Решение № 2-2511/2018 2-2511/2018 ~ М-2367/2018 М-2367/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2-2511/2018

К делу №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Сочи ДД.ММ.ГГГГ года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

судьи Круглова Н.А.,

при секретаре судебного заседания Тищенко И.П.,

с участием: представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителей Сочинской таможни по доверенности ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Сочинской таможни Федеральной таможенной службы Южного таможенного управления о признании незаконным и отмене дисциплинарного взыскания,

установил:

ФИО1 обратился в Центральный районный суд города Сочи с исковым заявлением к Сочинской таможни Федеральной таможенной службы Южного таможенного управления о признании незаконным и отмене дисциплинарного взыскания, в котором просил суд признать незаконным и отменить пункт 3 приказа и.о.начальника Сочинской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № «О результатах служебной проверки» о наложении на ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора; взыскать с Сочинской таможни компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 уточненные исковые требования поддержала и мотивировала их тем, что приказом Сочинской таможни ДД.ММ.ГГГГ № «О результатах служебной проверки» истцу ФИО1 (№), заместителю начальника т/п MAПП Адлер Сочинской таможни, объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора за «нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований, изложенных в пунктах 36,56,70,71,87 раздела III должностной инструкции заместителя начальника таможенного поста МАПП Адлер Сочинской таможни от ДД.ММ.ГГГГг. №, в подпункте 5 пункта 1 статьи 17 ФЗ №№-ФЗ».

С привлечением к дисциплинарной ответственности не согласны, поскольку события, изложенные в данном приказе таможни не соответствуют действительности и не получили должной проверки в рамках служебной проверки Сочинской таможни, назначенной приказом Сочинской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении служебной проверки».

Так, согласно пунктам должностной инструкции по занимаемой им истцом должности, нарушение которых ему вменяется, предусмотрено следующее:

Пункт 36. Соблюдать и контролировать соблюдение подчиненными должностными лицами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле.

Пункт 56. Контролировать в пределах своих полномочий и компетенции соблюдение режима зоны таможенного контроля и охрану объектов таможенной инфраструктуры закрепленных за таможенным постом.

Пункт 70. Контролировать в пределах своих полномочий и компетенции совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза и помещаемых под таможенные процедуры с использованием системы управления рисками.

Пункт 71. Обеспечивать в пределах своих полномочий и компетенции проведение с применением системы управления рисками следующих форм таможенного контроля.

Пункт 87. Контролировать и требовать в пределах своих полномочий и компетенции выполнения должностных обязанностей подчиненными должностными лицами поста.

Согласно выводам комиссии по служебной проверке, им были допущены ненадлежащая организация и ослабление контроля за действиями подчиненных должностных лиц по совершению таможенных операций и проведению таможенного контроля товаров и транспортных средств, соблюдению режима зоны таможенного контроля в пункте пропуска по событию, имевшему место в ночь с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные выводы комиссии противоречат обстоятельствам, имевшим место в указанный период, а именно в ночь с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ:

1) Согласно правилам внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, он в ночное время никаких действий в части контроля за действиями подчиненных должностных лиц осуществлявших выполнение своих должностных обязанностей в составе дежурной смены в ночное время суток в период с 20 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ по 08 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ, не совершал и не мог совершить, т.к. оперативное руководство рабочей сменой в ночное время суток осуществляет заместитель начальника поста (сменный) либо лицо, его замещающее (в случае болезни, отпуска и т.п.).

Уже ДД.ММ.ГГГГ им был осуществлен контроль за действиями ночной дежурной смены путем опроса должностных лиц о прибывших в течение ночной смены товарах и транспортных средств с товарами.

Так, по обстоятельствам события ДД.ММ.ГГГГ на полосу движения въезд в Российскую Федерацию грузового транспорта в 03:10 прибыло транспортное средство МЕРСЕДЕС, государственный номер № №. На транспортное средство была предоставлена выездная таможенная декларация на транспортное средство международной перевозки №. Представителем было дано устное объяснение, что документы на товар будут предоставлены в ближайшее время. Со слов представителя, в транспортном средстве находился товар - табачный лист.

Главным государственным инспектором ОСТП МАПП Адлер (далее – ГГТИ) ФИО5 было предложено поместить транспортное средство в зоне таможенного контроля (площадка грузовых транспортных средств находящиеся после полосы движения въезд в Российскую Федерацию грузового транспорта), для того, чтобы освободить полосу таможенного контроля, так как ожидалось оформление следующей партии товара на одной полосе, а другая предназначалась для транспортных средств, следующих порожними. Забрав поданную таможенную декларацию на транспортное средство международной перевозки, ФИО6 ФИО5 начал оформлять запрос о предоставлении недостающих документов и сведений, что подтверждается объяснением ФИО5, запросом от ДД.ММ.ГГГГ и ТДТС№.

