Решение № 12-17/2017 12-246/2016 от 22 января 2017 г. по делу № 12-17/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Жигулёвск 23 января 2017 года

Судья Жигулёвского городского суда Самарской области Тришкин Е.Л.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии г.о. Жигулевск №534 от 30.11.2016 года о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч.1 ст.10.4 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением административной комиссии г.о. Жигулевск №534 от 30.11.2016 года ФИО1 была признана виновной в совершении правонарушения по ч.1 ст.10.4 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» - в нарушение требований п.4 части 1 раздела 2 Правил по благоустройству городского округа Жигулевск", утвержденных решением Думы г.о.Жигулевск №132 от 27.12.2006г. – не проводит агротехнические мероприятия по уходу за деревьями, кустарниками, газонами (не осуществляет покос трава (сорняков) на прилегающей к дому территории.

ФИО1 на указанное постановление была подана жалоба, в которой она просит постановление отменить, указывая на то, что она осуществляет уборку территории, у нее имеются серьезные заболевания.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежаще, о причинах неявки не уведомила.

Представитель заинтересованного лица - административной комиссии г.о.Жигулевск в судебное заседание не явился, в отзыве считал постановление административного органа о привлечении к административной ответственности ФИО1 законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При этом, согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 1 ст. 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" предусмотрена ответственность для граждан за неисполнение нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, кроме действий, предусмотренных статьями 2.27, 4.11, 4.23 и 10.3 настоящего Закона в виде в виде предупреждения или наложения административного штрафа до четырех тысяч рублей.

Согласно п.4 части 1 раздела 2 Правил по благоустройству городского округа Жигулевск", утвержденных решением Думы г.о.Жигулевск №132 от 27.12.2006г. граждане (владельцы, собственники, арендаторы или пользователи земельных участков, зданий, сооружений) сохранность зеленых насаждений, проведение агротехнических мероприятий по уходу за деревьями, кустарниками, газонами и цветниками, своевременное восстановление насаждений в местах их повреждений

Установлено, что 04.10.2016г. членом административной комиссии ФИО 1 председателю административной комиссии была подана служебная записка, согласно которой при осуществлении обследования территории г.о.Жигулевска 04.102016г. был установлен факт складирования и хранения материалов (щебня), также было установлено, что владельцем дома не проводится покос травы на прилегающей к дому территории, в связи с чем он считает необходимым привлечь собственника данного земельного участка ФИО1 к административной ответственности за неисполнение соответствующих муниципальных нормативных актов, а также за отсутствие договора по сбору, хранению, утилизации твердых коммунальных отходов с организацией, имеющей лицензию на право осуществления данной деятельности в случае непредоставления указанного договора. 01.11.2016г. в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, при составлении которого ФИО1 отсутствовала, о месте и времени составления протокола была извещена надлежаще.

Постановлением административной комиссии г.о. Жигулевск №534 от 30.11.2016 года ФИО1 была признана виновной в совершении правонарушения по ч.1 ст.10.4 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» - в нарушение требований п.4 части 1 раздела 2 Правил по благоустройству городского округа Жигулевск", утвержденных решением Думы г.о.Жигулевск №132 от 27.12.2006г. – не проводит агротехнические мероприятия по уходу за деревьями, кустарниками, газонами (не осуществляет покос трава (сорняков) на прилегающей к дому территории. Статьей 1 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" установлен перечень мероприятий по улучшению земель, среди которых выделены агротехнические, агрохимические, мелиоративные, фитосанитарные, противоэрозионные мероприятия, объединяемые в рамках агрохимического обслуживания. Такие же мероприятия в силу действующего земельного законодательства должны проводиться и в отношении иных земель, а не только сельскохозяйственного назначения.

Объективная сторона невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по охране почв от ветровой и водной эрозии и от других процессов, ухудшающих состояние почв, выражается в бездействии - непроведении установленных мероприятий агротехнического, лесомелиоративного, гидротехнического и иного характера, предназначенных для борьбы с опустыниванием земель, образованием оврагов. Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель может заключаться в непроведении вышеуказанных и иных действий, операций и процедур, направленных на улучшение состояния и повышение качества почв, а в ряде случаев - в действиях, когда соответствующие мероприятия проводятся, но с нарушением сроков, технологий и иных требований, что фактически не дает ожидаемого и требуемого законодательством эффекта.

Однако не из обжалуемого постановления, не из административного материала не представляется возможным установить, в связи с чем покос травы определен как агротехническое мероприятие.

В соответствие со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административном правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В нарушение указанных норм действующего законодательства, из представленного материала об административном правонарушении не представляется возможным установить, в связи с чем был сделан вывод о том, что ФИО1 не проводит агротехнические мероприятия по уходу за деревьями, кустарниками, газонами на принадлежащем ей земельном участке – объяснения ФИО1 отсутствуют, в материалах дела имеется фотография неизвестного дома, однако находятся ли деревья, кустарники, газоны, насаждения на земельном участке, принадлежащем ФИО1, должностным лицом не установлено.

Кроме данной жалобы, в производстве Жигулевского городского суда также находятся материалы по жалобам ФИО1 на постановления административной комиссии г.о. Жигулевск №535, 536 от 30.11.2016 года о привлечении ее к административной ответственности по ч.1 ст.10.4 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» - то есть, того же административного органа, при этом основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по всем материалам послужила служебная записка члена административной комиссии ФИО 1 от 04.10.2016г.

Таким образом, в рамках одного мероприятия – обследования территории общего пользования, в один и тот же период времени, на одном и том же объекте, в отношении одного и того же лица на предмет соблюдения требований нормативных муниципальных актов г.о.Жигулевска были возбуждены три дела об административном правонарушении по одной и той же норме, предусматривающей ответственность за неисполнение нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления.

Соответственно, выявленные в результате обследования и влекущие привлечение к административной ответственности нарушения, образуют один повод, как для возбуждения административного дела, так и для составления одного протокола.

Однако административным органом было составлено три протокола об административных правонарушениях и действия (бездействия) ФИО1 расценены как три самостоятельных правонарушения. По результатам рассмотрения протоколов вынесено три постановления об административном правонарушении, предусмотренном одной и той же статьей нормативного акта - Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении одного лица, чем нарушены требования части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

Изложенное свидетельствует о наличии сомнений в виновности лица, привлекаемого к ответственности, в совершении вменяемого правонарушения, а также о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, допущенные административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении. Указанные обстоятельства имеют существенное значение при рассмотрении жалобы ФИО1, поскольку не позволили всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснить обстоятельства дела, разрешить его в соответствии с законом, наличие оснований для отмены обжалуемого постановления, возвращения дела на новое рассмотрение. Устранить подобное нарушение на стадии рассмотрения жалобы на постановление административного органа в силу КоАП РФ не представляется возможным, в связи с чем, постановление административной комиссии г.о. Жигулевск №534 от 30.11.2016 года о привлечении к административной ответственности председателя ФИО1 по ч.1 ст.10.4 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» должно быть отменено.

Поскольку на данный момент двухмесячный срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истек, производство по делу подлежит прекращению по указанному основанию.

Руководствуясь п. 6 ч.1 ст.24.5, п.п.3,4 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отменить постановление административной комиссии г.о. Жигулевск №534 от 30.11.2016 года о привлечении к административной ответственности председателя ФИО1 по ч.1 ст.10.4 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в связи с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, прекратить производство по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, на основании п. 6 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Жигулевский городской суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья Жигулевского

городского суда Самарской области подпись Тришкин Е.Л.