Решение № 2А-707/2020 2А-707/2020~М-621/2020 М-621/2020 от 11 сентября 2020 г. по делу № 2А-707/2020

№ 2а-707/2020 <данные изъяты>

УИД 24RS0044-01-2020-000963-65


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2020 года г. Заозерный

Рыбинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Щуровой О.И.,

при секретаре Радченко М.В.

с участием помощника Рыбинского межрайонного прокурора – Халенкиной Л.И.,

представителей административных ответчиков – ФИО1, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, доверенность от 10.09.2020г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Территориальной избирательной комиссии Рыбинского района Красноярского края о признании незаконным решения № от 11.09.2020г. об отказе в снятии кандидатуры, с требованием аннулировать регистрацию в качестве кандидата в депутаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Рыбинского района Красноярского края с просьбой признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии Рыбинского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ей (ФИО3) в снятии своей кандидатуры; с требованием аннулировать её регистрацию в качестве кандидата в депутаты Саянского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края по многомандатному избирательному округу № в соответствии с п. 2 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ. Данные требования мотивированы тем, что решением Избирательной комиссии Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № на территориальную избирательную комиссию Рыбинского района Красноярского края возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования <адрес> Рыбинского района Красноярского края. Решением Территориальной избирательной комиссии Рыбинского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ она (ФИО3) была зарегистрирована кандидатом в депутаты Саянского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края по многомандатному избирательному округу №. В дальнейшем в связи с возникновением обстоятельств, вынуждающих её снять свою кандидатуру, а именно, обострение хронического заболевания (аллергии) на нервной почве в связи с судебными процессами по оспариванию её регистрации в качестве кандидата, она обратилась в названную комиссию с соответствующим заявлением о снятии своей кандидатуры в порядке п.21 ст.29 Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае, п.30 ст.38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерациии. Вместе с тем, в нарушение п.30 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ, п.2 ст.76 Федерального закона №67-ФЗ Территориальной избирательной комиссией Рыбинского района Красноярского края было принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО3 в снятии своей кандидатуры. С указанным решением не согласна, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку в соответствии с п.30 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ кандидат, выдвинутый непосредственно, не позднее чем за пять дней до дня (первого дня) голосования, а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств не позднее чем за один день до дня голосования (в том числе повторного голосования) вправе представить в соответствующую избирательную комиссию письменное заявление о снятии своей кандидатуры. Указанное заявление отзыву не подлежит. Если кандидат, выдвинутый непосредственно и подавший заявление о снятии своей кандидатуры, был зарегистрирован, зарегистрировавшая кандидата избирательная комиссия принимает решение об аннулировании его регистрации. Пункт 2 ст.76 Федерального закона №67-ФЗ также устанавливает, что регистрация кандидата аннулируется решением избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата, на основании заявления кандидата о снятии своей кандидатуры, представленного в данную избирательную комиссию в соответствии с п. 30 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ. Пункт 36 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ устанавливает перечень обстоятельств, вынуждающих зарегистрированного кандидата снять свою кандидатуру, под которыми, в том числе, понимается тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья зарегистрированного кандидата. При этом ни одна из указанных норм, равно как и иных норм Федерального закона № 67-ФЗ, Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № не ставит право кандидата снять свою кандидатуру в связи с наличием вынуждающих обстоятельств в зависимость от действий (решений) избирательной комиссии, не наделяет избирательную комиссию правом отказа в аннулировании регистрации кандидата, представившего соответствующее заявление в порядке п. 30 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ. Более того, данные нормы даже не обязывают подтверждать кандидата действительное наличие таковых оснований, не наделяет избирательную комиссию правом оценки таковых обстоятельств в целях признания либо непризнания их вынуждающими. Вместе с тем, ей помимо заявления о снятии своей кандидатуры в избирательную комиссию были даны подробные устные объяснения о состоянии здоровья, высказана готовность по необходимости представить копию листка нетрудоспособности в подтверждение наличия у меня обстоятельств, вынуждающих её снять свою кандидатуру с участия выборов. В настоящий момент она (ФИО3) нахожусь в состоянии временной нетрудоспособности, в связи с чем, не могу являться ни кандидатом в депутаты, ни депутатом Саянского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края в случае избрания меня таковым. При вышеизложенных обстоятельствах у Территориальной избирательной комиссии Рыбинского района Красноярского края отсутствовали какие-либо основания для отказа ей в снятии кандидатуры. Единственное решение, которая избирательная комиссия может и должна принять в случае обращения с заявлением о снятии своей кандидатуры в соответствии с п. 30 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, - это решение об аннулировании регистрации кандидата. Решение Территориальной избирательной комиссией Рыбинского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ является необоснованным и немотивированным, что также свидетельствует о его незаконности. Незаконное решение избирательной комиссии существенно нарушило её (ФИО3) конституционные права, по своему существу наложив на неё обязанность быть кандидатом в депутаты. Так, согласно ч. 2 ст. 32 Конституции РФ быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления - это право, а не обязанность гражданина, ни Конституцией РФ, ни Федеральным законом № 67-ФЗ такая обязанность не установлена. Вместе с тем, отказывая ей в реализации её права на снятие своей кандидатуры, избирательная комиссия по факту накладывает на неё не предусмотренную законом обязанность быть кандидатом в депутаты, несмотря на наличие обстоятельств, вынуждающих снять свою кандидатуру в силу состояния здоровья.

