Решение № 2-7875/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2-7875/2018

Дело № 2-7875/2018 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 09 октября 2018 года

Центральный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Королевой И.А.,

при секретаре Белой Ю.А.,

с участием:

представителя истца ст. помощника Хабаровского транспортного прокурора Семёновой О.Е.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности Биробиджанского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости на железнодорожной станции Известковый завод, направить результаты на утверждение,

установил:

и.о. Биробиджанского транспортного прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости на железнодорожной станции Известковый Завод, направить результаты на утверждение, указав в обоснование своих требований следующее. Биробиджанской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Известковый Завод (реестровый номер №), находящейся на балансе Дальневосточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «Российские железные дороги», в ходе которой установлено следующее. Данному объекту ДД.ММ.ГГГГ присвоена 2 категория безопасности. Новые требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и вступили в силу ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, исходя из указанных положений, субъекты транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта обязаны были в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести дополнительную оценку объектов транспортной инфраструктуры в части касающейся произошедших изменений. В ходе проверки установлено, что Дальневосточной дирекцией управления движением ДД.ММ.ГГГГ в адрес Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «РЖД» направлены письма о необходимости проведения дополнительной оценки уязвимости данной железнодорожной станции и выделении финансовых средств. Согласно ответу Центральной дирекции управления движением денежные средства на проведение дополнительной оценки уязвимости железнодорожных станций будут выделены в 2018 году. Указанный факт подтверждается письмом Дальневосточной дирекции управлением движением от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, в нарушение положений ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона, п. 9 Порядка, пп. 5, 17 п. 5 Требований дополнительная оценка уязвимости железнодорожной станции Известковый Завод с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, т.е. на протяжении уже более 8 месяцев, не проведена. Устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Известковый Завод не обеспечено. Бездействие ОАО «РЖД» по непринятию мер по обеспечению проведения дополнительной оценки уязвимости создает угрозу совершения преступлений и актов незаконного вмешательства в деятельность транспорта. Несоблюдение вышеуказанных требований Закона влекут нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Просит суд обязать ОАО «РЖД» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости на железнодорожной станции Известковый Завод, и направить результаты проведенной оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

В судебном заседании представитель истца ст. помощник Хабаровского транспортного прокурора Семёнова О.Е. поддержала исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований, дав пояснения, аналогичные отзыву на исковое заявление.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. Неудовлетворительное содержание железнодорожных станций является существенным нарушением прав граждан на безопасность дорожного движения, а также на свободу передвижения, что недопустимо.

Пункт 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определяет, что транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

При этом основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, согласно ч. 2 ст. 2, в том числе: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъектами транспортной инфраструктуры, как это определено в п. 9 ч. 1 названного Федерального закона, признаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно п. 6 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 16-ФЗ порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Постановлением Правительства РФ № 495 от 26.04.2017 утверждены новые требования обеспечения транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвержден Приказом Минтранса России № 87 от 12.04.2010.

В соответствии с п. 9 Порядка при изменении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

Пункт 2 названного Порядка определяет, что оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства (оценка уязвимости) проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

При этом оценка уязвимости проводится организациями, определенными частью 2 статьи 5 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», с учетом перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства и с применением модели нарушителя, что предусмотрено п. 4 Порядка.

Так, согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

И как установлено п. 3 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 12.04.2010 года № 87, в ходе проведения оценки уязвимости осуществляется: изучение технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (включая геологические, гидрологические и географические особенности дислокации объекта транспортной инфраструктуры), а также организации их эксплуатации (функционирования) (подп. 3.1.); изучение системы принятых на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве мер по защите от актов незаконного вмешательства (подп. 3.2); изучение способов реализации потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства с использованием совокупности сведений о численности, оснащенности, подготовленности, осведомленности, а также действий потенциальных нарушителей, преследуемых целей при совершении акта незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства (подп. 3.3.); определение рекомендаций субъекту транспортной инфраструктуры в отношении мер, которые необходимо дополнительно включить в систему мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства (подп. 3.4.); Как предусмотрено п. 6 Порядка, результаты проведенной оценки уязвимости оформляются указанными в пункте 4 настоящего Порядка организациями в виде текстового документа с графическими план-схемами в трех экземплярах (первый и второй экземпляр на бумажном носителе, третий - на магнитном) и направляется в компетентный орган для рассмотрения и принятия решения об утверждении либо об отказе в утверждении.

Как установлено судом и материалами дела, Биробиджанской транспортной прокуратурой в ходе проведения проверки транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция Известковый Завод», находящейся на балансе Дальневосточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» выявлены нарушения федерального законодательства о транспортной безопасности.

Согласно перечню объектов транспортной инфраструктуры, внесенных в реестр категорированных объектов, ДД.ММ.ГГГГ объекту транспортной инфраструктуры присвоена 2 категория, ДД.ММ.ГГГГ утверждена оценка уязвимости.

Однако, в нарушение порядка оценки уязвимости, план обеспечения транспортной безопасности ОТИ «Железнодорожная станция Известковый Завод» Дальневосточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», не утвержден, дополнительная оценка уязвимости не проведена.

Ответчиком ОАО «Российские железные дороги» в суд не представлено доказательств, подтверждающих заключение публичного договора со специализированной организацией в области обеспечения транспортной безопасности.

Доводы ответчика об отсутствии денежных средств для исполнения указанных обязанностей судом не могут быть приняты во внимание, поскольку не освобождают ответчика от исполнения требований законодательства РФ.

При таких обстоятельствах, требования и.о. Биробиджанского транспортного прокурора, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом, как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок для производства работ определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным установить срок, в течение которого ОАО «Российские железные дороги» должно быть исполнено решение суда – 4 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования исполняющего обязанности Биробиджанского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости на железнодорожной станции Известковый Завод, направить результаты на утверждение удовлетворить.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция Известковый Завод» Дальневосточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», а также направить результаты проведенной дополнительной оценки уязвимости на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Дата принятия решения суда в окончательной форме 12 октября 2018 года.

Председательствующий (подпись)

Копия верна: Судья Королева И.А.