После этого водителя и представителя груза он больше не видел, а позже узнал, что они находятся у пограничников. О сложившейся ситуации он сразу доложил заместителю начальника таможенного поста МАПП Адлер (сменного) С.А. Папмейн.

Примерно в 03:30 ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами пограничного контроля кпп «Адлер», при выезде с территории пункта пропуска по направлению «в Россию» было остановлено транспортное средство указанное транспортное средство марки «Мерседес» с полуприцепом с государственными регистрационными знаками №. Информация об этом, а также результатах проводимых сотрудниками погранслужбы ОРМ в виде «опроса» И.С. Тарадай была доведена до таможенного поста МАПП Адлер письмом начальника отделения оперативного отдела отряда пограничного контроля «Адлер» от ДД.ММ.ГГГГ №, поступившего на пост примерно в 09:00 ДД.ММ.ГГГГ.

Водитель транспортного средства И.С. Тарадай, в период времени с 03:30 до 08:00, находился в служебных помещениях пограничной службы, в связи с чем, у таможенного органа отсутствовала возможность совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля в отношении транспортного средства и товаров, перемещаемых в нем.

Из вышеуказанного письма начальника отделения оперативного отдела следовало, что в ходе проведения ОРМ «Опрос» ФИО7 стало известно, что И.С. Тарадай перемещает в своем автомобиле партию табака и составных частей для изготовления сигарет. Так как, каких либо документов на перемещаемый груз для таможенного оформления он не предъявил, было принято решение проводить таможенный досмотр товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза физическими лицами, в соответствии с приказом ФТС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № "Об утверждении Инструкции о порядке заполнения, регистрации, хранения, учета актов таможенного досмотра (осмотра) товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза физическими лицами для личного пользования в сопровождаемом багаже".

Кроме этого, ДД.ММ.ГГГГ. на таможенный пост поступила ориентировка ОРО Сочинской таможни (служебная записка №).

На основании поступивших сведений о возможных правонарушениях, у должностных лиц таможенного поста появились основания для применения профиля риска № и проведения таможенного досмотра товара.

В результате таможенного контроля в форме таможенного досмотра указанного транспортного средства (акт таможенного досмотра №) было установлено, что в автомобиле «Мерседес-Бенц», государственный регистрационный знак №, а именно в грузовом отсеке полуприцепа находятся 174 (сто семьдесят четыре) грузовых места. Из них: 73 (семьдесят три) картонных коробки размером 70х113х72 см.; 80 (восемьдесят) картонных коробок размером 70х40х60см.; 20 (двадцать) картонных коробок размером 50х10х55см.; 1 (один) деревянный паллет с закреплённым на нём товаром. Для идентификации товара, пересчёта грузовых мест, вскрытия и измерения товар был выгружен на досмотровую площадку. Всего 174 места.

Таможенный досмотр был начат ДД.ММ.ГГГГ и окончен ДД.ММ.ГГГГ

По факту обнаружения ДД.ММ.ГГГГ в ходе таможенного контроля в транспортном средстве марки «МЕРСЕДЕС-БЕНЦ АСТРОС 184», регистрационный знак № под управлением гражданина ФИО7 товаров принято решение о назначении первичной таможенной экспертизы №<адрес>: составлен акт отбора проб и образцов №, после чего должно быть принято процессуальное решение.

Кроме того, в отношении ФИО7 была установлена вина в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 11.27 КоАП РФ: ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол по ст. 11.27 КоАП РФ (дело об АП №), поскольку в нарушение требований, установленных Конвенцией о договоре международной дорожной перевозки грузов от ДД.ММ.ГГГГ и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ около 03 часов 30 минут управляя автомобилем «МЕРСЕДЕС-БЕНЦ АСТРОС 184» регистрационный знак №, при осуществлении международной автомобильной перевозки, прибыл на линию совершения таможенных операций и таможенного контроля № транспортных средств и физических лиц, следующих из Республики Абхазия в Российскую Федерацию автомобильной составляющей таможенного поста МАПП Адлер Сочинской таможни, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <адрес>ёлое, <адрес> (216-й километр автодороги "Джубга - Сочи") без соответствующего транспортного документа на перевозимый груз.

