Решение № 2А-4382/2021 2А-4382/2021~М-3458/2021 М-3458/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 2А-4382/2021

16RS0...-66

Дело № 2а-4382/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Казань 11 июня 2021 года

Вахитовский районный суд г. Казани РТ в составе:

председательствующего судьи Д.И. Гадыршина,

при секретаре В.А. Косовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Управлению ФИО2 по ..., ФИО2 Управления ФИО2 по Республике ФИО5 ФИО2 об оспаривании решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

М.М. ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по .... В обоснование указано, что истец является гражданином Республики Узбекистан. ... Управлением ФИО2 по РТ в отношении него принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с заболеванием – болезнь, вызванная вирусом иммунодифицита человека (ВИЧ).

С указанным решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, поскольку состоит на учете в РЦПБ СПИД, получает терапию, нарушений режима диспансерного учета не допускал. Кроме того, при принятии оспариваемого решения не учтено, что его близкие родственники – мать, сестра являются гражданами РФ, имеют в собственности свое жилье.

Данное решение препятствует пребыванию в Российской Федерации, поскольку в случае невыезда до ... он подлежит депортации.

В связи с указанным, просит признать незаконным решение о нежелательности пребывания М.М. ФИО1 в Российской Федерации, принятое ... Управлением ФИО2 по РТ.

В ходе судебного заседания к участию в деле привлечена ФИО2 Управления ФИО2 по РТ – М.А. ФИО2.

Административный истец и его представитель ФИО6 в судебном заседании требования поддержали.

Представитель административного ответчика – ФИО7 в судебном заседании против удовлетворения иска не возражали.

Административный ответчик М.А. ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещена, в суд не явилась.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция РФ гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства признание в Российской Федерации их прав в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защиты от дискриминации при уважении достоинства личности, права на судебную защиту согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 7, ч. 1 ст. 17, ч. 2 ст. 19, ст. 21, ч. ч. 1, и 2 ст. 38, ч. 1 ст. 41, ст. 46).

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Таким образом, исходя из общих принципов права установление ограничений, связанных с пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям.

В силу положений статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статьи 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В случае принятия решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию одновременно в отношении нескольких иностранных граждан и (или) лиц без гражданства такие решения могут быть оформлены путем составления единого документа с указанием фамилии, имени, отчества (при его наличии) каждого иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято такое решение, гражданства (подданства) данного иностранного гражданина, а также реквизитов документов, удостоверяющих личность данных иностранных граждан или лиц без гражданства и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Постановлением Правительства РФ от ... ... утверждены Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ.

Согласно указанному Перечню федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ Федеральная службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека уполномочена принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ... ... «О перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации» туберкулез входит в перечень заболеваний наличие которого является основанием к принятию уполномоченным органом решения о нежелательности пребывания.

Приказом ФИО2 от ... N 336 (зарегистрирован в Минюсте РФ 22.10.2010г. ...) утверждена Инструкция о порядке подготовки, представления и рассмотрения в системе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее- Инструкция).

Согласно п. 3 Инструкции при выявлении оснований, указанных в статье 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и относящихся к компетенции ФИО2, управление ФИО2 по субъекту Российской Федерации:

3.3. Готовит материалы, документально подтверждающие основания, указанные в статье 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и относящихся к компетенции ФИО2, и проект решения о нежелательности пребывания.

К данным основаниям относится выявление у иностранного гражданина либо лица без гражданства инфекционного заболевания, указанного в Перечне заболеваний, утвержденном приказом Министерства здравоохранения РФ от ... ...н.

Болезнь вызванная вирусом иммунодифицита человека (ВИЧ-инфекция) входит в указанный перечень.

Согласно п.5 Инструкции в случае последующего отказа или уклонения от лечения, нарушения порядка лечения либо иной невозможности проведения лечения иностранного гражданина (лица без гражданства) в отношении указанного лица управлением ФИО2 по субъекту Российской Федерации должны быть подготовлены и направлены в ФИО2 проект решения о нежелательности пребывания и иные материалы в порядке, указанном в пункте 6 настоящей Инструкции. К данным материалам прилагаются документы, подтверждающие факты отказа от лечения, уклонения, нарушения порядка лечения или иной невозможности лечения.

Согласно п.8 Инструкции решение о нежелательности пребывания принимается ФИО2 в срок не более 1 месяца со дня представления материалов, указанных в пункте 3.3 настоящей Инструкции.

