Решение № 2А-487/2025 2А-487/2025(2А-6032/2024;)~М-5361/2024 2А-6032/2024 М-5361/2024 от 16 января 2025 г. по делу № 2А-487/2025

55RS0003-01-2024-009054-49

Дело № 2а-487/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«17» января 2025 года г. Омск

Судья Ленинского районного суда г. Омска Белоус О.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Департамента жилищной политики Администрации города Омска к Специализированному отделу судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России, начальнику Специализированного отдела судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца Департамента жилищной политики Администрации г. Омска - ФИО2, действующая на основании доверенности, обратилась в Ленинский районный суд г. Омска с вышеназванным иском, указав в обоснование заявленных требований, что решением Центрального районного суда г. Омска от 16.08.2024, вынесенным по гражданскому делу № 2-3518/2024, на Департамент жилищной политики Администрации г. Омска возложена обязанность принять меры к расселению граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу. Решение вступило в законную силу 24.09.2024. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Омской области возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Департамента жилищной политики Администрации г. Омска. Поскольку требования исполнительного документа должником в предусмотренный ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» пятидневный срок исполнены не были, судебным приставом-исполнителем в соответствии с постановлениями о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ с Департамента жилищной политики Администрации г. Омска в пользу МРО по ОИП УФССП по Омской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей по исполнительному производству. Полагает, что виновное противоправное бездействие должника, связанное с неисполнением решения суда в 5-дневный срок отсутствует. Переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется с соблюдением требований Федерального закона № 185-ФЗ, Жилищного кодекса Российской Федерации. Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда. Согласно Федеральному закону № 185-ФЗ наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда является обязательным условием предоставления Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства финансовой поддержки. В соответствии с ч. 3 ст. 16 Федерального закона № 185-ФЗ переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Так, предоставляемое гражданам в связи со сносом дома другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта (ст. 89 ЖК РФ). Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, на основании решения межведомственной комиссии города Омска для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда от 27.07.2018 № 856 постановлением Администрации города Омска от 27.08.2018 № 866-п признан аварийным и подлежащим сносу. По информации, имеющейся в Департаменте жилищной политики Администрации города Омска в МКД расположено 23 жилых помещения, из которых 3 принадлежат на праве собственности муниципальному образованию городской округ город Омск Омской области, 20 жилых помещений находятся в собственности граждан. В соответствии с вышеуказанным постановлением срок отселения физических и юридических лиц из МКД установлен до 31.12.2021. Правовыми актами Администрации города Омска устанавливаются разумные сроки отселения граждан из аварийного жилищного фонда. Однако аварийные жилые дома расселяются программно-целевым методом по мере выделения финансирования из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» постановлением Правительства Омской области от 10.04.2019 № 117-п утверждена региональная адресная программа Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах, финансирование которой осуществляется за счет средств Фонда, бюджета Омской области и местных бюджетов. Программой предусматривается переселение граждан из жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке в период с 01.01.2012 по 01.01.2017 аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.МКД, признанный аварийным и подлежащим сносу после 01.01.2017, в рамках Программы расселению не подлежит. Учитывая предельный дефицит бюджета города Омска, расселение граждан из МКД, признанных аварийными и подлежащими сносу после 01.01.2017, осуществляется во исполнение решений судов об обязании Администрации города Омска принять незамедлительные меры к расселению граждан путем предоставления нанимателям и членам их семей жилых помещений по договорам социального найма, а также предоставления возмещения за изымаемые у собственников жилые помещения в аварийных домах в соответствии со статьей 32 ЖК РФ. По состоянию на 02.12.2024 Департаментом осуществлено расселение двух жилых помещений (комнаты 2 в секции 1 и квартиры 3) в МКД во исполнение решений Центрального районного суда г. Омска путем выплаты возмещения за изымаемые для муниципальных нужд жилые помещения. В свою очередь, Департаментом осуществляются мероприятия по инвентаризации муниципального жилищного фонда города Омска, освободившегося в процессе эксплуатации, с целью обеспечения жилищных прав нанимателей жилых помещений в МКД путем заключения договоров социального найма. На основании изложенного, обеспечение жилищных прав нанимателей и собственников жилых помещений в МКД осуществляется в соответствии с действующим жилищным законодательством. Просит суд освободить Департамент жилищной политики Администрации города Омска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если: всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным; ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела,указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей, в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Определением Ленинского районного суда г. Омска от 26.12.2024 суд перешел к рассмотрению административного дела № 2а-6032/2024 по административному исковому заявлению Департамента жилищной политики Администрации города Омска к Специализированному отделу судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России, начальнику Специализированного отдела судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора в порядке упрощенного (письменного) производства по основаниям, предусмотренным ч. 7 ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Так ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда г. Омска от 16.08.2024, вынесенным по гражданскому делу № 2-3518/2024 по иску прокурора Кировского АО г. Омска, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Омска, Департаменту жилищной политики Администрации г. Омска о возложении обязанности принять меры к незамедлительному расселению граждан, на на Департамент жилищной политики Администрации г. Омска возложена обязанность принять меры к расселению граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение вступило в законную силу 24.09.2024 в связи с чем Центральным районным судом г. Омска выдан исполнительный лист серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ о возложении на Департамент жилищной политики Администрации г. Омска обязанности принять меры к незамедлительному расселению граждан, на на Департамент жилищной политики Администрации г. Омска возложена обязанность принять меры к расселению граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Омской области на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Центральным районным судом г. Омска по гражданскому делу № 2-3518/2024, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника - Департамента жилищной политики Администрации г. Омска, предмет исполнения - принять меры к расселению граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу.

