Решение № 12-104/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 12-104/2021

№ 12 – 104/2021


РЕШЕНИЕ

03.06.2021 г. Дальнереченск

Судья Дальнереченского районного суда Приморского края Чупрова Е.О., с участием помощника Дальнереченского межрайонного прокурора Жихарева А.О., представителя должностного лица - директора МКУ «Управление народного образования» Дальнереченского муниципального района Г – Ш, рассмотрев жалобу Ш в интересах руководителя МКУ «Управление народного образования» Дальнереченского муниципального района Г, на постановление Министра государственного финансового контроля <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-АП/2021 о привлечении должностного лица - директора МКУ «Управление народного образования» Дальнереченского муниципального района Г к административной ответственности по ч.10 ст. 7.32 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Министра государственного финансового контроля <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-АП/2021 должностное лицо – директор МКУ «Управление народного образования» Дальнереченского муниципального района Г признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе представитель директора МКУ «Управление народного образования» Дальнереченского муниципального района Г - Ш просит отменить данное постановление и производство по делу прекратить, мотивируя тем, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ заказчик согласовал предложенные изменения, так как технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) предложенных материалов являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

Директор МКУ «Управление народного образования» Дальнереченского муниципального района Г в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

Представитель должностного лица - директора МКУ «Управление народного образования» Дальнереченского муниципального района Г по доверенности Ш в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивал, ссылаясь на доводы, изложенные в ней.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Помощник Дальнереченского межрайонного прокурора Жихарев А.О. в судебном заседании просил постановление Министра государственного финансового контроля <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-АП/2021 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Заслушав представителя должностного лица, помощника прокурора, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 527 ГК РФ определено, что муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечение гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно ч. 2 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона. Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 34 настоящего Федерального закона

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно ч. 1 ст. 94 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении контракта в соответствии со ст. 95 настоящего Федерального закона.

Частью 7 статьи 94 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Заказчик вправе не отказывать в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в случае выявления несоответствия этих результатов либо этих товара, работы, услуги условиям контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке этих результатов либо этих товара, работы, услуги и устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем (ч.8 ст. 94 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ)).

Согласно ч. 7 ст. 95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ при исполнении контракта по согласованию заказчика с подрядчиком допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Дальнереченской межрайонной прокуратурой проведена проверка, с выходом на место - МОБУ «COШ <адрес>» по адресу: <адрес>, фактического исполнения муниципального контракта №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Управление народного образования» Дальнереченского муниципального района и ООО «Энерго-Ресурс» на выполнение работ по капитальному ремонту системы отопления здания МОБУ «СОШ <адрес>», по результатам которой были выявлены допущенные должностным лицом муниципального заказчика – директором МКУ «Управление народного образования» Дальнереченского муниципального района Г нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» выразившихся в принятии и оплате товаров, работ, несоответствующих условиям контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: подрядчиком по муниципальному контракту установлены биметаллические радиаторы в учебных помещениях, спортивном зале, туалете и коридоре, вместо чугунных, как указано в техническом задании и акте приемки выполненных работ.

Так, ДД.ММ.ГГГГ заказчиком - МКУ «УНО» ДМР в лице директора Г и подрядчиком <данные изъяты> составлены и подписаны акт о приемке выполненных работ по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, а также справка о стоимости выполненных по рассматриваемому муниципальному контракту работ, согласно которым работы выполнены подрядчиком в полном объеме в соответствии с техническим заданием на общую сумму установленную муниципальным контрактом в размере 1 166 985,49 руб., оплата выполненных работ подтверждается платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, заказчиком МКУ «УНО» ДМР в лице директора Г по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ приняты и оплачены работы выполненные подрядчиком ООО «Энерго-Сервис», не соответствующие по техническим характеристикам условиям контракта, без устранения подрядчиком указанных недостатков.

Указанные обстоятельства и вина должностного лица – директора МКУ «УНО» ДМР Г в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; актом технического обследования системы отопления, актом готовности систем отопления, актами проверки; проектной документацией; контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, локальным сметным расчетом, актом о приемке выполненных работ, справкой о стоимости выполненных работ и затрат, платежными поручениями на перечисление денежных средств.

С учетом изложенного должностное лицо – директор муниципального казенного учреждения «Управление народного образования Дальнереченского муниципального района» Г обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы о том, что заказчик согласовал предложенные изменения, несостоятельны, так как заказчиком не внесены изменения в реестр контрактов, согласно требованиям ч. 7 ст. 95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица – директора муниципального казенного учреждения «Управление народного образования» Дальнереченского муниципального района Г к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи для должностных лиц.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого решения должностного лица, не имеется.

С учетом изложенного, обжалуемое решение должностного лица является законными и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Министра государственного финансового контроля Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-АП/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора муниципального казенного учреждения «Управление народного образования» Дальнереченского муниципального района Г, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнереченский районный суд Приморского края в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Е.О. Чупрова