Решение № 2А-739/2017 2А-739/2017~М-595/2017 М-595/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2А-739/2017

Дело № 2а-739/2017
Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Российской Федерации

10 мая 2017 года Кинешемский городской суд Ивановской области

в составе: председательствующего судьи Мравцевой Л.И.,

при секретаре Шувалове И.В.,

с участием представителя административного истца Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры старшего помощника прокурора Кормашова Р.С., представителя заинтересованного лица ООО «РегионИнфраСистема-Иваново» по постоянной доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме в помещении суда административное дело № 2а-739/2017 по административному исковому заявлению

Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Кинешма Ивановской области об организации мероприятий в сфере охраны окружающей среды,

у с т а н о в и л :

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Кинешма Ивановской области об организации мероприятий в сфере охраны окружающей среды.

Истец мотивирует заявленные требования тем, что Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды при обращении с жидкими бытовыми отходами на территории городского округа Кинешма, в т.ч. в деятельности администрации городского округа Кинешма Ивановской области.

На территории городского округа Кинешма имеется <данные изъяты> улиц, на которых водоотведение децентрализовано, что составляет <данные изъяты> от общего числа жилого фонда. Сбор и вывоз жидких бытовых отходов от населения в неканализованных районах городского округа осуществляют частные коммерческие лица, организации по заявкам жителей посредством ассенизаторской вакуумной машины.

Вместе с тем, как установлено проверкой, сливные станции по приему ЖБО на территории городского округа Кинешма отсутствуют, жидкие бытовые отходы сливаются напрямую в канализационную сеть без соблюдения санитарных требований, что негативно может сказаться на санитарно-эпидемиологической и экологической обстановке в городе, поскольку могут быть сброшены запрещенные в централизованные системы водоотведения вещества (материалы), угрожающие работоспособности систем водоотведения.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем выполнении городским округом Кинешма своих полномочий по организации водоотведения от неканализованных домов и организаций, расположенных в границах муниципального образования.

По результатам выявленных нарушений прокуратурой в адрес Главы администрации городского округа Кинешма внесено представление, однако необходимых мер по устранению нарушений действующего законодательства до настоящего времени в полном объеме не принято, надлежащий прием жидких бытовых отходов не организован.

Права Российской Федерации нарушены, поскольку в соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст.5 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», к полномочиям Российской Федерации относится проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с отходами; установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами; организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровье человека.

Права неопределённого круга лиц - граждан Российской Федерации – населения г.Кинешма - нарушены, поскольку при образовании от неканализованных домовладений жидких бытовых отходов нет мест приема таких отходов соответствующих действующему законодательству.

Указанные нарушения посягают на гарантированные ст.42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ содержащей, в том числе такой способ защиты прав, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и интересов неопределенного круга лиц.

Административный истец просит: обязать администрацию городского округа Кинешма Ивановской области в течение года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа путем сбора и вывоза от неканализованной части г. Кинешма отходов (осадков) из выгребных ям и хозяйственно-бытовых стоков на сливные станции, соответствующие "СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85", "Санитарные правила устройства и содержания сливных станций" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 10.01.1975 N 1216-75).

Представитель административного истца Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры старший помощник прокурора Кормашов Р.С., - в судебном заседании заявленные требования полностью поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Кинешма по постоянной доверенности ФИО2, - в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещены правильно и своевременно; представили письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором с административным исковым заявлением не согласны, просят суд отказать в удовлетворении заявленных требований и рассмотреть административное дело без участия представителя Администрации. Указывают, что между Администрацией и ООО «РегионИнфраСистема-Иваново» заключено инвестиционное соглашение № на проектирование и строительство насосной станции перекачки сточных вод для обслуживания абонентов, не подключенных к централизованной канализационной сети от ДД.ММ.ГГГГ, которое определяет взаимоотношения по реализации на территории Северо-западного района г.Кинешма Ивановской области инвестиционного проекта по строительству и эксплуатации объекта для приема жидких фракций из септиков и выгребных ям, их механической очистки и перекачки в централизованную систему водоотведения для дальнейшей очистки на <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ состоится аукцион на право заключения договора аренды сроком на <данные изъяты> земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (государственная собственность); местоположение: <адрес>; разрешенное использование: коммунальное обслуживание; ограничения использования: строительство здания до 3-х этажей. Извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте Администрации городского округа Кинешма. В административном исковом заявлении истец не оспаривает решения, действия ответчика. Администрация городского округа Кинешма полагает, что не бездействует в решении поставленного вопроса.

Представитель заинтересованного лица ООО «РегионИнфраСистема-Иваново» по постоянной доверенности ФИО1, - в судебном заседании в разрешении административного иска полагается на усмотрение суда.

