Решение № 2-1728/2025 2-1728/2025~М-1163/2025 М-1163/2025 от 21 сентября 2025 г. по делу № 2-1728/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 сентября 2025 года г.Новомосковск Тульской области

Новомосковский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Соловьевой Л.И.,

при секретаре Журня Н.А.,

с участием

представителя истца помощника Новомосковского городского прокурора Грачковой И.С.,

представителя ответчика администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности ФИО1,

представителя ответчика заведующей МБДОУ «Детский сад №41» ФИО2, действующей на основании Устава учреждения,

представителя комитета по образованию администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1728/2025 по иску Новомосковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №41» и администрации муниципального образования город Новомосковск об обязании совершить определенные действия,

установил:

Новомосковский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад №41» и администрации муниципального образования город Новомосковск об обязании совершить определенные действия. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой г. Новомосковска Тульской области проведена проверка исполнения образовательными учреждениями города законодательства в сфере охраны здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних. В ходе проверки установлено, что на территории города функционирует МБДОУ «Детский сад №41», где обучаются и воспитываются несовершеннолетние. Как показала проверка, проведенная в декабря 2024 года, в нарушение требований законодательства в помещении медицинского блока МБДОУ «Детский сад №41» отсутствуют: стетофонендоскоп (2 шт.) секундомер (2 шт.), динамометр кистевой 2-х видов (4 шт.) плантограф (1 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.) холодильник (2 шт.), лоток медицинский почкообразный (2 шт.), Аппарат Рота с таблицей ФИО4 (1 комплект), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), грелка медицинская (2 шт.), пузырь для льда (2 шт.), носилки (2 шт.), травматологическая укладка ( 1 комплект), зонды желудочные разных размеров (4 шт.), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.), посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной помощи (1 комплект), ширма медицинская (1 шт.), кушетка (2 шт.) столик манипуляционный (1 шт.), бикс большой (2шт.), бикс малый (2 шт.), пинцет (4шт.), корцанг (4 шт.), персональный компьютер (1 комплект), принтер (1 комплект), сейф для хранения медикаментов (1 шт.). По результатам проверки 12 декабря 2024 года на имя председателя комитета по образованию администрации муниципального образования город Новомосковск внесено представление об устранении нарушения в сфере законодательства об образовании и об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. Из ответа от 26 декабря 2024 года комитета по образованию администрации муниципального образования город Новомосковск следует, что частичная закупка предусмотрена в 2025 году. До настоящего времени в медицинском блоке МБДОУ «Детский сад №41» отсутствуют: плантограф (1 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.) холодильник (2 шт.), Аппарат Рота с таблицей ФИО4 (1 комплект), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), носилки (2 шт.), травматологическая укладка (1 комплект), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.), бикс большой (2шт.), корцанг (4 шт.), персональный компьютер (1 комплект), принтер (1 комплект), сейф для хранения медикаментов (1 шт.), что препятствует оказанию первичной медико-санитарной помощи обучающимся и воспитанникам, тем самым нарушаются их права на охрану жизни и здоровья. На основании изложенного просил обязать учреждение устранить нарушения требований законодательства путем приобретение недостающего оборудования в медицинский блок в срок не позднее трех месяцев со дня выделения финансирования в объеме, необходимом для приобретения недостающего оборудования, и возложить на администрацию муниципального образования обязанность обеспечения финансирования указанного мероприятия в течение 08 месяцев после вступления решения в законную силу.

В заявлении от 08 сентября 2025 года истец уточнил свои исковые требования и просил обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск обеспечить финансирование расходов, связанных с дооснащением медицинского пункта МБДОУ «Детский сад №41» в течение 8 месяцев после вступления решения в законную силу; обязать МБДОУ «Детский сад №41» оснастить медицинский пункт, расположенный в здании детского сада, следующим оборудованием: холодильником, Аппаратом Рота с таблицей ФИО4 (1 комплект), аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), носилками (2 шт), термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, персональным компьютером, принтером, сейфом для хранения медикаментов, не позднее 3 месяцев со дня выделения финансирования в полном объеме, необходимом для приобретения недостающего оборудования в медицинский пункт.

