Решение № 2А-875/2021 2А-875/2021~М-952/2021 М-952/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-875/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2021 г. г.Донской Тульской области

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Фроловой Е.И.,

при секретаре Астаховой А.А.,

с участием

старшего помощника Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-875/2021 по административному исковому заявлению Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тульской области, (далее - ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области) о признании незаконными бездействий и возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

Тульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области о признании незаконными бездействий и возложении обязанности устранить нарушения.

В обоснование заявленных требований указал, в ходе проведенной Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверки установлено, что администрацией ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области нарушаются требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации при исполнении уголовных наказаний в виде лишения свободы, а именно, в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области материально-бытовое обеспечение не в полной мере соответствует требованиям ст. 99 УИК РФ, а также Приказу ФСИН РФ от 27.07.2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» - осужденным не созданы бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

В соответствии с пп.1 п. 7 Приложения 2 к Приказу ФСИН РФ от 27.07.2006 года №512, в камерах хранения личных вещей в отрядах №№ 1,9 и 10 отсутствуют стеллажи с закрывающимися ячейками (шкаф с антресолью) из расчета 1 ячейка на 1 осужденного.

В нарушение п.2, п.9 главы №1 Приложения № 2 к Приказу ФСИН РФ от 27.07.2006 года №512, гардеробная в выше указанных отрядах не оборудованы стеллажами для обуви из расчета 1 ячейка на 1 осужденного.

Таким образом, администрацией ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области не предприняты меры к выполнению требований законодательства, направленных на надлежащее материально-бытовое обеспечение осужденных.

В связи с выявленными нарушениями в указанной сфере, Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес администрации ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № года, которое рассмотрено. Однако до настоящего времени администрацией ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области вышеуказанные нарушения в полной мере не устранены.

Учитывая, что в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области нарушаются права осужденных на материально-бытовое обеспечение, однако администрация учреждения, бездействуя, данные нарушения не устраняет, просит признать незаконными бездействия ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области по выполнению требований законодательства, направленных на реализацию прав осужденных; обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области оборудовать гардеробные комнаты в отрядах №,№ 1,9 и 10 стеллажами для обуви из расчета 1 ячейка на одного осужденного; оборудовать камеры хранения личных вещей в отрядах №,№ 1,9 и 10 стеллажами с закрывающимися ячейками (шкаф с антресолью) из расчета 1 ячейка на 1 осужденного.

Старший помощник Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании не оспаривал факт выявленных нарушений, указал, что администрацией ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области будут выполнены работы по устранению данных нарушений.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (ч. 2 ст. 11 УИК РФ).

Положениями ч. 3 ст. 99 УИК РФ предусмотрено, что минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Ст.99 УИК РФ предусматривает материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы.

Из Устава Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» от 2011 года, являющего приложением №1 к приказу ФСИН России от 28.04.2011 года № 263 следует, что Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1.1.).

Учредителем Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» является Российская Федерация. Функции и полномочия учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.2.).

Учреждение находится в ведении ФСИН России (п.1.3.).

Предметом и целями деятельности Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» согласно п. 2.1. Устава являются: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, а также работников учреждения, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения; охрана и конвоирование осужденных в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации; организация оказания медицинской помощи осужденным, содержащимся в учреждении; организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации; иные цели, возложенные на учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом ФСИН РФ от 27.07.2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» предусмотрено, что начальникам управлений Федеральной службы исполнения наказаний по федеральным округам, территориальных органов и учреждений Федеральной службы исполнения наказаний необходимо привести фактическую оснащенность мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода (имуществом) общежитий, столовых, клубов, объектов коммунально-бытового назначения учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов УИС в соответствие с табельной положенностью из средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования; обеспечить контроль за сохранностью и надлежащей эксплуатацией мебели, инвентаря и оборудования, а также за своевременным проведением их ремонта и обоснованностью списания предметов, пришедших в негодность. Данным приказом утверждены нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы.

Проведенной Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверкой установлено, что администрацией ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области нарушаются требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации при исполнении уголовных наказаний в виде лишения свободы, в частности осужденным не созданы бытовые условия.

ДД.ММ.ГГГГ Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес ФКУ ИК-1 УФСИН по Тульской области внесено представление № об устранении нарушений Приказа ФСИН РФ от 27.07.2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».

Так, из указанного представления усматривается, что материально-бытовое обеспечение осужденных не в полной мере соответствует требованиям ст. 99 УИК РФ, установленной во исполнение закона нормам обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, осужденным не созданы бытовые условия, в отрядах №№1,9,10 в камерах хранения личных вещей отсутствуют стеллажи с закрывающимися ячейками (шкаф с антресолью) из расчета 1 ячейка на 1 осужденного, гардеробная в вышеуказанных отрядах не оборудована стеллажами для обуви из расчета 1 ячейка на 1 осужденного.

Данные обстоятельства являются нарушениями пп.1 п. 7, пп.2 п.9 приложения 2 к приказу от 27.07.2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».

В судебном заседании достоверно установлено и не оспаривалось сторонами, что выявленные нарушения, а именно: оборудование гардеробных комнат в отрядах №,№ 1,9 и 10 стеллажами для обуви из расчета 1 ячейка на одного осужденного; оборудование камер хранения личных вещей в отрядах №,№ 1,9 и 10 стеллажами с закрывающимися ячейками (шкаф с антресолью) из расчета 1 ячейка на 1 осужденного ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области не устранены, обстоятельства наличия данных нарушений стороной ответчика не отрицались.

Таким образом, принимая во внимание, что ФКУ ИК-1 УФСИН по Тульской области не предприняты меры к выполнению требований Приказа ФСИН РФ от 27.07.2006 года №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», суд приходит к выводу, что оспариваемые бездействия по устранению выявленных нарушений являются незаконными, не соответствующими действующему законодательству и в данном случае нарушают права неопределенного круга лиц, а именно, осужденных в части материально-бытового обеспечения.

Анализ изложенного и имеющихся в деле доказательств, с учетом положений вышеприведенных норм права, на основании оценки имеющихся по делу доказательств в соответствии с правилами, предусмотренными ст. ст. 59, 61 КАС РФ, позволяет прийти к выводу об обоснованности административных исковых требований Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Заявленный прокурором срок исполнения обязанности - в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд находит разумным.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области о признании незаконными бездействия и возложении обязанности устранить нарушения - удовлетворить.

Признать незаконными бездействия ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области по выполнению требований законодательства, направленных на реализацию прав осужденных.

Обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области обеспечить стеллажами с закрывающимися ячейками (шкаф с антресолью) из расчета 1 ячейка на 1 осужденного отряды №№ 1,9 и 10; обеспечить отряды №№ 1,9 и 10 гардеробными стеллажами для обуви из расчета 1 ячейка на 1 осужденного в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено 11.08.2021 года.

Председательствующий Е.И. Фролова