2) В соответствии с требованиями ст. 163 ФЗ № №-ФЗ, после согласования границ постоянной зоны таможенного контроля в пределах автомобильной и пешеходной составляющих автомобильного, пешеходного, грузопассажирского, многостороннего, постоянного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Адлер (Краснодарский край), с отделом по г. Сочи Южного территориального управления Росграницы Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации, проект приказа «О создании постоянной зоны таможенного контроля на автомобильной и пешеходной составляющих автомобильного, пешеходного грузопассажирского, многостороннего, постоянного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Адлер (Краснодарский край)» был рассмотрен и согласован ФТС России в установленном порядке.

Определена граница постоянной зоны таможенного контроля служебных помещений для проведения таможенного контроля в пределах территории автомобильной составляющей многостороннего автомобильного пункта пропуска Адлер от въезда со стороны Российской Федерации до модулей пограничной службы на линиях движения автобусов, легковых и грузовых автомобилей, включая площадку мобильного инспекционно-досмотрового комплекса, боксы углубленного досмотра легковых и грузовых транспортных средств, стоянку для задержанных транспортных средств, помещения зеленых и красных коридоров залов прибытия и убытия пассажирского комплекса автомобильной составляющей МАПП Адлер, а также помещение для проведения личного досмотра, помещение для проведения таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами, помещения зеленых и красных коридоров и сегмента предъявления товаров залов прибытия и убытия пешеходного комплекса пешеходной составляющих МАПП Адлер, помещение для проведения личного досмотра, в пределах географических координат, определённых приказом Федерального агентства по обустройству Государственной границы Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД обозначены знаками установленной формы в соответствии с требованиями ст.163 ФЗ № №-ФЗ и в соответствии с графическим обозначением, согласно приложениям к приказу Сочинской таможни от ДД.ММ.ГГГГ №.

3) В соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ N № "Об Инструкции о порядке совершения отдельных таможенных операций в отношении временно ввозимых и временно вывозимых транспортных средств международной перевозки" после представления перевозчиком таможенному органу необходимых документов должностное лицо таможенного органа осуществляет следующие таможенные операции:

а) регистрация подачи документов в журнале, форма которого устанавливается органом государства-члена, уполномоченным в области таможенного дела, в том числе с использованием информационных систем и информационных технологий;

б) регистрация завершения временного ввоза или временного вывоза ТСМП в журнале, указанном в подпункте 1 настоящего пункта;

в) оформление завершения временного ввоза или временного вывоза ТСМП по результатам проверки ТДТС путем проставления в ТДТС:

г) изъятие ТДТС, оформленной при временном ввозе или временном вывозе ТСМП (в отношении автомобильных ТСМП).

В соответствии с приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ N № «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль при перевозке товаров автомобильным транспортом при их прибытии (убытии), помещении под таможенную процедуру таможенного транзита, а также временном хранении» уполномоченное должностное лицо при представлении перевозчиком или лицом, действующим по его поручению, при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Таможенного союза, установленных статьями 152 и 159 ТК ТС (далее - сообщение о прибытии) документов и сведений, принимает документы и сведения.

Если недостающие документы и сведения не могут быть представлены, уполномоченное должностное лицо запрашивает недостающие документы и сведения по форме, приведенной в приложении N 2 к Инструкции, для представления документов и сведений в пределах срока, установленного пунктом 4 статьи 160 ТК ТС. При этом по желанию перевозчика товары и транспортные средства могут быть размещены на отдельной площадке в зоне таможенного контроля, расположенной на территории АПП, для представления таможенному органу недостающих документов и (или) сведений в течение 3 часов после предъявления товаров таможенному органу в месте прибытия.

В соответствии с решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ N № "О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом" в случае непредставления заинтересованным лицом предварительной информации в место прибытия на таможенную территорию Таможенного союза оно должно представить в информационную систему таможенных органов государства - члена Таможенного союза, на территории которого расположено место прибытия товаров и транспортных средств, информацию, в зависимости от предполагаемых в дальнейшем таможенных операций, в объеме, установленном пунктом 2 настоящего Решения, в течение ближайших двух часов.

Участники ВЭД, перемещающие товары через таможенный пост МАПП Адлер, могут подать предварительную информацию через Интернет-сайт ФТС России или посредством информационных систем организаций, подключенных к ЕАИС ТО.

Таможенный пост МАПП Адлер проработал также действия в ситуации, если предварительная информация не была заблаговременно направлена участником ВЭД или перевозчиком, а транспортное средство с товаром прибыло в автомобильный пункт пропуска.

В этом случае предварительную информацию можно будет представить в течение ближайших 2-х часов после прибытия транспортного средства в пункт пропуска. Для этого на таможенном посту предусмотрено место временного размещения транспортного средства в зоне таможенного контроля, а также оборудовано место доступа к Порталу "ЭПС".