В судебном заседании помощник Новомосковского городского прокурора Грачкова И.С. уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности ФИО1 представил отзыв на исковое заявление, согласно которому просил исключить администрацию муниципального образования город Новомосковск из числа ответчиков, как ненадлежащего.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №41» заведующая ФИО2, действующая на основании Устава учреждения, возражала против удовлетворения требований, указала, что учреждение является некоммерческой организацией, не извлекает прибыли в качестве основной цели своей деятельности, в связи с чем, полагала требования истца необоснованными, считала, что медицинский пункт должен быть оборудован учреждением здравоохранения.

Представитель 3-его лица - комитета по образованию администрации МО г.Новомосковск по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку детские дошкольные учреждения не предоставляют медицинских услуг и не должны оборудовать медицинские кабинеты или блоки.

Представитель третьего лица министерства здравоохранения Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств, возражений в суд не поступило.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.ст.20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В силу п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Закона №273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.7 ст.28 Закона №273-ФЗ).

Согласно п.п.1,5,8 ч.1 41 Закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обеспечивает организацию оказания первой помощи обучающимся в период их пребывания в этой организации. Первую помощь вправе оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья педагогические работники и иные лица при наличии соответствующих подготовки и (или) навыков (ч.2 ст.41 Закона №273-ФЗ).

В силу положений ч.3 ст.41 Закона №273-ФЗ организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 апреля 2025 года №213-н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях. Требования данного Приказа обязательны для всех образовательных, лечебных учреждений без исключения.

Согласно п.2 Порядка организация оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в возрасте до 18 лет (далее - обучающиеся) в период обучения и воспитания в образовательных организациях осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

Первичная медико-санитарная помощь в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, произошедших во время пребывания в образовательной организации, а также проведение мероприятий по профилактике заболеваний, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению оказывается обучающимся в медицинских пунктах образовательных организаций (далее - медицинский пункт). Первичная медико-санитарная помощь обучающимся в плановой форме оказывается в медицинской организации, выбранной в соответствии с Федеральным законом №323-ФЗ. Первичная медико-санитарная помощь обучающимся в период обучения и воспитания в образовательных организациях осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации (п.4,5,6 Порядка).

В соответствии с п.11 Порядка оснащение медицинского пункта осуществляется в соответствии со стандартом оснащения медицинского пункта образовательной организации, предусмотренным приложением №3 к Порядку.

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад №41» учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование город Новомосковск, от имени которого функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация муниципального образования город Новомосковск.

Согласно договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом, закрепленным за учреждением на праве оперативного управления медицинские услуги обучающимся МБДОУ «Детский сад №41» оказывает ГУЗ «НГКБ».

В ходе проведенной Новомосковской городской прокуратурой проверки установлено, что в здании в помещении медицинского блока МБДОУ «Детский сад №41» отсутствуют: стетофонендоскоп (2 шт.), секундомер (2 шт.), динамометр кистевой 2-х видов (4 шт.), плантограф (1 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.) холодильник (2 шт.), лоток медицинский почкообразный (2 шт.), комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», Аппарат Рота с таблицей ФИО4 (1 комплект), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), грелка медицинская (2 шт.), пузырь для льда (2 шт.), носилки (2 шт.), травматологическая укладка (1 комплект), посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной помощи; ширма медицинская ( 2 шт.), кушетка (2 шт.), столик манипуляционный (1 шт.), зонды желудочные разных размером (4 шт.), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.), бикс большой (2шт.), бикс малый ( 2 шт.), пинцет (4шт.), корцанг (4 шт.), персональный компьютер (1 комплект), принтер (1 комплект), сейф для хранения медикаментов (1 шт.).

Исходя из ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

МБДОУ «Детский сад №41» является юридическим лицом и действует на основании Устава, утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Новомосковск от 06 ноября 2014 года №.

Согласно договору № 01 февраля 2019 года безвозмездного пользования муниципальным имуществом, закрепленным за учреждением на праве оперативного управления, медицинские услуги обучающимся МБДОУ «Детский сад №41» оказывает ГУЗ «НГКБ», которому передано в безвозмездное пользование следующее недвижимое имущество: нежилые помещения с номерами 9,8 на поэтажном плане помещений, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенные по адресу: <...>.