Судом установлено, что М.М. ФИО1 является гражданином Республики Узбекистан. Заболевание в виде ВИЧ-инфекции (ЛПО В20) у М.М. ФИО1 было выявлено .... Согласно медицинскому заключению ... от ... у М.М. ФИО1 установлено наличие инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В связи с выявленным случаем заболевания инфекционным заболеванием, представляющим опасность для окружающих, ГАУЗ «Республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями Министерства здравоохранения Республики Татарстан» в адрес Управлени ФИО2 по РТ направлено извещение о данном факте.

Решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ ... от ... в отношении М.М. ФИО1 согласовано и утверждено ФИО2 Управления ФИО2 по РТ М.А. ФИО2.

В адрес истца Управлением ФИО2 по РТ направлено уведомление от ... о принятом решении о нежелательности его пребывания на территории РФ и необходимости выехать за пределы России в срок до ....

Между тем, суд считает, что административным органом не учтены следующие обстоятельства.

Согласно пункту 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни.

Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).

Согласно разъяснениям, изложенным в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ... N 155-О, федеральный законодатель, исходя из конституционно значимых целей и с учетом конституционно защищаемых ценностей (статья 55 часть 3 Конституции Российской Федерации), основой которых является право на охрану государством здоровья граждан, может ограничить федеральным законом право на временное проживание в Российской Федерации иностранных граждан, с вышеуказанным заболеванием. При наличии коллизии между равно защищаемыми конституционно значимыми ценностями правоохранительные органы и суды при решении вопроса о временном проживании лица, имеющего заболевание, вызванное вирусом иммунодефицита человека, на территории Российской Федерации вправе учитывать фактические обстоятельства конкретного дела, исходя из гуманитарных соображений.

Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", не исключает, что правоприменительными органами и судами - исходя из гуманитарных соображений - учитываются семейное положение, состояние здоровья иностранного гражданина или лица без гражданства (в том числе клиническая стадия заболевания) и иные исключительные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса о том, является ли необходимой депортация данного лица из Российской Федерации, а также при решении вопроса о его временном проживании на территории Российской Федерации.

Указанная позиция также нашла свое отражение и в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ... N 4-П, согласно которому для того, чтобы обеспечить соразмерность, пропорциональность и справедливость вводимых ограничительных мер, федеральный законодатель обязан любое свое решение основывать на оценке данных, характеризующих сущностные признаки того или иного предмета регулирования.

Суды общей юрисдикции при проверке решений уполномоченного органа исполнительной власти о нежелательности пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации или об отказе такому лицу во въезде в Российскую Федерацию не вправе ограничиваться установлением только формальных оснований применения норм законодательства и должны исследовать и оценивать наличие реально существующих обстоятельств, служащих основанием признания таких решений необходимыми и соразмерными (Определение от ... N 902-О).

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия административным ответчиком оспариваемого распоряжения) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от ... N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".

В силу части 3 статьи 11 Федеральный закон от ... N 38-ФЗ (ред. от ...) "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, страдающих заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), в случае, если указанные иностранные граждане и лица без гражданства имеют членов семьи (супруга (супругу), детей (в том числе усыновленных), родителей (в том числе приемных) - граждан Российской Федерации либо иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и при этом отсутствуют нарушения ими законодательства Российской Федерации о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции не принимается решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в целях обеспечения защиты здоровья населения, если в отношении указанных иностранных граждан и лиц без гражданства отсутствуют иные основания для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, предусмотренные частью четвертой статьи 25.10 Федерального закона от ... N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, предусмотренные статьей 26 и частью первой статьи 27 указанного Федерального закона

Материалами дела установлено, что на территории Российской Федерации у М.М. ФИО1 проживает мать Р. ФИО1, ... г.р., зарегистрированная по адресу: Республики Татарстан, ....

Согласно листу миграционного учета М.М. ФИО1 также зарегистрирован по указанному адресу.

Кроме того, в Российской Федерации у М.М. ФИО1 проживают также родные сестры – Д.М. ФИО1 и Г.М. ФИО1.

В ходе судебного заседания каких-либо доказательств нарушения М.М. ФИО1 законодательства Российской Федерации о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции административным ответчиком не представлено.

При изложенном, суд полагает необходимым признать незаконным Решение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ от... в отношении М.М. ФИО1, поскольку при его принятии не были учтены существенные обстоятельства и требования вышеуказанных нормативных актов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению ФИО2 по ..., ФИО2 Управления ФИО2 по ... об оспаривании решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления ФИО2 по ... ... от ... о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики Узбекистан ФИО1, ... года рождения.

Обязать Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересолву ФИО14

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ через Вахитовский районный суд г.Казани в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.И. Гадыршин

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

Решение05.07.2021