4) В соответствии с подпунктом 8 пункта 9.3 должностного регламента главного государственного таможенного инспектора ОСТП МАПП Адлер обязан помещать товары в зону таможенного контроля, другие места, где могут находиться товары под таможенном контролем, осуществляться их хранение, контролировать сроки их хранения и выдачи.

С учетом изложенного, при тех фактических обстоятельствах прибытия в зону таможенного контроля транспортного средства «Мерседес-Бенц», государственный регистрационный знак № без документов на товар, которые имели место ДД.ММ.ГГГГ, считаю, что решение ГГТИ о размещении транспортного средства с товаром в зоне таможенного контроля принято в соответствии с ранее обозначенными инструкциями и приказами. Решение о выпуске товара ДД.ММ.ГГГГ, а также транспортного средства инспектором не принималось, что подтверждается отсутствием отметок на ТД№, поданной ДД.ММ.ГГГГ.

Выпуск транспортного средства принят только ДД.ММ.ГГГГ, после завершения таможенного контроля.

Именно незаконные действия И.С. Тарадай являются причиной событий, на основании которых комиссия по служебной проверке делает необоснованные выводы о якобы имевших место правонарушениях, а также ослаблению с его стороны контроля. Но виновные действия декларанта/перевозчика никоим образом не должны ущемлять его законные права, честь и репутацию.

5) Поводом для проведения служебной проверки послужила информация начальника отдела по противодействию коррупции ФИО8, изложенная в докладной записке «Об информировании» от ДД.ММ.ГГГГг. N №, с которой начальник ОИПП отказалась его ознакомить, что является процессуальным нарушением порядка проведения служебной проверки.

С учетом изложенного, все выводы и обвинения в его адрес со стороны комиссии по служебной проверке считает недоказанными, факты, послужившие основой такого вышеозначенного результата служебной проверки, непроверенными, сделанными лишь на основании позиции начальника отдела по противодействию коррупции, умышленного и полного игнорирования пояснений инспекторов МАПП Адлер по фактическим обстоятельствам инцидента.

В погоне за выполнением контрольных показателей по противодействию коррупции Сочинской таможни, по выявлению нарушений таможенного законодательства Таможенного союза и под видом борьбы с коррупцией скрываются вопиющие нарушения его прав, выразившиеся в незаконном дисциплинарном взыскании, а также нарушении прав его коллег, получивших необоснованные, на его взгляд, взыскания.

Не желая действовать в рамках правового поля, комиссией по служебной проверке выдвинута позиция, версия произошедшего как единственно верная, невзирая на прямые факты и действующее законодательство. В материалах служебной проверки имеются объяснения сотрудников МАПП Адлер, опровергающих позицию Сочинской таможни, изложенную в заключении о проведении служебной проверки, однако они не получают надлежащего рассмотрения и правовой оценки, а игнорируются. Вместе с тем результаты такого правового беспредела имеют жизненно важное значение в его судьбе.

6) Согласно п.17 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации", утвержденному Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N №, нарушение служебной дисциплины (дисциплинарный проступок) - виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником возложенных на него должностных обязанностей.

С учетом выше обозначенных доводов, комиссией по служебной проверке не доказаны ни вина, ни неисполнение/ненадлежащее исполнение им должностных обязанностей.

В связи с изложенным считает, что в действиях истца отсутствует состав и даже событие какого либо нарушения пунктов 36, 56, 70, 71, 87 раздела III должностной инструкции заместителя начальника т/п MAПП Адлер Сочинской таможни от ДД.ММ.ГГГГ №, в подпункте 5 пункта 1 статьи 17 ФЗ № №-ФЗ.

Неправомерные действия Сочинской таможни по привлечению истца к дисциплинарной ответственности принесли ему массу моральных неудобств, опорочили его профессиональную честь и достоинство, повлекли нравственные переживания и должны быть материально компенсированы.

Моральный вред в соответствии с положениями ТК РФ – это любые нравственные и физические страдания, которое лицо испытывает из-за незаконных действий (или бездействия) других лиц (в частности работодателя), посягающих на его нематериальные блага, в частности – деловую репутацию истца.

Компенсация морального вреда предусмотрена ст.ст. 1099-1101 ГК РФ, а также ст. 151 ГК РФ, в соответствии с которыми если гражданину причинен моральный вред (физические или моральные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающие на принадлежащие ему другие нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В судебном заседании представители Сочинской таможни по доверенности ФИО3 и ФИО4 исковые требования не признали, изложив свою позицию согласно представленным возражениям на исковое заявление, и просили суд отказать в их удовлетворении.