Исходя из п. 5.1 Устава МБДОУ «Детский сад №41» финансовое обеспечение создания условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание зданий и сооружений образовательной организации, обустройство прилегающих к ней территорий осуществляется за счет средств муниципального образования г. Новомосковск.

Неисполнение МБДОУ «Детский сад №41» норм законодательства в части обеспечения оказания медицинской помощи нарушает права и интересы несовершеннолетних, обучающихся в указанном учреждении.

В адрес председателя комитета по образованию администрации муниципального образования город Новомосковск заместителем Новомосковского прокурора 12 декабря 2024 года внесено Представление об устранении нарушений законодательства.

Согласно ответу МБДОУ «Детский сад №41» прокурору г.Новомосковска от 14 марта 2025 года, часть медицинского оборудования, в соответствии со стандартом закуплена, заключен контракт на поставку следующего медицинского оборудования: светофонендоскопа, динамометра кистевого 2-х видов (для детей разных возрастов), комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», грелки медицинской, пузыря для льда, бикса малого, лотка медицинского, ширмы медицинской, пинцета, кушетки, посиндромной укладки медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной помощи; столика манипуляционного, зондов желудочных разных размеров, емкости для дезинфекции.

Однако, до настоящего времени медицинский блок МБДОУ «Детский сад №41» не дооснащен вышеуказанным оборудованием.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования Новомосковского городского прокурора законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, в том числе на возмещение затрат, а также недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с законодательством Российской Федерации государственному регулированию.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Постановлением администрации МО город Новомосковск № 776 от 09 апреля 2021 года утвержден порядок определения объема и условий предоставления из бюджета муниципального образования город Новомосковск субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям.

В соответствии с п. 2.12 Порядка перечисление целевой субсидии осуществляется на лицевой счет, открытый муниципальному учреждению в финансовом управлении администрации. Неиспользованные на начало текущего финансового года остатки средств целевой субсидии могут быть использованы муниципальными учреждениями в текущем финансовом году на достижение целей, установленных при предоставлении целевой субсидии, н основании решения функционального органа администрации, принятого в соответствии с бюджетным законодательством РФ (п. 4.1 Порядка). Решение о наличии потребности в направлении неиспользованных остатков средств целевой субсидии в текущем финансовом году принимается функциональным органом администрации не позднее 1 марта текущего финансового года в порядке, установленным финансовым управлением администрации (п. 4.2 Порядка). Неиспользованные остатки средств целевой субсидии при отсутствии решения функционального органа администрации о наличии потребности в направлении этих средств на достижение целей, установленных при предоставлении целевой субсидии в текущем финансовом году подлежат возврату в бюджет муниципального образования.

При этом суд исходит из того, что срок, заявленный Новомосковским городским прокурором, в течение которого ответчикам следует принять меры к финансированию и проведению работ по дооснащению медицинского блока общеобразовательного учреждения недостающим медицинским оборудованием, суд признает разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон, поскольку в отсутствие указанных мер создается препятствие надлежащему оказанию медицинской помощи и проведению профилактических мероприятий в отношении неопределенного круга лиц, обучающихся образовательного учреждения.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что требования истца к администрации муниципального образования город Новомосковск подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из того, что указанный истцом срок исполнения данных требований – в течение 8 месяцев после вступления решения в законную силу в полной мере отвечает требованиям разумности, в том числе для обеспечения исполнения МБДОУ «Детский сад №41»своих обязанностей в срок не позднее 3 месяцев со дня выделения финансирования в объеме, необходимом для приобретения недостающего оборудования в медицинский пункт.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Новомосковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №41»» и администрации муниципального образования город Новомосковск об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №41» (ОГРН <***>, ИНН <***>), обязанность в срок не позднее 3 месяцев со дня выделения финансирования в объеме, необходимом для приобретения недостающего оборудования в медицинский пункт, обеспечить его следующим оборудованием: холодильником, Аппаратом Рота с таблицей ФИО4 (1 комплект), аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), носилками (2 шт), термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, персональным компьютером, принтером, сейфом для хранения медикаментов.

Обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск (ОГРН <***>, ИНН <***>) обеспечить финансирование указанных мероприятий в течение 8 месяцев после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательном виде принято 22 сентября 2025 года

Председательствующий