Суд считает возможным рассмотрение дела при данной явке лиц по имеющимся материалам.

Выслушав представителей административного истца и заинтересованного лица, выяснив мнение неявившегося в судебное заседание представителя административного ответчика по существу заявленных требований, исследовав материалы рассматриваемого административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч.1).

Судом установлено и не оспорено сторонами, что на территории городского округа Кинешма имеется <данные изъяты> улиц, на которых водоотведение децентрализовано, что составляет <данные изъяты> от общего числа жилого фонда. Сбор и вывоз жидких бытовых отходов от населения в неканализованных районах городского округа осуществляют частные коммерческие лица, организации по заявкам жителей посредством ассенизаторской вакуумной машины.

Вместе с тем, сливные станции по приему ЖБО на территории городского округа Кинешма отсутствуют, жидкие бытовые отходы сливаются напрямую в канализационную сеть без соблюдения санитарных требований, что негативно может сказаться на санитарно-эпидемиологической и экологической обстановке в городе, поскольку могут быть сброшены запрещенные в централизованные системы водоотведения вещества (материалы), угрожающие работоспособности систем водоотведения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» основными принципами охраны окружающей среды являются:

- хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со ст.2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Положениями ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 6.10.1, 6.10.2 "СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85» прием жидких отбросов (нечистот, помоев и т.п.), доставляемых из неканализированных зданий ассенизационным транспортом, и обработку их перед сбросом в канализационную сеть, следует осуществлять на сливных станциях.

Сливные станции следует располагать на территории очистных сооружений хозяйственно-бытовых стоков или в непосредственной близости от них. Допускается размещать сливные станции вблизи канализационных коллекторов с диаметрами не менее <данные изъяты>, при этом количество сточных вод, поступающих от сливной станции, не должно превышать <данные изъяты> общего расчетного расхода по коллектору.

Пунктами 1 и 4 "Санитарные правила устройства и содержания сливных станций" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 10.01.1975 N 1216-75), определено, что Сливные станции предназначены для приема и спуска в канализационную сеть жидких отбросов из неканализованных домовладений. Перед спуском в сеть жидкие отбросы разжижаются водой, освобождаются от песка и крупных механических примесей.

Сливные станции не должны устраиваться в непосредственной близости от канализационных насосных станций, количество сточной жидкости, поступающей в коллектор от сливной станции, не должно превышать <данные изъяты> от всего количества жидкости, протекающей в коллекторе.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем выполнении городским округом Кинешма своих полномочий по организации водоотведения от неканализованных домов и организаций, расположенных в границах муниципального образования.

Согласно ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

По результатам выявленных нарушений прокуратурой в адрес Главы администрации городского округа Кинешма внесено представление, однако необходимых мер по устранению нарушений действующего законодательства до настоящего времени в полном объеме не принято, надлежащий прием жидких бытовых отходов не организован.

Инвестиционное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ на проектирование и строительство насосной станции перекачки сточных вод для обслуживания абонентов не подключенных к централизованной канализационной сети, заключенное между Администрацией городского округа Кинешма и ООО «РегионИнфраСистема-Иваново», - предполагает выделение инвестиций в течение ДД.ММ.ГГГГ со стороны ООО «РегионИнфраСистема-Иваново», с предполагаемым сроком окупаемости, не превышающим <данные изъяты>, исчисляемым с даты пуска объекта в эксплуатацию.

В условиях отсутствия сливной станции по приему ЖБО создана угроза нарушения прав населения муниципального образования «Городской округ Кинешма» на благополучную окружающую среду и интересов Российской Федерации в области охраны окружающей среды. Обязанность по осуществлению мероприятий по сбору и вывозу ЖБО от неканализованной части муниципального образования на сливные станции, соответствующие предъявляемым к ним требованиям, должна быть возложена на Администрацию городского округа Кинешма.

Суд не может согласиться с возражениями административного ответчика, поскольку имеются нарушения действующего законодательства, которые не устранены до настоящего времени.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, следует обязать Администрацию городского округа Кинешма Ивановской области в течение года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа путем сбора и вывоза от неканализованной части г. Кинешма отходов (осадков) из выгребных ям и хозяйственно-бытовых стоков на сливные станции, соответствующие "СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85", "Санитарные правила устройства и содержания сливных станций" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 10.01.1975 N 1216-75).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

с у д Р Е Ш И Л :

Заявление Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Кинешма Ивановской области в течение года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа путем сбора и вывоза от неканализованной части г. Кинешма отходов (осадков) из выгребных ям и хозяйственно-бытовых стоков на сливные станции, соответствующие "СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85", "Санитарные правила устройства и содержания сливных станций" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 10.01.1975 N 1216-75).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Л.И.Мравцева

Мотивированное решение составлено: 15.05.2017 года.