Выслушав доводы и возражения сторон, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» за нарушение служебной дисциплины на сотрудников таможенных органов могут налагаться дисциплинарные взыскания в виде замечания; выговора; строгого выговора, предупреждения о неполном служебном соответствии по результатам аттестации либо увольнения из таможенных органов.

Согласно пунктам 17, 19, 20 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № нарушение служебной дисциплины (дисциплинарный проступок) - виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником возложенных на него должностных обязанностей. За каждый случай нарушения служебной дисциплины применяется только одно дисциплинарное взыскание. До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника должно быть затребовано письменное объяснение. При необходимости проводится служебная проверка указанных в нем сведений с вынесением соответствующего заключения по ее результатам. Основанием для наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания является, как правило, заключение о результатах служебной проверки, подтверждающее совершение сотрудником дисциплинарного проступка.

Таким образом, в силу указанных выше положений закона, сотрудник таможенных органов может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за совершение конкретного, допущенного по его вине, проступка, а приказ о применении дисциплинарного взыскания должен быть мотивированным, в нем должны быть указаны конкретные обстоятельства, обосновывающие применение дисциплинарного взыскания.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, что приказом Сочинской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № «О результатах служебной проверки» заместителю начальника т/п MAПП Адлер Сочинской таможни ФИО1 объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора за «нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований, изложенных в пунктах 36, 56, 70, 71, 87 раздела III должностной инструкции заместителя начальника таможенного поста МАПП Адлер Сочинской таможни.

Из содержания приказа усматривается, что нарушение служебной дисциплины, послужившее основанием для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности, выразилось в неисполнении требований, изложенных в пунктах 36, 56, 70, 71, 87 раздела III должностной инструкции, утвержденной начальником Сочинской таможни ДД.ММ.ГГГГ., подпункта 5 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации».

Так, согласно пунктам должностной инструкции по должности истцу вменяется следующее:

- пункт 36, соблюдать и контролировать соблюдение подчиненными должностными лицами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле.

- пункт 56, контролировать в пределах своих полномочий и компетенции соблюдение режима зоны таможенного контроля и охрану объектов таможенной инфраструктуры закрепленных за таможенным постом.

- пункт 70, контролировать в пределах своих полномочий и компетенции совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза и помещаемых под таможенные процедуры с использованием системы управления рисками.

- пункт 71, обеспечивать в пределах своих полномочий и компетенции проведение с применением системы управления рисками следующих форм таможенного контроля.

- пункт 87, контролировать и требовать в пределах своих полномочий и компетенции выполнения должностных обязанностей подчиненными должностными лицами поста.

Согласно выводам комиссии по служебной проверке, истцом были допущены ненадлежащая организация и ослабление контроля за действиями подчиненных должностных лиц по совершению таможенных операций и проведению таможенного контроля товаров и транспортных средств, соблюдению режима зоны таможенного контроля в пункте пропуска по событию, имевшему место в ночь с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ.

Проанализировав и оценив представленные в ходе рассмотрения дела доказательства, указанные выводы комиссии противоречат обстоятельствам, имевшим место в указанный период, а именно в ночь с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ.

Во-первых, согласно правилам внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, он в ночное время никаких действий в части контроля за действиями подчиненных должностных лиц осуществлявших выполнение своих должностных обязанностей в составе дежурной смены в ночное время суток в период с 20 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ по 08 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ, не совершал и не мог совершить, т.к. оперативное руководство рабочей сменой в ночное время суток осуществляет заместитель начальника поста (сменный) либо лицо, его замещающее (в случае болезни, отпуска и т.п.). Кроме того, уже ДД.ММ.ГГГГ истцом был осуществлен контроль за действиями ночной дежурной смены путем опроса должностных лиц о прибывших в течение ночной смены товарах и транспортных средств с товарами.

Согласно представленным материалам служебной проверки, ДД.ММ.ГГГГ на полосу движения въезд в Российскую Федерацию грузового транспорта в 03:10 прибыло транспортное средство МЕРСЕДЕС, государственный номер № №. На транспортное средство была предоставлена выездная таможенная декларация на транспортное средство международной перевозки №. Представителем было дано устное объяснение, что документы на товар будут предоставлены в ближайшее время. Со слов представителя, в транспортном средстве находился товар - табачный лист.

