Решение № 2А-365/2024 2А-365/2024~М-265/2024 М-265/2024 от 17 июня 2024 г. по делу № 2А-365/2024

Дело № 2а-365/2024

УИД 75RS0022-01-2024-000409-42


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хилок, Забайкальский край 18 июня 2024 года

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Алтынниковой Е.М., с участием

помощника прокурора Хилокского района Судьиной К.А.,

при секретаре судебного заседания Щегловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Хилокского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Хилокское» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хилокского района обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором в обоснование требований указал, что при осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере защиты населения от негативных последствий паводка установлено наличие нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, выразившихся в непредставлении декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Административный истец привел положения ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст 1,3,4 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68, ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117 «О безопасности гидротехнических сооружений»,п.5 Постановления Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений», указал, что в соответствии с приведенным законодательством на собственнике, помимо прочего, лежит обязанность составлять и предоставлять в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Статьей 8 Устава городского поселения «Хилокское» определены вопросы местного значения поселения, где владение, пользование и распоряжение имуществом находятся в муниципальной собственности городского поселения, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского поселения.

Проверкой установлено, что на территории городского поселения «Хилокское» расположено 4 гидротехнических сооружений (дамбы) :

- гидротехническое сооружение (дамба), протяженностью 2749 м., по адресу: <адрес>, местоположение от <адрес> до магазина «Строитель» по <адрес>, кадастровый №. Свидетельство о государственной регистрации права собственности 75 АА 634007, выданное 05.12.2014 года;

- гидротехническое сооружение (дамба), протяженностью 1163 м., по адресу: <адрес>, местоположение от автомобильного моста через реку Хилок до <адрес>, кадастровый №. Свидетельство о государственной регистрации права собственности 75 АА 634008, выданное 05.12.2014 года;

- гидротехническое сооружение (дамба), протяженностью 404 м., по адресу: <адрес>, местоположение от автомобильного моста по <адрес> до подвесного моста <адрес>, кадастровый №. Свидетельство о государственной регистрации права собственности 75 АА 634009, выданное 05.12.2014 года;

- гидротехническое сооружение (дамба), протяженностью 1001 м., по адресу: <адрес>, местоположение от кладбища до водозаборной станции, кадастровый №. Свидетельство о государственной регистрации права собственности 75 АА 634010, выданное 05.12.2014 года;

Из сведений Российского регистра гидротехнических сооружений срок действия деклараций безопасности на указанные объекты составляет 1 года. Декларации утверждены 25.11.2021 года, срок действия деклараций истек 25.11.2022 года. Собственником указанных дом является администрация городского поселения «Хилокское». В связи с выявленными нарушениями, 19.10.2023 года главе городского поселения «Хилокское» внесено представление в целях устранения нарушений. Однако, до настоящего времени нарушения не устранены, декларации безопасности гидротехнических сооружений не разработаны, не утверждены и не представлены в Российский реестр гидротехнических сооружений.

Административный истец просит суд: признать незаконным бездействие администрации городского поселения "Хилокское» по не разработке, не утверждению и непредставлению декламаций безопасности гидротехнических сооружений; возложить на администрацию городского поселения «Хилокское» обязанность по разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений: дамбы по адресу: <адрес>, местоположение: от <адрес> до магазина «Строитель», дамбы по адресу: <адрес>, местоположение: от автомобильного моста через реку Хилок до <адрес>, дамба по адресу: <адрес>, местоположение: от автомобильного моста по <адрес> до подвесного моста <адрес>, дамбы по адресу: <адрес>, местоположение: от кладбища до водозаборной станции и по внесению сведений о декларации в Российский регистр гидротехнических сооружений на 2024-2025 годы в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Административный ответчик – Администрация городского поселения «Хилокское» уведомленная надлежащим образом и своевременно о рассмотрении дела, своего представителя не направила.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми актами, иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положения, регламентами, приказами).

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Судом установлено, что в собственности городского поселения «Хилокское» находятся гидротехнические сооружения: дамба, протяженностью 1163, по адресу: <адрес>/ местоположение: от автомобильного моста через протоку <адрес> до <адрес>, с кадастровым номером №; дамба, протяженностью 404 м., по адресу: <адрес>, местоположение: от автомобильного моста <адрес> до подвесного моста <адрес>, с кадастровым номером №; дамба, протяжённостью 2749м., по адресу: <адрес>, местоположение: от <адрес> до магазина «Строитель», с кадастровым номером № дамба, протяженностью 1001 м., по адресу: <адрес>, местоположение: от кладбища до водозаборной станции, с кадастровым номером №. (л.д. 16-19).

Данные гидротехнические сооружения по Постановлению администрации муниципального района «Хилокский район» от 21.10.2014 года № 994 переданы в собственность городскому поселению «Хилокское» на основании акта приёма-передачи от 24.10.2014 года. (л.д.20-22).

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее Федеральный закон от 21.07.1997 N 117-ФЗ), который устанавливает обязанность органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В силу статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении". Декларация безопасности гидротехнического сооружения - это документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса; критерии безопасности гидротехнического сооружения - предельные значения количественных и качественных показателей состояния гидротехнического сооружения и условий его эксплуатации, соответствующие допустимому уровню риска аварии гидротехнического сооружения и утвержденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в составе декларации безопасности гидротехнического сооружения; консервация гидротехнического сооружения - временное прекращение эксплуатации гидротехнического сооружения в целях предотвращения ухудшения его технического состояния, разрушения гидротехнического сооружения и его конструктивных элементов, а также обеспечения их укрепления, защиты, физической сохранности, безопасности жизни, здоровья граждан, безопасности объектов инфраструктуры, в том числе зданий, сооружений, охраны окружающей среды, включая растительный и животный мир.

