Решение № 2-302/2019 2-302/2019(2-4997/2018;)~М-5418/2018 2-4997/2018 М-5418/2018 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2-302/2019

Дело № 2-302/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2019 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе судьи Мезенцевой О.П., при секретаре судебного заседания Бурдаевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Омска к ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО3, о выселении,

встречному иску ФИО2 к Администрации города Омска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности по заключению договора,

Установил:

Администрация г. Омска обратилась в суд с иском к ФИО1, ФИО2, действующим в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО3, о выселении, ссылаясь на то, что комнаты №<адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ являются собственностью муниципального образования городской округ город Омск Омской области. В жилом помещении без правовых к тому оснований проживают ответчики, которые были вселены в него на время трудовых отношений ФИО2 с Министерством обороны РФ на основании договоров найма жилого помещения в общежитии № от ДД.ММ.ГГГГ и № от 14.03.2016 г.. В связи с заключенными договорами семья Бодак были поставлены на временный регистрационный учет по указанному адресу (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). В связи с изложенным, просит выселить ФИО1, ФИО2 и несовершеннолетнего ФИО3 из комнат <адрес> без предоставления другого жилого помещения.

Не согласившись с исковыми требованиями Администрации г. Омска, ФИО2 со ссылкой на ст. 7 Федерального Закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» заявила встречные исковые требования о признании права пользования комнатами №№ <адрес> на условиях договора социального найма, возложении на ответчика по встречному иску обязанности по заключению с ней договора социального найма спорного жилого помещения (в редакции заявления об уточнении искового заявления от 15.02.2019 г.). Указала, что Администрация г. Омска информировала ее о необходимости заключить договор социального найма в связи с переходом дома <адрес> в муниципальную собственность. Она в свою очередь собрала необходимый для этого пакет документов за исключением финансового лицевого счета, который не смогла получить по независящим от нее обстоятельствам – ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» перестало обслуживать спорный дом. В собственности жилых помещений ни истец по встречному иску, ни члены ее семьи (муж ФИО1, несовершеннолетний сын ФИО3) не имеют, их ежемесячный совокупный доход ниже прожиточного минимума.

В судебном заседании представитель Администрации г. Омска по доверенности ФИО4 первоначальный иск поддержала по основаниям, изложенным в нем, встречный иск просила оставить без удовлетворения.

ФИО1, ФИО2, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО3, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ФИО2 по доверенности ФИО5 первоначальный иск не признала, указывая, что таковой не подлежит удовлетворению по причине наличия оснований для признания за ее доверителем права пользования комнатами №<адрес> на условиях договора социального найма, возложения на ответчика по встречному иску обязанности по заключению с ФИО2 договора социального найма спорного жилого помещения, тем самым просила встречный иск удовлетворить полностью.

Помощник прокурора Центрального АО г. Омска ФИО6 полагала требования Администрации г. Омска подлежащими удовлетворению, требования ФИО2 не основанными на нормах закона.

Выслушав участников процесса, заключение прокурора, исследовав материалы гражданского дела, проверив фактическую обоснованность и правомерность заявленных исковых требований, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.

Статьей 10 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) установлено, что жилищные права граждан возникают не иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законом.

Объектами жилищных прав являются жилые помещения (ч. 1 ст. 15 ЖК РФ)

Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами (ч. 4 ст. 3 ЖК РФ).

В силу положений ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают в том числе: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В ч. 1 ст. 92 ЖК РФ указано, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях.

В соответствии с ч. 1 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В ходе судебного разбирательства установлено, ДД.ММ.ГГГГ между Министерством обороны Российской Федерации и ФИО2 был заключен договор найма жилого помещения в общежитии по адресу: <адрес> (№, № от ДД.ММ.ГГГГ).

Договор найма заключен на время работы нанимателя в организациях и учреждениях Министерства обороны РФ в городе Омске. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены его семьи: ФИО3 (сын), ФИО1 (муж).