Главным государственным инспектором ОСТП МАПП Адлер (далее – ГГТИ) ФИО5 было предложено поместить транспортное средство в зоне таможенного контроля (площадка грузовых транспортных средств находящиеся после полосы движения въезд в Российскую Федерацию грузового транспорта), для того, чтобы освободить полосу таможенного контроля, так как ожидалось оформление следующей партии товара на одной полосе, а другая предназначалась для транспортных средств, следующих порожними. Забрав поданную таможенную декларацию на транспортное средство международной перевозки, ФИО6 ФИО5 начал оформлять запрос о предоставлении недостающих документов и сведений, что подтверждается объяснением ФИО5, запросом от ДД.ММ.ГГГГ и ТДТС№.

После этого водителя и представителя груза он больше не видел, а позже узнал, что они находятся у пограничников. О сложившейся ситуации он сразу доложил заместителю начальника таможенного поста МАПП Адлер (сменного) С.А. Папмейн.

Примерно в 03:30 ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами пограничного контроля кпп «Адлер», при выезде с территории пункта пропуска по направлению «в Россию» было остановлено транспортное средство указанное транспортное средство марки «Мерседес» с полуприцепом с государственными регистрационными знаками №. Информация об этом, а также результатах проводимых сотрудниками погранслужбы ОРМ в виде «опроса» И.С. Тарадай была доведена до таможенного поста МАПП Адлер письмом начальника отделения оперативного отдела отряда пограничного контроля «Адлер» от ДД.ММ.ГГГГ №, поступившего на пост примерно в 09:00 ДД.ММ.ГГГГ.

Водитель транспортного средства И.С. Тарадай, в период времени с 03:30 до 08:00, находился в служебных помещениях пограничной службы, в связи с чем, у таможенного органа отсутствовала возможность совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля в отношении транспортного средства и товаров, перемещаемых в нем.

Из письма начальника отделения оперативного отдела следовало, что в ходе проведения ОРМ «Опрос» стало известно, что И.С. Тарадай перемещает в своем автомобиле партию табака и составных частей для изготовления сигарет. Так как, каких-либо документов на перемещаемый груз для таможенного оформления он не предъявил, было принято решение проводить таможенный досмотр товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза физическими лицами, в соответствии с приказом ФТС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1555 "Об утверждении Инструкции о порядке заполнения, регистрации, хранения, учета актов таможенного досмотра (осмотра) товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза физическими лицами для личного пользования в сопровождаемом багаже".

Кроме этого, ДД.ММ.ГГГГ. на таможенный пост поступила ориентировка ОРО Сочинской таможни (служебная записка №).

На основании поступивших сведений о возможных правонарушениях, у должностных лиц таможенного поста появились основания для применения профиля риска № и проведения таможенного досмотра товара.

В результате таможенного контроля в форме таможенного досмотра указанного транспортного средства (акт таможенного досмотра №) было установлено, что в автомобиле «Мерседес-Бенц», государственный регистрационный знак №, а именно в грузовом отсеке полуприцепа находятся 174 (сто семьдесят четыре) грузовых места. Из них: 73 (семьдесят три) картонных коробки размером 70х113х72 см.; 80 (восемьдесят) картонных коробок размером 70х40х60см.; 20 (двадцать) картонных коробок размером 50х10х55см.; 1 (один) деревянный паллет с закреплённым на нём товаром. Для идентификации товара, пересчёта грузовых мест, вскрытия и измерения товар был выгружен на досмотровую площадку. Всего 174 места.

Таможенный досмотр был начат ДД.ММ.ГГГГ и окончен ДД.ММ.ГГГГ

По факту обнаружения ДД.ММ.ГГГГ в ходе таможенного контроля в транспортном средстве марки «МЕРСЕДЕС-БЕНЦ АСТРОС 184», регистрационный знак № под управлением гражданина ФИО7 товаров принято решение о назначении первичной таможенной экспертизы №: составлен акт отбора проб и образцов №, после чего должно быть принято процессуальное решение.

Кроме того, в отношении ФИО7 была установлена вина в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 11.27 КоАП РФ: ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол по ст. 11.27 КоАП РФ (дело об АП №), поскольку в нарушение требований, установленных Конвенцией о договоре международной дорожной перевозки грузов от ДД.ММ.ГГГГ и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ около 03 часов 30 минут управляя автомобилем «МЕРСЕДЕС-БЕНЦ АСТРОС 184» регистрационный знак №, при осуществлении международной автомобильной перевозки, прибыл на линию совершения таможенных операций и таможенного контроля № транспортных средств и физических лиц, следующих из Республики Абхазия в Российскую Федерацию автомобильной составляющей таможенного поста МАПП Адлер Сочинской таможни, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <адрес>ёлое, <адрес> (216-й километр автодороги "Джубга - Сочи") без соответствующего транспортного документа на перевозимый груз.