Административный истец ФИО3, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, предоставила заявление о рассмотрении иска в её отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика – ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, поддержав изложенную в письменных возражениях позицию, пояснив, что согласно положениям статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидат, выдвинутый в составе списка кандидатов, не позднее чем за 15 дней до дня голосования, а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств не позднее чем за один день до дня голосования (в том числе повторного голосования) вправе представить в соответствующую избирательную комиссию письменное заявление о снятии своей кандидатуры. Указанное заявление отзыву не подлежит. Если кандидат, выдвинутый в составе списка кандидатов, представит указанное заявление до заверения списка кандидатов, избирательная комиссия исключает этого кандидата из списка кандидатов до такого заверения. Если кандидат, выдвинутый непосредственно и подавший заявление о снятии своей кандидатуры, был зарегистрирован, зарегистрировавшая кандидата избирательная комиссия принимает решение об аннулировании его регистрации (пункт 30). Под обстоятельствами, вынуждающими зарегистрированного кандидата снять свою кандидатуру, а избирательное объединение отозвать выдвинутого им зарегистрированного кандидата, понимаются ограничение зарегистрированного кандидата судом в дееспособности, тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья зарегистрированного кандидата, его близких родственников. К указанным обстоятельствам законом может быть отнесено избрание (назначение) зарегистрированного кандидата на государственную или муниципальную должность (соответственно уровню выборов), предусмотренную Конституцией Российской Федерации, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования (пункт 36). Таким образом, законодатель императивно закрепил обязательную норму - в случае представления заявления кандидатом о снятии своей кандидатуры позднее чем за пять дней до дня голосования, то необходимо наличие вынуждающих обстоятельств. Соответственно вынуждающие обстоятельства, препятствующие кандидату принимать участие в выборах, в обязательном порядке должны быть доказаны любым возможным способом. Кандидатом ФИО3 в качестве вынуждающих обстоятельств, представлен больничный лист по общему заболеванию, что не может являться причиной (тяжелым заболеванием) именно препятствующей участию в выборах. Обстоятельствами, вынуждающими зарегистрированного кандидата снять свою кандидатуру, могут быть признаны только обстоятельства, отсутствовавшие на момент выдвижения кандидатуры и возникшие уже после такого выдвижения в процессе подготовки к выборам. Указанное заболевание является приобретенным до назначения выборов, с данным заболеванием ФИО3 принимала решение о выдвижении своей кандидатуры и регистрации в качестве кандидата в депутаты. Наличие причинной связи между заболеванием ФИО3, и обострением до степени невозможности участия в выборах не представлено. И как таковое «обострение» указанное в заявлении о снятии своей кандидатуры, является предположением кандидата ФИО3, и не доказано оправдательными документами, таким образом, Комиссия не может считать доказанными обстоятельства, которые доказываются на предположениях. Кроме того, при реализации гражданином пассивного избирательного права затрагиваются права и интересы других лиц и в определенной ситуации отказ кандидата от участия в выборах может привести к переносу даты голосования или назначению новых выборов, федеральный законодатель, исходя из требований статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, предусмотрел - в целях предотвращения негативных для избирательного процесса последствий и злоупотребления свободой участия в выборах - определенный срок и в зависимости от срока - наличие вынуждающих обстоятельств для снятия зарегистрированным кандидатом своей кандидатуры в целях обеспечения баланса между свободой участия в выборах и требованиями их результативности, недопущения злоупотребления правами, срыва выборов. Таким образом, принцип добровольности участия в выборах также не нарушен.

