Постановление № 5-444/2019 5-6/2020 от 21 января 2020 г. по делу № 5-444/2019

Дело № 5-6/2020


Постановление

г. Кострома 22 января 2020 г.

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Шешин В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительное управление 3», расположенного по адресу: <...>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

установил:

Здание, расположенное по адресу: <...> является объектом культурного наследия регионального значения «Бывшая гостиница «Россия», где с 1848 по 1867 гг. останавливался драматург ФИО1» (далее -Объект). Объект поставлен на государственную охрану Решением исполнительного комитета Костромского областного Совета депутатов трудящихся от 18.01. 1968 г. № 11 «О взятии под местную охрану памятников истории и культуры, находящихся на территории Костромской области», зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия за номером №.

Местонахождение Объекта с указанием адресов объектов, входящих в его состав, в соответствии с актом органа государственной власти о его постановке на государственную охрану: Костромская область, проспект Мира, 1.

Местонахождение Объекта с указанием адресов объектов, входящих в его состав, в соответствии с данными технической инвентаризации: Кострома, просп. Мира, !/2.

Нежилое помещение №2 (комнаты №№1-52) на 2-ом этаже, площадью 397,2 кв. м (далее в тексте - нежилое помещение №2)согласно выпискам из ЕГРН находятся в оперативном управлении Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Костромской области, ИНН:№ ОГРН: № (далее в тексте - Росздравнадзор по Костромской области). Право собственности закреплено распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области от 26.05.2017 №.

Границы территории Объекта утверждены приказом Департамент государственного имущества и культурного наследи Костромской области от 05.04.2012 №.

Предмет охраны Объекта не определен и не утвержден, следовательно, деиствует ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее в текс Федеральный закон №73-ФЗ) в части требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия, предъявляемых к собственнику (пользователю) Объекта - проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер объекта культурного наследия, включенного в реестр в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

Статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ установлен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объекта культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

При анализе документации, имеющейся в Инспекции по охране объектов культурного наследия (далее в тексте - «Инспекция»), установлено следующее.

а* м

с
р

с
В архиве Инспекции имеется проектная документация на Объект «Проект ремонта помещений 2-го этажа (№1-50) объекта культурного наследия регионального значения «Бывшая гостиница «Россия», где с 1848 по 1867 гг. останавливался драматург ФИО1», расположенного по адресу: Костромская обл., пр-т Мира, 1/2», выполненная по заказу Росздравнадзора по Костромской области. Разработчик - ОГБУ «Наследие», лицензия Минкультуры России от 28.07.2015 №, <...> год (далее в тексте - Проект).

Проект был разработан в соответствии:

- с заданием на проведение работ по сохранению от 29.08.2017 №, определяющим необходимый набор рабочих чертежей для производства работ по ремонту нежилого помещения №2, принадлежащего на праве оперативного управления Росздравнадзору по Костромской области;

разрешением на проведение научно-исследовательских и изыскательских работ от 30.01.2018 №, выданным Инспекцией ОГБУ «Наследие»;

с требованиями ст.47.3 Федерального закона №73-ФЗ.

Проект был рассмотрен в Инспекции и получил соответствующую отметку от 11.06.2018 на предмет его соответствия заданию на проведение работ по сохранению от 29.08.2017 № и дальнейшего использования для получения разрешения на производство работ.

В период с 17.08.2018 по 15.12.2018 в нежилом помещении №2 Объекта велись производственные работы по сохранению памятника, выполняемые на основании разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, выданного ООО «РСУ-3» от 17.08.2018 №.

ООО «РСУ-3» (лицензия Минкультуры России на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 13.02.2013 №) действовало от лица подрядчика в соответствии с государственным контрактом на капитальный ремонт помещений, расположенных в здании по адресу: <...> д. У-», от № от 06.08.2018.

В соответствии с п.5 ст.45 Федерального закона № 73-ФЗ лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению,

осуществляет научное руководство за проведением этих работ и авторский надзор за их проведением.

Авторский надзор на объекте осуществлялся ОГБУ «Наследие» на основании договора № от 07.08.2018 с ООО «РСУ-3».

Научное руководство и авторский надзор согласно приказу ОГБУ «Наследие» от 07.08.2018 № «О назначении ответственных лиц по проведению авторского надзора и научно-методического руководства» осуществляли: ..., главный конструктор проекта; ..., конструктор 1 категории; ..., главный архитектор проекта; ..., ведущий архитектор; ..., начальник проектно-исследовательского отдела.

Основные принципы и положения ведения авторского надзора и научного руководства за выполнением работ по сохранению объектов культурного наследия изложены в ГОСТ Р 56200-2014 «Научное руководство и авторский надзор при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия. Основные положения» (далее в тексте - ГОСТ Р 56200-2014).