Во-вторых, в соответствии с требованиями ст.163 ФЗ № №-ФЗ, после согласования границ постоянной зоны таможенного контроля в пределах автомобильной и пешеходной составляющих автомобильного, пешеходного, грузопассажирского, многостороннего, постоянного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Адлер (Краснодарский край), с отделом по г. Сочи Южного территориального управления Росграницы Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации, проект приказа «О создании постоянной зоны таможенного контроля на автомобильной и пешеходной составляющих автомобильного, пешеходного грузопассажирского, многостороннего, постоянного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Адлер (Краснодарский край)» был рассмотрен и согласован ФТС России в установленном порядке.

Определена граница постоянной зоны таможенного контроля служебных помещений для проведения таможенного контроля в пределах территории автомобильной составляющей многостороннего автомобильного пункта пропуска Адлер от въезда со стороны Российской Федерации до модулей пограничной службы на линиях движения автобусов, легковых и грузовых автомобилей, включая площадку мобильного инспекционно-досмотрового комплекса, боксы углубленного досмотра легковых и грузовых транспортных средств, стоянку для задержанных транспортных средств, помещения зеленых и красных коридоров залов прибытия и убытия пассажирского комплекса автомобильной составляющей МАПП Адлер, а также помещение для проведения личного досмотра, помещение для проведения таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами, помещения зеленых и красных коридоров и сегмента предъявления товаров залов прибытия и убытия пешеходного комплекса пешеходной составляющих МАПП Адлер, помещение для проведения личного досмотра, в пределах географических координат, определённых приказом Федерального агентства по обустройству Государственной границы Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД обозначены знаками установленной формы в соответствии с требованиями ст.163 ФЗ № №-ФЗ и в соответствии с графическим обозначением, согласно приложениям к приказу Сочинской таможни от ДД.ММ.ГГГГ №.

В-третьих, в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ N № "Об Инструкции о порядке совершения отдельных таможенных операций в отношении временно ввозимых и временно вывозимых транспортных средств международной перевозки" после представления перевозчиком таможенному органу необходимых документов должностное лицо таможенного органа осуществляет следующие таможенные операции:

а) регистрация подачи документов в журнале, форма которого устанавливается органом государства-члена, уполномоченным в области таможенного дела, в том числе с использованием информационных систем и информационных технологий;

б) регистрация завершения временного ввоза или временного вывоза ТСМП в журнале, указанном в подпункте 1 настоящего пункта;

в) оформление завершения временного ввоза или временного вывоза ТСМП по результатам проверки ТДТС путем проставления в ТДТС:

г) изъятие ТДТС, оформленной при временном ввозе или временном вывозе ТСМП (в отношении автомобильных ТСМП).

В соответствии с приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ N № «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль при перевозке товаров автомобильным транспортом при их прибытии (убытии), помещении под таможенную процедуру таможенного транзита, а также временном хранении» уполномоченное должностное лицо при представлении перевозчиком или лицом, действующим по его поручению, при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Таможенного союза, установленных статьями 152 и 159 ТК ТС (далее - сообщение о прибытии) документов и сведений, принимает документы и сведения.

Если недостающие документы и сведения не могут быть представлены, уполномоченное должностное лицо запрашивает недостающие документы и сведения по форме, приведенной в приложении N № к Инструкции, для представления документов и сведений в пределах срока, установленного пунктом 4 статьи 160 ТК ТС. При этом по желанию перевозчика товары и транспортные средства могут быть размещены на отдельной площадке в зоне таможенного контроля, расположенной на территории АПП, для представления таможенному органу недостающих документов и (или) сведений в течение 3 часов после предъявления товаров таможенному органу в месте прибытия.

В соответствии с решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ N № "О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом" в случае непредставления заинтересованным лицом предварительной информации в место прибытия на таможенную территорию Таможенного союза оно должно представить в информационную систему таможенных органов государства - члена Таможенного союза, на территории которого расположено место прибытия товаров и транспортных средств, информацию, в зависимости от предполагаемых в дальнейшем таможенных операций, в объеме, установленном пунктом 2 настоящего Решения, в течение ближайших двух часов.

Участники ВЭД, перемещающие товары через таможенный пост МАПП Адлер, могут подать предварительную информацию через Интернет-сайт ФТС России или посредством информационных систем организаций, подключенных к ЕАИС ТО.

Таможенный пост МАПП Адлер проработал также действия в ситуации, если предварительная информация не была заблаговременно направлена участником ВЭД или перевозчиком, а транспортное средство с товаром прибыло в автомобильный пункт пропуска.

