Решение № 2-114/2017 от 5 марта 2017 г. по делу № 2-114/2017

Дело № года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Майский КБР

Майский районный суд КБР в составе:

председательствующей судьи Гриненко А.В.,

при секретаре Пилякиной К.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ФИО2,

действующей по доверенности, удостоверенной от ДД.ММ.ГГГГ нотариусом Ростовского-на –Дону нотариального округа ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Нальчикского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции ФИО4,

У С Т А Н О В И Л:

Нальчикский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции ФИО4, а именно: разработать соответствующий, требованиям Приказа Минтранса России № от ДД.ММ.ГГГГ, план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции ФИО4 и направить его на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта РФ в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом в обоснование заявленных требований транспортный прокурор указал, что в ходе проведения проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства о транспортной безопасности Северо- Кавказской дирекцией управления движением структурным подразделением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» (далее - Северо-Кавказская дирекция управления движением) с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не разработан и не направлен на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта РФ план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции ФИО4, что ставит под угрозу состояние защищенности указанной станции от актов незаконного вмешательства в деятельность железнодорожного транспорта и может повлечь причинение вреда жизни (здоровью) неопределенного круга лиц, уничтожение (повреждение) имущества различных форм собственности.

В силу действующего законодательства ОАО «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением, являясь владельцем объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции ФИО4, обязано обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства. Однако, в ходе проверки прокуратурой установлено нарушение нормативных актов, Северо - Кавказской дирекцией управления движением, а именно до настоящего времени не разработан и не утвержден в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта РФ, план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции ФИО4, что и послужило причиной обращения прокурора в суд.

В судебном заседании представитель истца, ФИО1, исковые требования поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 в судебное заседание представила возражение на исковое заявление, изложенную в нем позицию поддержала в полном объеме, при этом дополнительно пояснила, что от своих обязанностей по обеспечению транспортной безопасности ответчик не отказывается, они разработали и направили план транспортной безопасности руководителю Южного территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта РФ, однако, план не утвержден и возвращен на доработку. В настоящее время у ответчика отсутствует возможность исполнить заявленные требования истца ввиду того, что согласно графика на 2017 год в первую очередь разрабатываются, и направляются на утверждение планы по станциям, которые задействованы в процессе перевозки зрителей и болельщиков в период проведения Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, в связи, с чем у них отсутствует финансовая возможность исполнить решение суда в трех месячный срок с момента его вступления в законную силу и просила суд предоставить им время до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, заслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, ст. 27, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. В этом случае прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку в силу закона действует в их интересах.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 10.01.2003 года № 17-ФЗ «Ожелезнодорожномтранспортев РФ» функционирование железнодорожного транспортаосуществляется исходя из принципов устойчивости работыжелезнодорожного транспорта, доступность,безопасностьи качество оказываемых услуг, развитие конкуренции и становление развитого рынка услугжелезнодорожноготранспорта, согласованность функционирования единойтранспортнойсистемы Российской Федерации.В соответствии со ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма являются одними из основных принципов противодействия терроризму.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ обеспечениетранспортнойбезопасностиобъектовтранспортнойинфраструктуры возлагаетсянасубъектытранспортнойинфраструктуры, то есть на юридических и физических лиц, которые являются собственниками объектов транспортной инфраструктуры или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с п.п. 10 ч. 1 ст.1, ч. 4 ФЗ от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «Отранспортнойбезопасности»транспортнаябезопасность- состояние защищенности объектовтранспортнойинфраструктурыитранспортныхсредств от актов незаконного вмешательства.

Обеспечениетранспортнойбезопасностиобъектовтранспортнойинфраструктурыитранспортныхсредств возлагаетсянасубъектытранспортнойинфраструктуры.

