Решение № 2А-442/2025 2А-442/2025~М-407/2025 М-407/2025 от 17 ноября 2025 г. по делу № 2А-442/2025

УИД 07RS0007-01-2025-000804-98 Дело № 2а-442/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

(мотивированное решение составлено 18.11.2025)

поселок Кашхатау 18.11.2025

Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе

председательствующего Шарданова К.Н., при секретаре судебного заседания Глашевой М.Х.,

с участием представителя административного истца Коноваловой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черекского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с. Бабугент о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

09.10.2025 поступило административное исковое заявление прокурора Черекского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с. Бабугент, в котором с учетом уточнений просит признать незаконным бездействие местной администрации с. Бабугент; возложить на местную администрацию с. Бабугент обязанность в течение 2 месяцев с даты вступления в силу решения суда сформировать реестр муниципального имущества в соответствии с требованиями приказа Минфина России от 10.10.2023 № 163н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества», а именно внести в реестр муниципального имущества сведения о земельном участке с кадастровым номером № в том числе сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения), включая полное наименование юридического лица, включающее его организационно-правовую форму, или фамилию, имя и отчество (при наличии) физического лица, а также ИНН, КПП (для юридического лица), ОГРН (для юридического лица), адрес в пределах места нахождения (для юридических лиц), адрес регистрации по месту жительства (месту пребывания) (для физических лиц) (с указанием кода ОКТМО).

При этом указывает, что прокуратурой Черекского района проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего вопросы управления и распоряжения государственной и муниципальной собственностью. Проверкой выявлены нарушения требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», допущенные администрацией (органом местного самоуправления) с. Бабугент. Так, в соответствии с ч.5 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с п. 13 приказа Минфина России от 10.10.2023 № 163н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» в реестр муниципального имущества в раздел 1 вносятся сведения о недвижимом имуществе. В подраздел 1.1 раздела 1 реестра вносятся сведения о земельных участках, в том числе: наименование земельного участка; адрес (местоположение) земельного участка с указанием кода Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований (далее - ОКТМО); кадастровый номер земельного участка (с датой присвоения); сведения о правообладателе, включая полное наименование юридического лица, включающее его организационно-правовую форму, или фамилию, имя и отчество (при наличии) физического лица, а также идентификационный номер налогоплательщика (далее - ИНН), код причины постановки на учет (далее - КПП) (для юридического лица), основной государственный регистрационный номер (далее - ОГРН) (для юридического лица), адрес в пределах места нахождения (для юридических лиц), адрес регистрации по месту жительства (месту пребывания) (для физических лиц) (с указанием кода ОКТМО) (далее - сведения о правообладателе); вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит земельный участок, с указанием реквизитов документов - оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права; сведения об основных характеристиках земельного участка, в том числе: площадь, категория земель, вид разрешенного использования; сведения о стоимости земельного участка; сведения о произведенном улучшении земельного участка; сведения об установленных в отношении земельного участка ограничениях (обременениях) с указанием наименования вида ограничений (обременений), основания и даты их возникновения и прекращения; сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения), включая полное наименование юридического лица, включающее его организационно-правовую форму, или фамилию, имя и отчество (при наличии) физического лица, а также ИНН, КПП (для юридического лица), ОГРН (для юридического лица), адрес в пределах места нахождения (для юридических лиц), адрес регистрации по месту жительства (месту пребывания) (для физических лиц) (с указанием кода ОКТМО) (далее - сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения); иные сведения (при необходимости). По выявленным фактам нарушений прокуратурой района _____г. внесено представление об устранении нарушений требований законодательства. Согласно ответу администрации нарушения будут устранены. Однако по состоянию на _____г. нарушения требований федерального законодательства не устранены, в подразделе 1.1 раздела 1 реестра не отражены сведения о земельных участках, в том числе сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения), включая полное наименование юридического лица, включающее его организационно-правовую форму, или фамилию, имя номер отчество (при наличии) физического лица, а также ИНН, КПП (для юридического лица), ОГРН (для юридического лица), адрес в пределах места нахождения (для юридических лиц), адрес регистрации по месту жительства (месту пребывания) (для физических лиц) (с указанием кода ОКТМО). Таким образом, бездействие администрации сельского поселения Бабугент по непринятию мер по ведению реестра муниципального имущества в соответствии с требованиями приказа Минфина России от 10.10.2023 № 163н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» нарушает права неопределенного круга лиц в части информирования о наличии, либо отсутствия муниципального имущества, об объектах учета, о лицах, обладающих правами на объекты учета и иными сведениями о них, об обременениях наложенных на имущество, что является основанием для обращения в суд с данным исковым заявлением.

Прокурор Коновалова Е.Н. в судебном заседании поддержала исковые требования, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания административный ответчик явку в судебное заседание представителя не обеспечил, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, в связи с чем административное дело рассмотрено в его отсутствие.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав представленные письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии с частью 7 статьи 64 Федеральный закон от _____г. N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 1 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденному приказом Минфина России от _____г. №н, настоящий Порядок устанавливает правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее - реестр), в том числе состав подлежащего учету муниципального имущества и порядок его учета, состав сведений, подлежащих отражению в реестрах, а также порядок предоставления содержащейся в реестрах информации о муниципальном имуществе.

