Решение № 2А-2567/2017 2А-2567/2017~М-2545/2017 М-2545/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 2А-2567/2017

Дело № 2а-2567/2017
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Тверь 13 ноября 2017 года

Московский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Бурше Р.С.,

при секретаре Быстровой А.Д.,

с участием

представителя административного истца УМВД России по Тверской области по доверенности – ФИО5,

административного ответчика – ФИО6

защитника – адвоката Шамкина В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области ФИО1 о продлении срока содержания лица без гражданства ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан, подлежащих выдворению, депортации либо реадмиссии УМВД России по Тверской области,

УСТАНОВИЛ:

административный истец - начальник УМВД России по Тверской области ФИО1 обратился в Московский районный суд города Твери с административным исковым заявлением о продлении срока содержания лица без гражданства ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, в отношении которого принято решение о депортации за пределы Российской Федерации, сроком на три месяца для оформления выездного документа, позволяющего пересечь государственную границу РФ, приобретения билета и исполнения решения о депортации.

В обосновании заявления указывает, что 26 июня 2015 года ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден Выборгским районным судом г. Санкт-Петербурга по ч. 3 ст. 30 - п. «г» ч. 2 ст. 158 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 1 год 7 месяцев, отбывал наказание в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области, освобожден по отбытии наказания 16.11.2016 года.

19.09.2016 года Министерством юстиции Российской Федерации в отношении лица без гражданства ФИО6 вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации с возложением обязанности – покинуть территорию Российской Федерации.

10.11.2016 года заместителем начальника УМВД России по Тверской области в отношении ФИО6 вынесено решение о его депортации за пределы РФ.

Начальником ОМВД России по Калининскому району принято решение о временном помещении ФИО6 в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тверской области на срок, не превышающий 48 часов.

У ФИО6 отсутствует документ, удостоверяющий личность.

16.11.2016 года решением Московского районного суда г. Твери ФИО6 помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, сроком на шесть месяцев, по 16.05.2017 года включительно.

25.11.2016 года УВМ УМВД России по Тверской области в отношении ФИО6 направлен запрос в Консульский отдел Посольства республики Абхазия в Российской Федерации об определении его принадлежности к гражданству республики Абхазия и документировании свидетельством на возвращение на родину.

20.02.2017 года из Консульского отдела Посольства республики Абхазия в РФ поступил ответ о том, что по сведения ПУ МВД республики Абхазия ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в гражданстве республики Абхазия не состоит и общегражданским паспортом республики Абхазия не документировался. Посольство не представляется возможным выдать Свидетельство на выезд (возвращение) в республику Абхазия гражданину ФИО6

25.11.2016 года УВМ УМВД России по Тверской области в отношении ФИО6 направлен запрос в Секцию интересов Грузии Посольства Швейцарии в РФ об определении его принадлежности к гражданству республики Грузия и документировании свидетельством на возвращение на родину.

29.12.2016 года УВМ УМВД России по Тверской области в отношении ФИО6 направлен повторный запрос в Секцию интересов Грузии Посольства Швейцарии в РФ об определении его принадлежности к гражданству республики Грузия и документировании свидетельством на возвращение на родину.

06.03.2017 года из Секции интересов Грузии Посольства Швейцарии в РФ поступил ответ о том, что по данным информационной базы Агентства по развитию государственных сервисов Министерства Юстиции Грузии, согласно представленным документам, Кобалия Темури, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданином Грузии не является. Свидетельство на возвращение в Грузию не будет оформлено, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных законодательством Грузии.

10.03.2017 года Управлением по вопросам миграции УМВД России по Тверской области направлен запрос в Главное Управление по вопросам миграции МВД России об оказании содействия в документировании ФИО6 для исполнения решения о его депортации с территории РФ.

16.05.2017 года решением Московского районного суда г. Твери срок содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области лицу без гражданства ФИО7 продлен по 16.08.2017 включительно.

02.06.2017 из Главного управления по вопросам миграции МВД России поступил ответ о том, что рассмотрев обращение в отношении уроженца Грузинской ССР ФИО6 в Четвертый департамент стран СНГ МИД РФ направлен запрос с просьбой оказать содействие в получении свидетельств на возвращение.

16.08.2017 года решением Московского районного суда г. Твери срок содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области лицу без гражданства ФИО7 продлен по 16.11.2017 включительно.

13.09.2017 в адрес УВМ УМВД России по Тверской области из ГУВМ МВД России поступило письмо в отношении ФИО6 с разъяснениями урегулирования его правового статуса на территории РФ при наличии оснований и выполнении условий, предусмотренных ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», а также рекомендаций разъяснить ФИО6 право на обжалование решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

До настоящего времени вопрос документировании ФИО6 выездным документом не решен, в связи с чем исполнить решение о депортации за пределы Российской Федерации не представляется возможным.

В судебном заседании представитель административного истца доводы административного искового заявления поддержала и указала на то, что в настоящее время в отношении ФИО6 принимаются меры к документированию Кобалия и исполнения решения о депортации.

Административный ответчик ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления, указав, что у него есть гражданская жена, которая согласна его принять, предоставить ему жилплощадь. Он хочет оформить для себя необходимые документы, поменять образ жизни.

Защитник Шамкин А.В. возражал против продления срока содержания ФИО6 Позицию обосновал тем, что, несмотря на запросы в УМВД, Консульства в отношении ФИО6 вопрос не решен. ФИО7 находится в центре временного содержания год, по сути, лишен свободы. У него есть гражданская жена, которая готова предоставить ему жилье, ее сын, второй собственник квартиры также дал согласие. В нарушение международных договоров ФИО6 почти год находится в Центре временного содержания. Вопрос о его депортации и определения государства, которое его примет будет решаться бесконечно, при этом не определен срок, до какого времени он должен находиться в этом Центре. Он имеет возможность до исполнения решения проживать вне данного учреждения. Имеется заявление от гражданской жены, заверенное нотариально, что она согласна зарегистрировать его по месту ее жительства и проживать с ним вместе в ее квартире.