Представитель административного ответчика – ФИО1 доводы представителя ФИО2 поддержал в полном объеме, просил в иске ФИО3 отказать.

Представитель Красноярской краевой избирательной комиссии, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения иска в суд не явился, ходатайств об отложении не заявлял.

Суд, выслушав мнение участников процесса, полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца и заинтересованных лиц, в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав представителей административного ответчика, заключение помощника Рыбинского межрайонного прокурора Халенкиной Л.И., полагавшей заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Законом N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 года.

В соответствии с п. 11 ст.239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Закон).

В соответствии с п.2 статьи 76 Закона регистрация кандидата (списка кандидатов) аннулируется решением избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), на основании заявления кандидата о снятии своей кандидатуры, решения избирательного объединения об отзыве кандидата (списка кандидатов), представленных в данную избирательную комиссию в соответствии с пунктами 30, 31 или 32 статьи 38 настоящего Федерального закона, а также в связи со смертью кандидата.

В соответствии с пунктом 30 статьи 38 Закона кандидат, выдвинутый непосредственно, не позднее, чем за пять дней до дня голосования, а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств не позднее, чем за один день до дня голосования (в том числе повторного голосования), вправе представить в соответствующую избирательную комиссию письменное заявление о снятии своей кандидатуры. Если кандидат, выдвинутый непосредственно и подавший заявление о снятии своей кандидатуры, был зарегистрирован, зарегистрировавшая кандидата избирательная комиссия принимает решение об аннулировании его регистрации.

В соответствии с пунктом 36 статьи 38 Закона под обстоятельствами, вынуждающими зарегистрированного кандидата снять свою кандидатуру, понимаются ограничение зарегистрированного кандидата судом в дееспособности, тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья зарегистрированного кандидата, его близких родственников.

Аналогичные положения содержатся в пункте 27 статьи 29 Закона Красноярского края от 02.10.2003 Nе8-1411 (ред. от 21.11.2019) "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае" (подписан Губернатором Красноярского края 16.10.2003).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что решением Рыбинского <адрес> Совета депутатов №-р от 22.06.2020г. назначены выборы депутатов Рыбинского <адрес> Совета депутатов шестого созыва на 13.09.2020г.

Решением Избирательной комиссии Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № на территориальную избирательную комиссию Рыбинского района Красноярского края возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования <адрес> Рыбинского района Красноярского края.

Решением Территориальной избирательной комиссии Рыбинского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 была зарегистрирована кандидатом в депутаты Саянского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края по многомандатному избирательному округу №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Территориальную избирательную комиссию Рыбинского района Красноярского края с заявлением о снятии своей кандидатуры с выборов в депутаты Саянского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края по многомандатному избирательному округу №. Причиной снятия кандидатуры – по болезни, приложила листок нетрудоспособности на свое имя. Документов, подтверждающих наличие тяжелого заболевания, стойкого расстройства здоровья ФИО3 не представила.

Решением Территориальной избирательной комиссии Рыбинского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в снятии своей кандидатуры.

Представленный ФИО3 лист нетрудоспособности от ДД.ММ.ГГГГ, в котором диагноз закодирован, не свидетельствует о наличии тяжелой степени болезни или стойкого расстройства здоровья, препятствующей участию в выборах, поскольку код 01 обозначает общее заболевание.

Анализ норм избирательного законодательства свидетельствует о том, что обязанность обосновать наличие вынуждающих обстоятельств для снятия своей кандидатуры с выборов ложится на кандидата, решившего реализовать свое право на отказ от участия в выборах по этому основанию в рамках соответствующих сроков, поскольку наличие или отсутствие вынуждающих обстоятельств влечет различные правовые последствия для кандидата.

Из смысла пункта 36 статьи 38 Закона следует, что обстоятельствами, вынуждающими зарегистрированного кандидата снять свою кандидатуру, могут быть признаны только обстоятельства, отсутствовавшие на момент выдвижения кандидатуры, возникшие уже после такого выдвижения в процессе подготовки к выборам, и явившиеся основанием для отказа кандидата от участия в выборах.