В соответствии с пунктом 13 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества в подраздел 1.1 раздела 1 реестра вносятся сведения о земельных участках, в том числе: наименование земельного участка; адрес (местоположение) земельного участка с указанием кода Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований (далее - ОКТМО); кадастровый номер земельного участка (с датой присвоения); сведения о правообладателе, включая полное наименование юридического лица, включающее его организационно-правовую форму, или фамилию, имя и отчество (при наличии) физического лица, а также идентификационный номер налогоплательщика (далее - ИНН), код причины постановки на учет (далее - КПП) (для юридического лица), основной государственный регистрационный номер (далее - ОГРН) (для юридического лица), адрес в пределах места нахождения (для юридических лиц), адрес регистрации по месту жительства (месту пребывания) (для физических лиц) (с указанием кода ОКТМО) (далее - сведения о правообладателе); вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит земельный участок, с указанием реквизитов документов - оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права; сведения об основных характеристиках земельного участка, в том числе: площадь, категория земель, вид разрешенного использования; сведения о стоимости земельного участка; сведения о произведенном улучшении земельного участка; сведения об установленных в отношении земельного участка ограничениях (обременениях) с указанием наименования вида ограничений (обременений), основания и даты их возникновения и прекращения; сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения), включая полное наименование юридического лица, включающее его организационно-правовую форму, или фамилию, имя и отчество (при наличии) физического лица, а также ИНН, КПП (для юридического лица), ОГРН (для юридического лица), адрес в пределах места нахождения (для юридических лиц), адрес регистрации по месту жительства (месту пребывания) (для физических лиц) (с указанием кода ОКТМО); иные сведения (при необходимости).

Из копии представления прокурора Черекского района Кабардино-Балкарской Республики от _____г. на имя главы администрации с. Бабугент следует, что в реестре муниципального имущества местной администрации с. Бабугент не отражены сведения о недвижимом имуществе, земельных участках, зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства, о помещениях, машино-местах, иных объектах недвижимости.

Согласно письму главы администрации с. Бабугент № от _____г. на имя прокурора Черекского района Кабардино-Балкарской Республики представление рассмотрено с участием представителя прокуратуры, приняты исчерпывающие меры по устранению нарушений Федерального закона и недопущению их впредь, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Из копии реестра муниципального имущества с. Бабугент, предоставленного _____г. на имя прокурора, следует, что в нем в подразделе 1.3 Земельные участки отражены сведения о 53 земельных участках, в том числе, о земельном участке с кадастровым номером №.

Согласно выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, он принадлежит на праве собственности с.п. Бабугент, при этом передан в аренду с _____г. на 2 года 11 месяцев 25 дней ФИО3, имеется ограничение прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, распоряжением Росавтодора от _____г. №-р с _____г. установлены придорожные полосы автомобильной дороги А-154. Так, учетная часть земельного участка с кадастровым номером № площадь 2052 кв.м. расположен в пределах ЗОУИТ №.244 Придорожная полоса.

Таким образом, местная администрация с. Бабугент не указала в реестре муниципального имущества с. Бабугент сведения об установленных в отношении земельного участка с кадастровым номером № ограничениях (обременениях) с указанием наименования вида ограничений (обременений), основания и даты их возникновения и прекращения; сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения), включая полное наименование юридического лица, включающее его организационно-правовую форму, или фамилию, имя и отчество (при наличии) физического лица, а также ИНН, КПП (для юридического лица), ОГРН (для юридического лица), адрес в пределах места нахождения (для юридических лиц), адрес регистрации по месту жительства (месту пребывания) (для физических лиц) (с указанием кода ОКТМО).

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Так, в реестре муниципального имущества с.п. Бабугент в отношении отраженных в нем 53 земельных участков не указаны, в том числе, дата присвоения кадастровых номеров земельных участков; вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежат земельные участки, с указанием реквизитов документов - оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права; сведения об основных характеристиках земельных участков, в том числе: категория земель, вид разрешенного использования; сведения о произведенных улучшениях земельного участка.

Тем самым реестр муниципального имущества с.п. Бабугент не соответствует требованиям, установленным приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества».

Бездействие местной администрации с. Бабугент нарушает права неопределенного круга лиц в части информирования о характеристиках муниципального имущества, в связи с чем административные исковые требования следует удовлетворить, возложив на администрацию с. Бабугент обязанность сформировать реестр муниципального имущества в соответствии с требованиями приказа Минфина России от 10.10.2023 № 163н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества».

На основании изложенного суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При этом суд полагает, что административный ответчик обязан устранить допущенные нарушения в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Предусмотренные статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сроки обращения с административным исковым заявлением в суд прокурором соблюдены.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Черекского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с. Бабугент о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить полностью,

признать бездействие администрации с. Бабугент по непринятию мер по ведению реестра муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, не соответствующим части 7 статьи 64 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать местную администрацию с. Бабугент в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу сформировать реестр муниципального имущества в соответствии с требованиями пункта 13 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н:

указав в реестре муниципального имущества сведения об установленных в отношении земельного участка с кадастровым номером № ограничениях (обременениях) с указанием наименования вида ограничений (обременений), основания и даты их возникновения и прекращения, сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения), включая полное наименование юридического лица, включающее его организационно-правовую форму, или фамилию, имя и отчество (при наличии) физического лица, а также ИНН, КПП (для юридического лица), ОГРН (для юридического лица), адрес в пределах места нахождения (для юридических лиц), адрес регистрации по месту жительства (месту пребывания) (для физических лиц) (с указанием кода ОКТМО); иные сведения (при необходимости);

а также дополнив имеющиеся в реестре муниципального имущества сведения о земельных участках указанием на: дату присвоения кадастровых номеров земельных участков; вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежат земельные участки, с указанием реквизитов документов - оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права; сведения об основных характеристиках земельных участков, в том числе: категория земель, вид разрешенного использования; сведения о произведенных улучшениях земельного участка.

Обязать местную администрацию с. Бабугент сообщить об исполнении решения по административному делу в Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики и прокурору Черекского района Кабардино-Балкарской Республики в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий подпись К.Н. Шарданов

Копия верна:

Судья К.Н. Шарданов