Решение № 2-64/2020 2-64/2020~М-61/2020 М-61/2020 от 29 мая 2020 г. по делу № 2-64/2020

Дело № 2–64/2020

55RS0037-01-2020-0000107-95


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть - Ишим Омская область 30 мая 2020 г

Судья Усть - Ишимского районного суда Омской области Лапина И.С., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Усть - Ишимского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Малобичинская средняя общеобразовательная школа», третье лицо Комитет образования Администрации Усть – Ишимского муниципального района Омской области об обязании обеспечить инвалидам условия для беспрепятственного доступа,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Усть - Ишимского района Омской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Малобичинская средняя общеобразовательная школа», третье лицо Комитет образования Администрации Усть – Ишимского муниципального района Омской области об обязании обеспечить инвалидам условия для беспрепятственного доступа, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Усть – Ишимского района проведена проверка исполнения Муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Малобичинская средняя общеобразовательная школа» требований законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой выявлены нарушения, в ходе проверки установлено, что у здания школы расположенного по адресу: 646595, Омская область, Усть – <...>, для инвалидов по зрению не установлена информационная тактильная или тактильно – звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей, не обустроены направляющие тактильно – контрастные указатели.

Для всех категорий инвалидности обследованный объект не удовлетворяет требования безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов информирования, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан и ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

05.03.2020 прокуратурой района, в адрес директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Малобичинская средняя общеобразовательная школа» внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. По результатам рассмотрения представление признано обоснованным, однако до настоящего времени нарушения не устранены, информационная мнемосхема у входа в здание Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Малобичинская средняя общеобразовательная школа» не установлена.

Впоследствии истцом заявленные требования были уточнены, а именно просил возложить на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Малобичинская средняя общеобразовательная школа» Усть-Ишимского муниципального района Омской области обязанность установить в здании школы, расположенном по адресу: <...>, в соответствии с пунктом 7.1.8 свода правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 № 605, информационную мнемосхему (тактильную схему движений), отображающую информацию о помещениях в здании, а также тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В суд поступило ходатайство прокурора Усть - Ишимского района Омской области о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Малобичинская средняя общеобразовательная школа», представитель третьего лица Комитета образования Администрации Усть – Ишимского муниципального района Омской области надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, против удовлетворения уточненных исковых требований и рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не возражали, предоставлено заявление о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Суд признает убедительными доводы прокурора, изложенные в исковом заявлении, как основание для обращения в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, поскольку законом (ст. 45 ГПК РФ) прокурору предоставлено право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ.

Оценивая правовую обоснованность заявленных прокурором требований суд исходит из следующего.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства, при этом, в соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу Федерального Закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон), социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальную поддержку инвалидов в свою очередь закон определяет, как систему мер, обеспечивающих социальные гарантии инвалидам, устанавливаемую законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Как указано в ст.9 Закона реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

В соответствии с ст. 15 Закона, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

- сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

- надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечениябеспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

- дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля;

- оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги, либо, когда это, возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Как указано в ст. 32 Закона, граждане и должностные лица, виновные в нарушении прав и свобод инвалидов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. При этом, как указано в пункте 7 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать : досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В силу п. «a» ч. 1 ст. 9 Конвенции о правах инвалидов (ратифицированной РФ 25.09.2012), чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства - участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие, внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Из положений п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ следует, что одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий длябеспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Во исполнение требований законодательства о защите прав и интересов инвалидов разработана и действует система нормативных документов в строительстве « Обеспечение доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения».

Основными документами в системе названных нормативных документов являются: Свод правил по проектированию и строительству «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», принятых постановлением Госстроя РФ от 29.11.1999 № 73 и СП 59.13330.2012. Свод правил. «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденный Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605.

Пунктом 7.1.8 СП 59.13330.2012 установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. на основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

В нарушение указанных норм действующего законодательства, здание образовательного учреждения не оснащено информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения), отображающей информацию о помещениях в зданиях, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, особо нуждающихся в правовой и социальной защите.

Доказательств, свидетельствующих о технической невозможности установки информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения), суду представлено не было.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес директора образовательного учреждения было внесено представление об устранении нарушений, которые не устранены по причине отсутствия финансирования.

Материалами дела установлено, что МБОУ «Малобичинская средняя общеобразовательная школа» является юридическим лицом, что подтверждается Уставом образовательного учреждения, при этом, согласно Уставу, учредителем данного юридического лица является Администрация Усть - Ишимского муниципального района Омской области, чьи полномочия от имени учредителя осуществляет Комитет образования Администрации Усть – Ишимского муниципального района Омской области.

По мнению суда, поскольку МБОУ «Малобичинская средняя общеобразовательная школа» является юридическим лицом, финансовое обеспечение функционирования Учреждения осуществляется в соответствии с планом финансово – хозяйственной деятельности за счет субсидий из федерального, регионального и муниципального бюджетов, обязанность по устранению выявленных нарушений в равной степени возложена как на образовательное учреждение, так и на органы местного самоуправления.

Отсутствие в бюджете денежных средств не освобождает ответчиков от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий, возложенных на них законом с наличием финансовой возможности.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Основываясь на приведенной норме Закона, суд полагает возможным при удовлетворении заявленных исковых требований, указать в резолютивной части решения на срок, в течение которого ответчикам необходимо выполнить действия – в течение шести месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу, находя указанный срок обоснованным с учетом характера заявленных исковых требований.

Вместе с тем, суд полагает возможным отметить, что ответчики не лишены возможности обращения в суд в порядке ст.ст. 203 и 434 ГПК РФ с ходатайством о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда при наличии к тому уважительных обстоятельств. Применение отсрочки исполнения решения суда допустимо после вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ суд считает необходимым взыскать с МБОУ «Малобичинская средняя общеобразовательная школа» судебные издержки в виде государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о. прокурора Усть - Ишимского района Омской области в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Малобичинская средняя общеобразовательная школа» удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Малобичинская средняя общеобразовательная школа» Усть-Ишимского муниципального района Омской области обязанность установить в здании школы, расположенном по адресу: <...>, в соответствии с пунктом 7.1.8 свода правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 № 605, информационную мнемосхему (тактильную схему движений), отображающую информацию о помещениях в здании, а также тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с МБОУ «Малобичинская средняя общеобразовательная школа» судебные издержки в виде государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Усть - Ишимский районный суд Омской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья И.С.Лапина