ФИО3, зная о своем заболевании, дала свое согласие на участие в выборах депутатов Рыбинского районного Совета депутатов шестого созыва в депутаты Саянского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края по многомандатному избирательному округу № и была зарегистрирована в качестве кандидата, в связи с чем, ссылка на обострение данного заболевания не может рассматриваться в качестве вынуждающего обстоятельствам для снятия кандидатуры с выборов и не может свидетельствовать о наличии тяжелого заболевания или стойкого расстройства здоровья в 2020 году.

Доводы заявителя об ухудшении состояния здоровья не подтверждаются медицинскими документами. К заявлению о снятии своей кандидатуры ФИО3 приложен лист нетрудоспособности, который не свидетельствует об ухудшении здоровья после регистрации в качестве кандидата в народные депутаты.

В указанный период заявитель ДД.ММ.ГГГГ лично представила заявление в Территориальную избирательную комиссию Рыбинского района Красноярского края об отказе от участия в выборах, 11.09.2020г. лично присутствовала на заседании комиссии при рассмотрении её заявления, то есть вела активную жизнедеятельность.

Кроме того, требования заявителя могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспоренным решением его прав и законных интересов.

ФИО3 связывает нарушение избирательного права с тем, что она утратила желание быть депутатом Саянского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края по многомандатному избирательному округу № по вынуждающим обстоятельствам, однако её кандидатура была включена в избирательный бюллетень.

Вместе с тем, доказательств возникновения негативных последствий для заявителя вследствие принятия окружной избирательной комиссией оспариваемого решения ФИО3 не представлено.

Доводы жалобы о том, что от кандидата не требуется подтверждать документально обстоятельства, указанные в заявлении о снятии своей кандидатуры с участия в выборах, а также о том, что никакого иного решения, кроме как об удовлетворении заявления кандидата и исключении его из списков кандидатов, избирательной комиссией принято быть не может, основаны на неверном истолковании норм законодательства о выборах, приведенных выше.

Вопреки доводу жалобы обязанность обосновать наличие вынуждающих обстоятельств для снятия своей кандидатуры с выборов возложена на административного истца.

Довод жалобы о том, что оспариваемое решение избирательной комиссии нарушает права ФИО3, поскольку нарушает принцип добровольности участия в выборах, является несостоятельным.

Действительно, согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления - право, а не обязанность гражданина. Следовательно, кандидату на выборах должна быть гарантирована возможность снять свою кандидатуру. Вместе с тем, поскольку при реализации гражданином пассивного избирательного права затрагиваются права и интересы других лиц и в определенной ситуации отказ кандидата от участия в выборах может привести к переносу даты голосования или назначению новых выборов, федеральный законодатель, исходя из требований статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, предусмотрел - в целях предотвращения негативных для избирательного процесса последствий и злоупотребления свободой участия в выборах - определенный срок и в зависимости от срока - наличие вынуждающих обстоятельств для снятия зарегистрированным кандидатом своей кандидатуры в целях обеспечения баланса между свободой участия в выборах и требованиями их результативности, недопущения злоупотребления правами, срыва выборов.

Таким образом, оспариваемым решением избирательной комиссии принцип добровольности участия в выборах не нарушен.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое ФИО3 решение территориальной избирательной комиссии Рыбинского района Красноярского края (окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Саянского поселкового Совета депутатов по многомандатному избирательному округу №) № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в удовлетворении заявления кандидата ФИО3 о снятии своей кандидатуры в депутаты Саянского поселкового Совета депутатов по многомандатному избирательному округу №» принято в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Красноярского края от 02.10.2003 Nе8-1411 (ред. от 21.11.2019) "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае" (подписан Губернатором Красноярского края 16.10.2003), и основания для признания его незаконным и отмены, отсутствуют.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Территориальной избирательной комиссии Рыбинского района Красноярского края о признании незаконным решения № от 11.09.2020г. об отказе в снятии кандидатуры, с требованием аннулировать регистрацию в качестве кандидата в депутаты - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Рыбинский районный суд Красноярского края в течение пяти дней со дня его принятия.

<данные изъяты>

Председательствующий: О.И. Щурова