В силу положений ст. 4 названного Федерального закона критерии классификации гидротехнических сооружений устанавливает Правительство Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации.

Одним из требований, исполнение которых обеспечивает безопасность гидротехнических сооружений, является представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений (ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ).

Обязанности собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации определены статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ, в силу которой собственник ГТС обязан обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Во исполнение требований ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ постановлением Правительства РФ от 05.10.2020 N 1607 утверждены критерии классификации гидротехнических сооружений.

Из анализа названных правовых норм следует, что обязанность по представлению в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности гидротехнического сооружения предусмотрена в отношении гидротехнических сооружений I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Аналогичные положения содержит постановление Правительства РФ от 20.11.2020 N 1892, которым утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии с Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений процедура и последовательность декларирования ГТС состоит из: обследования ГТС, сбор исходных данных и анализ проектной документации; разработки и согласования Расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС. "Расчетом вероятного вреда" определяется: необходимость декларирования ГТС; характер возможной чрезвычайной ситуации; размер необходимого страхования. В составе "Расчета вероятного вреда" в обязательном порядке должны присутствовать расчеты гидродинамических аварий по наиболее опасному и наиболее вероятному сценариям; страхования риска гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии ГТС и создание запаса собственных финансовых средств.

В соответствии со ст. 17 Федерального Закона от 23.06.1997 N 117-ФЗ финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника ГТС или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности; организация и проведение преддекларационного обследования ГТС с составлением акта. Для проведения преддекларационного обследования ГТС создается комиссия под председательством руководителя организации - собственника или эксплуатирующей организации, в которую включаются: представители Ростехнадзора, МЧС России, проектной организации, специализированных научных организаций, включая экспертные центры, определенные для проведения государственной экспертизы Деклараций; разработки (составлению) Декларации безопасности ГТС, включая: подготовку сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений; графических материалов. В состав разработчиков включается собственник и (или) эксплуатирующая организация (п. 7 Постановления Правительства РФ от 06.11.1998 N 1303); организации проведения экспертизы декларации безопасности ГТС. Перечень экспертных центров для проведения государственной экспертизы деклараций безопасности ГТС представлен на официальном сайте Ростехнадзора; утверждения декларации безопасности ГТС в соответствующем подразделении Ростехнадзора. Декларации безопасности ГТС I и II классов опасности направляются для утверждения в центральный аппарат Ростехнадзора, а III и IV - в территориальные органы Ростехнадзора.

Из материалов дела установлено, что гидротехническому сооружению - дамбе в <адрес> (от <адрес> до магазина «Строитель»), дамбе в <адрес> (от автомобильного моста через протоку <адрес> до <адрес>), дамбе в <адрес> (от автомобильного моста <адрес> до подвесного моста <адрес>), дамбе в <адрес> (от кладбища до водозаборной станции) присвоен III класс опасности в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации критериями классификации. Декларации безопасности: 21-21(00)0101-00-3НВ, 21-21(00)0102-00-3НВ, 21-21(00)0103-00-3НВ, 21-21(00)0104-00-3НВ, соответственно, утверждены 25 ноября 2021 года. Срок действия данных деклараций составляет 1 год. Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из Российского регистра гидротехнических сооружений. (л.д.23-24).

Таким образом, срок действия деклараций на названные гидротехнические сооружения истек 25 ноября 2022 года.

Вместе с тем, до настоящего времени мероприятия по разработке и утверждению декларации безопасности гидротехнических сооружений: дамбы в <адрес> (от <адрес> до магазина «Строитель»), дамбы в <адрес> (от автомобильного моста через протоку <адрес> до <адрес>), дамбы в <адрес> (от автомобильного моста <адрес> до подвесного моста <адрес>), дамбы в <адрес> (от кладбища до водозаборной станции) администрацией городского поселения «Хилокское» не выполнены, что свидетельствует администрации городского поселения «Хилокское» по не разработке, не утверждению и непредставлению декларации безопасности гидротехнических сооружений.

Указанное, является основанием для возложения на административного ответчика - администрацию городского поселения «Хилокское» обязанности по разработке декларации безопасности указанных гидротехнических сооружений.

Учитывая вышеприведенные нормы закона в их совокупности, установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования прокурора Хилокского района подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание то обстоятельство, что финансовое обеспечение мероприятий по разработке деклараций безопасности гидротехнических сооружений осуществляется за счет средств бюджета городского поселения, суд полагает обоснованным установление срока для устранения в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Хилокского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения "Хилокское» по не разработке, не утверждению и непредставлению деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

Возложить на администрацию городского поселения «Хилокское» обязанность по разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений: дамбы по адресу: <адрес>, местоположение: от <адрес> до магазина «Строитель», дамбы по адресу: <адрес>, местоположение: от автомобильного моста через реку Хилок до <адрес>, дамба по адресу: <адрес>, местоположение: от автомобильного моста по <адрес> до подвесного моста <адрес>, дамбы по адресу: <адрес>, местоположение: от кладбища до водозаборной станции и по внесению сведений о декларации в Российский регистр гидротехнических сооружений на 2024-2025 годы в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись. Верно.

Судья Е.М.Алтынникова

Решение в окончательной форме принято 05 июля 2024 года.