В соответствии с п. 3.2. ГОСТ Р 56200-2014 ГОСТ Р 56200-2014, авторский надзор -это один из видов услуг по надзору автора проекта и других разработчиков проектной документации (физических и юридических лиц) за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия, осуществляемый в целях обеспечения соответствия проектных решений, содержащихся в рабочей документации, выполняемым работам на объекте.

Согласно ГОСТ Р 56200-2014 при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется ведение журнала научного руководства и авторского надзора (далее - журнал), который находится непосредственно на объекте до момента окончания работ по его сохранению. В журнале осуществляются записи, связанные с фиксацией выполняемых работ, дефектов и отступлений от проектных решений, с необходимыми указаниями и конкретными требованиями для подрядной организации. Записи лиц, осуществляющих научное руководство и авторский надзор, являются обязательными для исполнения подрядными организациями.

Представители подрядной организации делают в журнале отметки о выполнении требований и указаний специалистов, осуществляющих научное руководство и авторский надзор, и несут ответственность за своевременное и качественное их выполнение (п. 9.7 ГОСТ Р 56200-2014).

В соответствии с п.8 ст.45 Федерального закона №73-ФЗ приемка работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется собственником при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ. При этом обязательным условием приемки работ является утверждение отчетной документации, предусмотренной п. 7 ст.45 Федерального закона №73-ФЗ, и выдача акта приемки выполненных работ по сохранению памятника.

Во исполнение п.7 ст.45 Федерального закона №73-ФЗ ОГБУ «Наследие» направило в Инспекцию отчетную документацию о выполненных работах по сохранению нежилого помещения № 2 Объекта сопроводительным письмом от 06.02.2019 № в срок, установленный ст.45 Федерального закона №73-ФЗ, не превышающий девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ.

На основании п. 8 порядка утверждения отчетной документации, утвержденного приказом Минкультуры России от 25.06.2015 №, Инспекция отказала в утверждении отчетной документации ОГБУ «Наследие», так как в ходе ее рассмотрения установлено несоответствие выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия требованиям ст. 45 Федерального закона №73-ФЗ, а журнал содержал записи лиц, осуществляющих научное руководство и авторский надзор, свидетельствующих о неисполнении подрядчиком (ООО «РСУ-3») указаний авторского надзора.

Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области (далее - Инспекция) является исполнительным органом государственной власти Костромской области, входящим в структуру исполнительных органов государственной власти Костромской области и осуществляющим функции по проведению государственной политики и выработке региональной политики, управлению, координации и нормативно-правовому регулированию в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия).

Статья 11 Федерального закона № 73-ФЗ содержит определение государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, определяет основание и порядок его проведения.Предметом государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия является осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами: мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, предусмотренных проектной документацией на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

На основании ст. 11 Федерального закона №73-ФЗ и служебной записки начальника отдела госохраны и сохранения объектов культурного наследия Инспекции ФИО2 от 30.08.2019, начальником Инспекции ФИО3 выдано задание от 09.09.2019 № на осуществление мероприятий по контролю за состоянием Объекта (далее тексте - Задание). Сроки проведения мероприятия по контролю за состоянием Объекта, установленные Заданием, - 09.09.2019.

09.09.2019 начальником отдела государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия инспекции ФИО2 проведены мероприятия по контролю за состоянием Объекта. По результатам проведенного мероприятия составлен акт осмотра от 09.09.2018 №/К, в котором установлено, что работы по ремонту нежилого помещения №2 проведены с нарушением требований статей 45 и 47.3 Федерального закона №73-ФЗ.

Таким образом, ООО «РСУ-3» при проведении работ по ремонту нежилого помещения №2 нарушило:

- порядок проведения работ по сохранению Объекта, регламентированный п.1 ст. 45 Федерального закона №73-ФЗ (Работы по сохранению Объекта проведены не в соответствии с разрешением на проведение работ, выданным Инспекцией; не в соответствии с проектной документацией на проведение работ по сохранению Объекта, а также при невыполнении указаний лиц, ведущих авторский надзор и научное руководство за ходом проведения работ.

Действия ООО «РСУ-3» при проведении работ по ремонту нежилого помещения №2, выразившиеся в нарушении порядка проведения работ по сохранению Объекта, регламентированного п.1 ст.45 Федерального закона №73-ФЗ, привели к нарушению требования ст. 47.3 Федерального закона №73-ФЗ по причине проведения работ, изменяющих облик (внешний вид оконных проемов со столярными заполнениями), объемно-планировочные (функциональное назначение помещения в соответствии с планами БТИ) и конструктивные решения и структуры (конструктивные решения по изготовлению столярных заполнений оконных проемов), интерьер объекта культурного наследия (отделку потолков внутренних помещений) в случае, если предмет охраны объекта не определен.

