Решение № 2А-1441/2023 2А-164/2024 2А-166/2024 2А-166/2024(2А-1441/2023;)~М-1342/2023 М-1342/2023 от 19 января 2024 г. по делу № 2А-1441/2023

УИД: 03RS0019-01-2023-001660-66

Дело № 2а-164/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Аскарово

19 января 2024 года

Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Дмитренко А.А.

при секретаре Юсуповой Г.М.,

с участием ст. помощника прокурора Абзелиловского района РБ Алтыншина А.Г.,

административных ответчиков:

директора муниципального бюджетного образовательного учреждения Гимназия им. Т.Кусимова Ахметова Р.Н.,

представителя МКУ Отдел образования Администрации МР Абзелиловский район РБ ФИО1 (доверенность от 17.01.2024),

представителя Администрации муниципального района Абзелиловский район РБ – ФИО2 (доверенность № 1 от 10.01.2024),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Абзелиловского района Республики Башкортостан в интересах неопределённого круга лица к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Гимназия им. Т.Кусимова МР Абзелиловский район, МКУ Отдел образования Администрации МР Абзелиловский район, Администрации муниципального района Абзелиловский район РБ об устранении нарушений требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Абзелиловского района РБ обратился в суд с названным административным иском об устранении нарушений требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, указав, что прокуратурой Абзелиловского района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, осуществляющих образовательную деятельность на территории Абзелиловского района РБ. В ходе проведенной проверки установлено, что в здании МБОУ Гимназия им. Т.Кусимова отсутствует обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; отсутствует оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Просит признать бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Гимназия им. Т.КусимоваМР Абзелиловский район Республики Башкортостан (ИНН <***>), МКУ отдел образования администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан (ИНН <***>), Администрацию муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан (ИНН <***>) по вопросу соблюдения требований антитеррористического законодательства, а именно по вопросу не обеспечения здания МБОУ Гимназия им. Т. Кусимова охраной объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечения по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, незаконным. Обязать Администрацию муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, МКУ отдел образования администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан выделить бюджетные средства МБОУ Гимназия им. Т. Кусимова на обеспечение охраной объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также на оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Гимназия им. Т.Кусимова МР Абзелиловский район РБ оснастить здание МБОУ Гимназия им. Т.Кусимова: обеспечить охраной объект (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, что предусмотрено пп. «б» п. 25 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006; обеспечить оборудованием объект (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что предусмотрено пп. «д» п. 24 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006. Решение суда исполнить в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Абзелиловского района РБ Алтыншин А.Г. административный иск поддержал, просил удовлетворить.

Административный ответчик - представитель МКУ Отдел образования Администрации МР Абзелиловский район РБ ФИО1 исковые требования признала, представила заявление и.о. начальника МКУ отдела образования администрации МР Абзелиловский район РБ ФИО3 о признании исковых требований.

Административный ответчик - представитель Администрации муниципального района Абзелиловский район РБ ФИО2 исковые требования прокурора признал полностью, представил заявление о признании исковых требований.

Административный ответчик директор МБОУ Гимназия им. Т.Кусимова Гайсина З.З. исковые требования прокурора признал частично, так как жесткий диск установлен, видеонаблюдение хранится 1 месяц.

Заинтересованное лицо - ФГКУ Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации РБ о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, направили ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В материалах дела представлена справка от 14.12.2023, согласно которой прокуратурой Абзелиловского района РБ проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, осуществляющих образовательную деятельность на территории Абзелиловского района РБ. В ходе проверки установлено, что в здании МБОУ Гимназия им. Т.Кусимова отсутствует обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, что предусмотрено пп. «б» п. 25 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006; отсутствует оборудование объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что предусмотрено пп. «д» п. 24 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

В силу ч. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Согласно пп. д. п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом РФ 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006№35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон «Об образовании в РФ») образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 2 ст. 41 Закона «Об образовании в РФ» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико- санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В п. 8 ч.1 ст. 41 Закона об образовании в РФ закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании в РФ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Кроме того, ч. 7 ст. 28 Закона об образовании в РФ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно постановлению Правительства РФ от 04.05.2008 № 333 «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму» Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Министерство просвещения Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией в установленной сфере деятельности разрабатывают и обеспечивают реализацию комплекса мер, направленных на противодействие идеологии терроризма, пропаганде его идей, распространению материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Указом Президента РФ от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации с передачей указанным Министерствам соответствующих функций.

Согласно ч. 13 ст. 30Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а также в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлениями Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», и от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической безопасности объектов массового пребывания людей, к которым отнесены образовательные организации.

В силу п. 1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее Требований) настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Как следует из п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1 -м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Согласно подпункта «б» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона «Об образовании РФ» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения.

Исходя из анализа положений действующего законодательства в области противодействия терроризму, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью, в том числе органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В частности, положениями статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского, сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закон в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно Устава МБОУ Гимназия им. Т.Кусимова его учредителем выступает Администрация МР Абзелиловский район РБ, источниками имущества образовательной организации являются имущество и денежные средства, переданные Учредителем, поступления от приносящих доход деятельности, безвозмездные поступления в денежной и имущественной форме, а также иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данные положения свидетельствуют о наличии у органов местного самоуправления муниципального района обязанности принимать меры к выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), в том числе в сфере образовательной деятельности, также меры, направленные на обеспечение здоровья учащихся в образовательном учреждении.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей работниками МБОУ Гимназия им. Т.Кусимова, имеет место нарушение требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а также способствующее несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

Следовательно, иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Абзелиловского района Республики Башкортостан в интересах неопределённого круга лица к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Гимназия им. Т.Кусимова МР Абзелиловский район, МКУ Отдел образования Администрации МР Абзелиловский район, Администрации муниципального района Абзелиловский район РБ об устранении нарушений требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений удовлетворить частично.

Признать бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Гимназия им. Т.Кусимова МР Абзелиловский район Республики Башкортостан (ИНН <***>), МКУ отдел образования администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан (ИНН <***>), Администрацию муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан (ИНН <***>) по вопросу соблюдения требований антитеррористического законодательства, а именно по вопросу не обеспечения системой охранной сигнализации и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, МКУ отдел образования администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан выделить бюджетные средства МБОУ Гимназия им. Т.Кусимова на обеспечения системой охранной сигнализации и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ, а также средствами архивирования и хранения данных системы видеонаблюдения в течения 1 месяца.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Гимназия им. Т.Кусимова МР Абзелиловский район РБ оснастить здание МБОУ Гимназия им. Т.Кусимова:

обеспечить системой охранной сигнализации и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ.

Решение подлежит исполнению в срок до 01.09.2024 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Абзелиловский районный суд РБ.

Председательствующий А.А. Дмитренко