Согласно п. 5 договоров найма от ДД.ММ.ГГГГ, данный договор заключен на время трудовых отношений с Министерством обороны РФ до ДД.ММ.ГГГГ.

Из содержания трудовой книжки следует, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время состоит в трудовых отношениях с войсковой частью 77112 в должности электромонтера стационарного оборудования телефонной связи. Из пунктов 1.4, 1.5 трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что работа у работодателя для работника является основной, трудовой договор заключен на неопределенный срок.

При проведении технической инвентаризации строения по адресу <адрес>, было проведено упорядочение нумерации жилых помещений, в результате чего, комнатам 14 и 15 указанного жилого помещения был присвоен адрес: <адрес>.

Из представленных сторонами и добытых самостоятельно судом доказательств следует, что в данном жилом помещении ответчики проживают постоянно, другого места жительства не имеют, несут бремя содержания жилого помещения, оплачивают коммунальные услуги, что подтверждается актом обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, квитанциями об оплате коммунальных услуг, выданных на имя ФИО2.

Материалами дела подтверждается, что ответчики ранее участия в приватизации жилых помещений не принимали; по <адрес> имеют регистрацию по месту пребывания; имеют постоянную регистрацию в районе Омской области; по месту работы в г. Омске иного жилого помещения не имеют.

Следуя материалам дела, здание общежития блочного типа по адресу: <адрес> (инвентарный номер №, общей площадью 2344,0 кв.м.) на основании приказа Министра обороны РФ от 04.07.2012 г. № 1739 «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления и предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования федеральному государственному учреждению «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ» было закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ «Сибирское ТУИО» Министерства обороны РФ.

Территория, на которой расположено домостроение № 19 по ул. 40 лет Ракетных войск в г. Омске, составляла территорию закрытого 154 военного городка на основании Распоряжения Правительства РФ от 01.06.2000 г. № 752-р «О Перечне имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России».

На основании распоряжения Правительства РФ от 04.11.2006 г. № 1514-р закрытый военный городок №, где расположено домостроение № <адрес>, исключен из перечня закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ.

Приказом заместителя Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № объекты недвижимого имущества военного городка №, в том числе домостроение № <адрес>, было передано из федеральной собственности в собственность муниципального образования городской округ город Омск Омской области.

Передача указанного домостроения отправителем ФГКУ «Сибирское ТУИО» Министерства обороны РФ получателю Муниципальному образованию городской округ город Омск Омской области (Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска) зафиксирована в акте № от ДД.ММ.ГГГГ. Из обозначенного акта усматривается, что данный объект недвижимости снят с учета и передан отправителем ДД.ММ.ГГГГ, принят к учету получателем - ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, домостроение, расположенное по адресу: <адрес> передано в ведение органа мастного самоуправления в период действия договора найма № от ДД.ММ.ГГГГ и с момента передачи общежития в муниципальную собственность ФИО2 и ее члены семьи продолжали проживать в спорном жилом помещении. Права ФИО2 и ее членов семьи, вселенных на жилую площадь до момента передачи жилого фонда в муниципальную собственность, собственником жилого фонда не оспаривались.

ДД.ММ.ГГГГ комнаты <адрес> (ранее комнаты <адрес>), находящиеся в обозначенном доме, внесены в Реестр муниципального имущества города Омска и в состав муниципальной казны города Омска, в установленном законодательством порядке зарегистрировано право муниципальной собственности города Омска.

Полагая, что ответчик не имеет правовых оснований для проживания в муниципальном жилом помещении, Администрация города Омска обратился в суд с требованием о выселении ФИО2 и ее членов семьи. Между тем, ФИО2 обратилась в суд со встречными исковыми требованиями к Администрации г. Омска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности по заключению договора социального найма.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Одновременно указанная норма закона обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для осуществления данного права, в том числе гражданам, нуждающимся в жилище, путем предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в установленном законом порядке.

В соответствии с требованиями ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.

