 2024 года № 374-осн «Об утверждении Порядка установления статуса многодетной семьи» и с указанием на непредоставление документов, подтверждающих факт воспитания ребёнка ФИО11., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заявителем.

Судом установлено, что истец ФИО2 является отцом троих несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые зарегистрированы и фактически проживают по адресу: <адрес>.

Согласно справке от 10.07.2025 г. несовершеннолетний ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. прикреплен и наблюдается с рождения в ГУЗ Городская больница № г.Тулы.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации N 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

При этом, регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из приведенного нормативного правового регулирования отношений, связанных с порядком присвоения лицам статуса многодетной семьи и выдачи удостоверений многодетной семьи, а также из смысла названных норм Закона Российской Федерации N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и положений Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи следует, что право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи связано с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории Тульской области.

Кроме того, каких-либо доказательств того, что истец лишен или ограничен в родительских правах в отношении ребенка, доказательств того, что в установленном законом порядке вступившим в законную силу судебным актом определено место жительства несовершеннолетнего ребенка ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ с матерью – ФИО8, в материалах гражданского дела не имеется. Согласно Приказа министерства труда и социальной защиты Тульской области от 08.07.2024 N 374-осн (ред. от 23.07.2025) "Об утверждении Порядка установления статуса многодетной семьи" в качестве заявителя в целях установления (продления) статуса многодетной семьи может выступать один из родителей (усыновителей), единственный родитель (единственный усыновитель), а также отчим, мачеха, в составе семьи которых трое и более детей, указанных в пункте 2 настоящего Порядка.

Ответчик ГУ ТО УСЗН по Тульской области в своем решение отказало истцу в предоставлении государственной услуги по мотиву того, что п.п.5 п. вышеназванного порядка обязывает заявителя предоставить документы, подтверждающие факт воспитания ребёнка ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заявителем, если дети рождены вне брака.

Между тем, указанный подпункт Порядка указывает на следующие документы: сведения о факте воспитания ребенка (детей) с заявителем (решение суда об определении места жительства ребенка, решение суда о взыскании алиментов, нотариальное соглашение об определении места жительства ребенка, регистрация по месту жительства (по месту пребывания) в случае, если брак между родителями расторгнут. Иного расширенного толкования указанный подпункт не содержит.

При правильном применении пункта 2, п.п. 5 п.5, а также п.4 Порядка установления статуса многодетной семьи и п.п. 43, 44 Административного регламента, которыми предусмотрено несколько способов подтверждения нахождения на воспитании несовершеннолетних детей, наличие соответствующей регистрации по месту жительства является достаточным для присвоения статуса многодетной семьи.

Как следует из материалов дела, истец ФИО2 и его несовершеннолетние дети постоянно проживают на территории Тульской области с момента рождения, отец занимается их содержанием и воспитанием, в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению.

При этом суд отмечает, что Министерство труда и социальной защиты Тульской области является по делу ненадлежащим ответчиком, в связи с чем, заявленные к нему требования удовлетворению не подлежат, так как к компетенции Министерства труда и социальной защиты населения Тульской области не входит выдача удостоверений "родителя многодетной семьи".

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

признать незаконным решение ГУ ТО УСЗН по Тульской области от 10 июня 2025 года № 20250603-26-125 об отказе в установлении статуса многодетной семьи, проживающей на территории Тульской области, выдаче удостоверения многодетной семьи, проживающей на территории Тульской области.

Обязать Государственное учреждение ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» присвоить статус многодетной семьи ФИО2, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постоянно проживающим на территории Тульской области, и выдать удостоверения многодетной семьи, постоянно проживающей на территории Тульской области в соответствии с Порядком присвоения статуса многодетной семьи, постоянно проживающей на территории Тульской области, выдачи удостоверения многодетной семьи, постоянно проживающей на территории Тульской области, в том числе его формы, утвержденным постановлением правительства Тульской области от 03.07.2018 N 255.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н.Николотова