В п. 2 постановления установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услугу, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 ФЗ от 03.10.2007 «Об исполнительном производстве».

В п. 3 постановления о возбуждении исполнительного производства указано о предупреждении должника о том, что судебный пристав-исполнитель принудительно исполняет содержащиеся в исполнительном документе требования по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с должника расходов по совершению исполнительных действий.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ с Департамента жилищной политики Администрации г. Омска взыскан исполнительский сбор в размере 50 000,00 рублей, установлен новый срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением Департамент жилищной политики Администрации г. Омска ссылается на то, что решение о принятии мер к расселению граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, не исполнено. При этом виновное противоправное бездействие должника отсутствует.

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется с соблюдением требований Федерального закона № 185-ФЗ, Жилищного кодекса Российской Федерации.

Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Согласно Федеральному закону № 185-ФЗ наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда является обязательным условием предоставления Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства финансовой поддержки.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Федерального закона № 185-ФЗ переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.

Так, предоставляемое гражданам в связи со сносом дома другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта (ст. 89 ЖК РФ).

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, на основании решения межведомственной комиссии города Омска для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда от 27.07.2018 № 856 постановлением Администрации города Омска от 27.08.2018 № 866-п признан аварийным и подлежащим сносу.

По информации, имеющейся в Департаменте жилищной политики Администрации города Омска в МКД расположено 23 жилых помещения, из которых 3 принадлежат на праве собственности муниципальному образованию городской округ город Омск Омской области, 20 жилых помещений находятся в собственности граждан.

В соответствии с вышеуказанным постановлением срок отселения физических и юридических лиц из МКД установлен до 31.12.2021.

Правовыми актами Администрации города Омска устанавливаются разумные сроки отселения граждан из аварийного жилищного фонда. Однако аварийные жилые дома расселяются программно-целевым методом по мере выделения финансирования из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» постановлением Правительства Омской области от 10.04.2019 № 117-п утверждена региональная адресная программа Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах, финансирование которой осуществляется за счет средств Фонда, бюджета Омской области и местных бюджетов.

Программой предусматривается переселение граждан из жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке в период с 01.01.2012 по 01.01.2017 аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

МКД, признанный аварийным и подлежащим сносу после 01.01.2017, в рамках Программы расселению не подлежит.

Учитывая предельный дефицит бюджета города Омска, расселение граждан из МКД, признанных аварийными и подлежащими сносу после 01.01.2017, осуществляется во исполнение решений судов об обязании Администрации города Омска принять незамедлительные меры к расселению граждан путем предоставления нанимателям и членам их семей жилых помещений по договорам социального найма, а также предоставления возмещения за изымаемые у собственников жилые помещения в аварийных домах в соответствии со статьей 32 ЖК РФ.

По состоянию на 02.12.2024 Департаментом осуществлено расселение двух жилых помещений (комнаты 2 в секции 1 и квартиры 3) в МКД во исполнение решений Центрального районного суда г. Омска путем выплаты возмещения за изымаемые для муниципальных нужд жилые помещения.

В свою очередь, Департаментом осуществляются мероприятия по инвентаризации муниципального жилищного фонда города Омска, освободившегося в процессе эксплуатации, с целью обеспечения жилищных прав нанимателей жилых помещений в МКД путем заключения договоров социального найма.

На основании изложенного, обеспечение жилищных прав нанимателей и собственников жилых помещений в МКД осуществляется в соответствии с действующим жилищным законодательством.

Таким образом, действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а именно расселение граждан из МКД, признанных аварийными и подлежащими сносу, требуют значительных временных и материальных затрат.

Проверив доводы административного искового заявления, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, с учетом приведенных положений федерального законодательства, разъяснений Конституционного Суда РФ, с учетом необходимых временных затрат, связанных с определенной процедурой финансирования, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительных документов в срок, установленный для добровольного исполнения, и считает возможным освободить Департамент жилищной политики Администрации г. Омска от взыскания исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить Департамент жилищной политики Администрации г. Омска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить сторонам, участвующим в деле, что в соответствии со ст. 294.1 КАС РФ суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 настоящего Кодекса.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения через Ленинский районный суд г. Омска.

Решение в окончательной форме изготовлено 17.01.2025.

Судья О.В. Белоус