Прокурор надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, не явился, ходатайств об отложении не заявлял.

Заслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО6 родился в Грузинской ССР, в настоящий период является лицом без гражданства, не имеет регистрации на территории Российской Федерации, близких родственников.

У лица без гражданства ФИО6 отсутствует действительный документ, удостоверяющий личность, имеется заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, составленное и.о.начальника ОВМ ОМВД России Калининскому району ФИО2, в отношении ФИО6

26 июня 2015 года ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден Выборгским районным судом г. Санкт-Петербурга по ч. 3 ст. 30 - п. «г» ч. 2 ст. 158 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 1 год 7 месяцев, отбывал наказание в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области, освобожден по отбытии наказания 16.11.2016 года.

19.09.2016 года Министерством юстиции Российской Федерации в отношении лица без гражданства ФИО6 вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации с возложением обязанности – покинуть территорию Российской Федерации.

10.11.2016 года заместителем начальника УМВД России по Тверской области в отношении ФИО6 вынесено решение о его депортации за пределы РФ.

Начальником ОМВД России по Калининскому району принято решение о временном помещении ФИО6 в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тверской области на срок, не превышающий 48 часов.

У ФИО6 отсутствует документ, удостоверяющий личность.

На основании решения Московского районного суда г. Твери от 16.11.2016, ФИО6 содержится в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, срок на настоящий момент составляет более 11 месяцев.

20.02.2017 года из Консульского отдела Посольства республики Абхазия в РФ поступил ответ о том, что по сведениям ПУ МВД республики Абхазия ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в гражданстве республики Абхазия не состоит и общегражданским паспортом республики Абхазия не документировался. Посольство не представляется возможным выдать Свидетельство на выезд (возвращение) в республику Абхазия гражданину ФИО6

06.03.2017 года из Секции интересов Грузии Посольства Швейцарии в РФ поступил ответ о том, что по данным информационной базы Агентства по развитию государственных сервисов Министерства Юстиции Грузии, согласно представленным документам, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданином Грузии не является. Свидетельство на возвращение в Грузию не будет оформлено, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных законодательством Грузии.

Согласно части четвертой статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В силу статьи 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "Г пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Данные правила распространяются и на лиц без гражданства (пункт 2 статьи 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации») как физических лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации и не имеющих доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

Указанное законоположение подлежит применению во взаимосвязи с положениями статьи 267 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в частности с частью 4 данной статьи, в соответствие с которой после принятия административного искового заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении суд вправе в порядке, установленном статьей 63 настоящего Кодекса, истребовать у лиц, участвующих в деле, материалы, необходимые для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения административного дела.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 г. N 1830-О разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Суд учитывает пояснения представителя административного истца УМВД России по Тверской области ФИО5 и материалы дела, из которых следует, что определить срок депортации ФИО6 не представляется возможным ввиду наличия объективных обстоятельств, препятствующих депортации указанного лица.

Учитывая, что срок пребывания ФИО6 в специальном учреждении составляет более 11 месяцев, сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации, а также данных, указывающих на то, что данное лицо без гражданства может скрываться и уклоняться от исполнения решения о депортации не имеется, оснований полагать о необходимости продления срока пребывания ФИО6 в специальном учреждении не имеется.

Судом установлено, что ФИО7 не признается республиками Грузия и Абхазия как гражданин какого-либо из указанных государств, направленные в адрес посольств запросы положительного результата не дали, в связи с чем сроки пребывания ФИО7 в специальном учреждении, не могут быть признаны разумными и обоснованными. Кроме того, из содержания административного искового заявления начальника УМВД России по Тверской области следует, что в связи с вышеуказанными обстоятельствами исполнить решение о депортации ФИО7 не представляется возможным. Данную информацию в судебном заседании подтвердил и представитель административного истца, указав, что невозможно определить страну выезда для ФИО7

В связи с изложенным ожидание содействия в депортации ФИО7 не может быть признано законным основанием для продления срока пребывания указанного лица в специальном учреждении.

Суд принимает во внимание представленные стороной защиты сведения о проживании гражданской жены ФИО7 – ФИО3 по адресу: <адрес>, и удостоверенное ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, нотариусом Выборгского нотариального округа Ленинградской области, обязательство гражданки Российской Федерации ФИО3, зарегистрированной по адресу: <адрес>, зарегистрировать ФИО6 по ее месту жительства по указанному адресу, а также согласие второго собственника квартиры на проживание и регистрацию ФИО7 в данной квартире, в связи с чем полагает возможным осуществление необходимого контроля со стороны правоохранительных органов за лицом, подлежащим депортации. Кроме того, представитель административного истца пояснила, что в случае выезда ФИО6 в Выборгский район Ленинградской области, УМВД России по Тверской области в обязательном порядке будет направлена информация о нем в соответствующие территориальные органы полиции по месту его пребывания.

Наличие распоряжения о нежелательности пребывания ФИО6 на территории Российской Федерации и решения о его депортации не могут служить при вышеназванных обстоятельствах достаточными основаниями для продления срока пребывания в специальном учреждении, т.к. на момент продления срока прошло более 11 месяцев и не представляется возможным определить срок фактической депортации ФИО6 за пределы территории Российской Федерации.

Пребывание ФИО6 в условиях специального учреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит вышеназванной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 266-269 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области ФИО1 о продлении срока содержания лица без гражданства ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение десяти дней со дня оглашения.

Судья Р.С. Бурше