Согласно положениям, указанным в Постановлении Конституционного Суда РФ от 11.04.2011 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», государство должно гарантировать равенство прав граждан, находящихся в одинаковых условиях, в данном случае - проживающих на законных основаниях в жилых домах, ранее использовавшихся в качестве общежитий, независимо от даты передачи таких домов в ведение органов местного самоуправления (до или после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) и при условии законного вселения в жилое помещение и в тех случаях, если оно имело место после 1 марта 2005 года. Проживающие в общежитиях граждане, которым они были предоставлены на законных основаниях как работникам соответствующего государственного или муниципального предприятия (учреждения), - независимо от того, до или после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации эти граждане приобрели право пользования жилыми помещениями.

Из указанной правовой нормы следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, дом, в котором расположено занимаемое ответчиками жилое помещение, из государственной собственности передан в муниципальную собственность.

Следовательно, факт принятия решения о передаче здания общежития, которое находилось в государственной собственности и было закреплено за Министерством обороны Российской Федерации (ФГКУ «Сибирское ТУИО» Министерства обороны РФ), в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения с применением к нему правового режима, установленного для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Спорные комнаты были предоставлены ФИО2 в установленном законом порядке до передачи дома в муниципальную собственность, в силу чего с ответчиком, проживающим в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима, в силу закона должен быть заключен договор социального найма.

Применение ст. 7 Федерального закона № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не находится в зависимости от наличия оснований для отнесения ответчика к категории лиц, перечисленных в статьях 49 и 51ЖК РФ, поскольку спорное жилое помещение не предоставлялось ФИО2 впервые, а имело место изменение правоотношений сторон в связи с изменением правового статуса жилого помещения при его передаче в муниципальную собственность, в связи с чем положения Жилищного кодекса Российской Федерации о порядке предоставления жилого помещения по договору социального найма не распространяются на отношения, возникающие при изменении правового статуса жилого помещения (данная правовая позиция неоднократно была озвучена Верховным Судом РФ, в том числе и в определении от 03.07.2018 г. № 19-КГ18-12).

Таким образом, довод представителя ответчика по встречному иску об отсутствии оснований для признания за ФИО2 права на спорное жилое помещение на условиях договора социального найма не основан на нормах закона.

Принимая во внимании, что семья Бодак вселилась на законных основаниях; прежний собственник жилого помещения признавал право пользования ответчиками вышеуказанным жилым помещением; после передачи домостроения в муниципальную собственность решение о включении спорного жилого помещения в состав специализированного жилищного фонда не принималось; в соответствии со ст. 13 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в настоящее время ФИО2, ФИО3, ФИО1 не могут быть выселены из занимаемого жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, а также, что спорное жилое помещение в силу ст. 7 указанного Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» утратило статус общежития и к нему в силу закона применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, в связи с тем, что к отношениям по пользованию ФИО2 спорным жилым помещением применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма, суд приходит к выводу, что ФИО2 приобрела право пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма.

Таким образом, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований Администрации города Омска к ФИО1, ФИО7, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО8, отказать; встречные исковые требования о признании за ФИО2 право пользования спорными жилыми помещениями на условиях договора социального найма удовлетворить, обязать Администрацию города Омска заключить с ФИО2 договор социального найма на комнаты <адрес>, включив в договор в качестве членов семьи нанимателя: ФИО1, несовершеннолетнего ФИО3.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать за ФИО2 право пользования комнатами № <адрес><адрес> на условиях договора социального найма.

Обязать Администрацию города Омска заключить с ФИО2 договор социального найма на комнаты № <адрес><адрес> войск в г. Омске, включив в договор в качестве членов семьи нанимателя: ФИО1, несовершеннолетнего ФИО3.

Администрации города Омска в удовлетворении требований к ФИО2, ФИО1, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО3, о выселении отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через в Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.П. Мезенцева

Мотивированное решение

изготовлено 25.02.2019 г.