Таким образом, действия ООО «РСУ-3» привели к невозможности:

- утвердить научный отчет о выполненных работах по сохранению Объекта;

- завершить выполненные работы в соответствии с требованиями ст.45 Федерального закона №73-ФЗ, принять выполненные работы и подготовить соответствующий акт приемки выполненных работ.

Действия ООО «РСУ-3» в процессе производства работ по ремонту нежилого помещения № 2, выразившиеся в:

нарушении проектных решений по отделке потолков при ремонте нежилого помещения;

невыполнении проектной документации в части восстановления потолочных тянутых карнизов;

нарушение проектных решений по воссозданию индивидуальных столярных заполнений оконных проемов: изменении конструктивных решений по изготовлению индивидуальных оконных заполнений в части организации форточки; изменении принципиальной схемы открывания оконных заполнений;

изменении планировочных решений и функционального назначения помещения №23 (согласно плану БТИ);

-устройстве инженерных систем в отсутствии проектной документации и разрешения на данные виды работ,

образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Согласно положениям ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц, предусмотренная данной статьей, наступает в случае нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

ООО «РСУ-3» надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителя не направило, об отложении судебного заседания не ходатайствовало, дело рассматривается в отсутствие его представителя.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 в суде подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы административного производства, суд приходит к следующему.

Вина ООО «РСУ-3» полностью подтверждается материалами административного производства: протоколом об административном правонарушении от 6 декабря 2019 г.; разрешением № от 17 августа 2018 г. на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; записями в журнале, связанными с фиксацией выполняемых работ, дефектов и отступлений от проектных решений в процессе производства работ; наличие отметок представители подрядной организации об ознакомлении с требованиями и указаниями специалистов, осуществляющих научное руководство и авторский надзор; актом № приемки-передачи журнала научного руководства и авторского надзора от 17.08.2018, подтверждающий, что журнал находился на объекте и представители ООО «РСУ-3» всегда имели возможность ознакомления с ним; актом № приемки-передачи журнала научного руководства и авторского надзора от 15.01.2019, подтверждающим, что журнал был передан ОГБУ «Наследие» после фактического выполнения работ ООО «РСУ-3»; информационным письмом ОГБУ «Наследие» в адрес ООО «РСУ-3» от 03.09.2018 № о необходимости выполнения работ в соответствии с проектом; информационным письмом ОГБУ «Наследие» в адрес ООО «РСУ-3» и Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Костромской области от 14.11.2018 № о нарушении выполнения ремонтно-реставрационных работ на Объекте; информационным письмом ОГБУ «Наследие» в адрес ООО «РСУ-3» от 04.12.2018 № о невозможности согласования оконных заполнений в одной коробке с отдельной форточкой; информационным письмом Инспекции от 17.08.2018 №, содержащим рекомендации о выполнении восстановления профилированного потолочного карниза в соответствии с проектом, выданное в качестве профилактических мер по предупреждению возможных правонарушений при производстве работ; пакетом документов для получения госуслуги по выдаче разрешения на производство работ по сохранению памятника, (листы которого пронумерованы, прошнурованы и скреплены печатью, заверены ООО «РСУ-3» в установленном порядке), поступивший в Инспекцию 15.08.2018 с приложением копии рабочего проекта, на основании которого ООО «РСУ-3» просило выдать разрешение на проведение работ по сохранению памятника, что свидетельствует о том, что Подрядчик знал о принципиальных решениях проекта до начала работ, и другими.

Кроме того, ООО «РСУ-3» имеет лицензию Минкультуры, что означает, что порядок проведения работ по сохранению организации известен.

Оценив в совокупности приведенные выше доказательства, суд приходит к выводу о том, что ООО «РСУ-3» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Признать рассматриваемое правонарушение малозначительным у суда оснований не имеется, так как действиями ООО «РСУ-3» причинен существенный ущерб охраняемым законом интересам общества и государства в сфере сохранения культурного наследия народов РФ, поскольку они привели к невозможности утвердить научный отчет о выполненных работах по сохранению Объекта и завершить выполненные работы в соответствии с требованиями ст.45 Федерального закона №73-ФЗ, принять выполненные работы и подготовить соответствующий акт приемки выполненных работ.

При назначении наказания ООО «РСУ-3» в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, так как ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае в результате совершенного правонарушения причинен вред объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации.

Сведений об имущественном и финансовом положении привлекаемого к административной ответственности юридического лица суду не представлено, оснований для применения к Обществу положений ч., ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительное управление 3», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению на р/с № <***> УФК по Костромской области (Инспекция по охране культурного наследия Костромской области) лицевой счет № <***>, ИНН <***>, КПП 440101001, БИК 043469001, ОКТМО 3470100000, код бюджетной классификации 83911690040040000140.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья В.С. Шешин