В этом случае предварительную информацию можно будет представить в течение ближайших 2-х часов после прибытия транспортного средства в пункт пропуска. Для этого на таможенном посту предусмотрено место временного размещения транспортного средства в зоне таможенного контроля, а также оборудовано место доступа к Порталу "ЭПС".

В-четвертых, в соответствии с подпунктом 8 пункта 9.3 должностного регламента главного государственного таможенного инспектора ОСТП МАПП Адлер обязан помещать товары в зону таможенного контроля, другие места, где могут находиться товары под таможенном контролем, осуществляться их хранение, контролировать сроки их хранения и выдачи.

С учетом изложенного, при тех фактических обстоятельствах прибытия в зону таможенного контроля транспортного средства «Мерседес-Бенц», государственный регистрационный знак № без документов на товар, которые имели место ДД.ММ.ГГГГ, считаю, что решение ГГТИ о размещении транспортного средства с товаром в зоне таможенного контроля принято в соответствии с ранее обозначенными инструкциями и приказами. Решение о выпуске товара ДД.ММ.ГГГГ, а также транспортного средства инспектором не принималось, что подтверждается отсутствием отметок на ТД№, поданной ДД.ММ.ГГГГ.

Выпуск транспортного средства принят только ДД.ММ.ГГГГ, после завершения таможенного контроля.

Именно незаконные действия ФИО7 являются причиной событий, на основании которых комиссия по служебной проверке делает необоснованные выводы о якобы имевших место правонарушениях, а также ослаблению истцом контроля. Но виновные действия декларанта/перевозчика никоим образом не должны ущемлять его законные права, честь и репутацию.

В-пятых, поводом для проведения служебной проверки послужила информация начальника отдела по противодействию коррупции ФИО8, изложенная в докладной записке «Об информировании» от ДД.ММ.ГГГГг. N №, с которой начальник ОИПП истца не ознакомил, что является процессуальным нарушением порядка проведения служебной проверки.

Проанализировав изложенное, оценив представленные доказательства, выводы и обвинения в адрес ФИО1 со стороны комиссии по служебной проверке суд считает недоказанными, а факты, послужившие основой такого вышеозначенного результата служебной проверки, непроверенными, сделанными лишь на основании позиции начальника отдела по противодействию коррупции, умышленного и полного игнорирования пояснений инспекторов МАПП Адлер по фактическим обстоятельствам инцидента.

Кроме того, в материалах служебной проверки имеются объяснения сотрудников МАПП Адлер, опровергающие обстоятельства, изложенные в заключении о проведении служебной проверки, однако они не получили надлежащего рассмотрения и правовой оценки, и были проигнорированы.

В-шестых, согласно п.17 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации", утвержденному Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N №, нарушение служебной дисциплины (дисциплинарный проступок) - виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником возложенных на него должностных обязанностей.

Однако, с учетом изложенного и приведенных выше правовых норм действующего законодательства, и вопреки доводам комиссии по служебной проверке, суд приходит к выводу о недоказанности и отсутствии вины, неисполнения/ненадлежащего исполнения ФИО1 должностных обязанностей.

Кроме того, из приказа о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности не усматривается, за какое конкретно нарушение привлечен истец к дисциплинарной ответственности в виде выговора, и что конкретно согласно должностной инструкции вменяется в вину ФИО1

Истцом также заявлено требование о взыскании с ответчика компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей.

Поскольку ответчиком допущены нарушения прав истца, выразившиеся в незаконном привлечении к дисциплинарному взысканию, то согласно ст. 237 ТК РФ требования о компенсации морального вреда подлежат удовлетворению. Суд с учетом обстоятельств дела полагает разумным удовлетворить данное требование на сумму 50 000 рублей.

Таким образом, проанализировав установленные обстоятельства, руководствуясь требованиями действующего законодательства, суд удовлетворяет исковые требования ФИО1 о признании незаконным и отмене дисциплинарного взыскания, и о компенсации морального вреда в разумных пределах.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 к Сочинской таможни Федеральной таможенной службы Южного таможенного управления о признании незаконным и отмене дисциплинарного взыскания, удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить пункт 3 приказа и.о.начальника Сочинской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № «О результатах служебной проверки» о наложении на ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Признать незаконным и отменить дисциплинарное взыскание в виде выговора, наложенное на ФИО1 приказом Сочинской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № «О результатах служебной проверки».

Взыскать с Сочинской таможни Федеральной таможенной службы Южного таможенного управления в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Сочи.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Центрального

районного суда г.Сочи Н.А. Круглов