Согласно ч. 5 ст. 1 ФЗ от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «Отранспортнойбезопасности» объектытранспортнойинфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числежелезнодорожныестанции. Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающеебезопаснойдеятельноститранспортногокомплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Часть 1 ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» содержит требование, согласно которому перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечить, в том числе безопасность перевозок пассажиров, качественное их облуживание на железнодорожных вокзалах и пассажирских платформах.

Пунктом 2.2 раздела 2 «Основные цели и требования к работе железнодорожных станций» Положения о железнодорожной станции, утвержденного распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, установлено, что к числу основных требований к работе железнодорожной станции, помимо прочих, относятся обеспечение безопасности движения поездов, безопасности пассажиров, организация антитеррористической деятельности.

Согласно ст. 2 ФЗ от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «Отранспортнойбезопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортногокомплекса, защита интересов личности, общества и государства в сферетранспортногокомплекса от актов незаконного вмешательства. Одними из задач обеспечениятранспортнойбезопасностиявляются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства, оценка уязвимости объектовтранспортнойинфраструктурыитранспортныхсредств,разработкаи реализация требований по обеспечениютранспортнойбезопасности,разработкаи реализация требований по обеспечениютранспортнойбезопасности,разработкаи реализация мер по обеспечениютранспортнойбезопасности, подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности, осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечениятранспортнойбезопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечениетранспортнойбезопасности.

В соответствии с ч. 1 ст.9ФЗ «Отранспортнойбезопасности»,наосновании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или)транспортныхсредств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры транспортнойбезопасностиобъектовтранспортнойинфраструктурыи (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимостинаправляютихнаутверждение в компетентные органы в области обеспечениятранспортнойбезопасности.

Порядокразработкиуказанныхплановустанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферетранспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Аналогичные положения содержатся и в п. 5.8 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом от 08.02.2011 № 43 Министерства транспорта РФ во исполнение положений Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ (далее - Требования), согласно которому субъекттранспортнойинфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасностиОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС.

Во исполнение требований ч. 1 ст.9ФЗ «Отранспортнойбезопасности», приказом Минтранса России от 11 февраля 2011 года № 34 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которым устанавливается последовательность действий субъектатранспортнойинфраструктуры при разработке и утверждении плана обеспечения транспортной безопасностиобъектовтранспортнойинфраструктуры.

Пункт 2 названного Порядка определяет, что план обеспечения транспортной безопасности объектатранспортнойинфраструктуры илитранспортногосредства (План) разрабатываетсясубъектомтранспортнойинфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечениятранспортнойбезопасности(компетентный орган).

При этом, как это предусмотрено п. 3 Порядка,планразрабатываетсянаосновании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объектатранспортнойинфраструктуры илитранспортногосредства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.

Указание на сведения, которые в обязательном порядке должны быть отражены вплане, содержится в п. 4 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно п. 6 Порядка,планпредставляется в компетентный орган в трех экземплярах: первый и второй экземпляры на бумажном, третий на электронном носителе.

РешениеобутвержденииПланалибо об отказе в его утверждении принимается компетентным органом в срок, не превышающий 30 дней. Решение оформляется в виде заключения и утверждается руководителем компетентного органа (либо уполномоченным им лицом).

Аналогичные положения предусмотрены ч. 2 ст.9ФЗ «О транспортной безопасности», согласно которой планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктурыитранспортныхсредств утверждаются компетентными органами в области обеспечениятранспортнойбезопасности.

Решение об отказе в утвержденииПлананаправляется (вручается) субъекту транспортной инфраструктуры в письменной форме с указанием причин отказа (п. 8 Порядка).

В силу п. 5.13.3 Положения о федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 397 (ред. от 27.08.2016), Федеральное агентство утверждает планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности.

В соответствии с п.п. «а», «в», «д» п. 18 раздела 3 Положения об организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД», утвержденного приказом ОАО «РЖД» от 12.12.2011 № 183 во исполнение положений Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ, филиалы и другие структурные подразделения ОАО « РЖД » организуют в порядке и по правилам, установленным Минтрансом России, проведение оценки уязвимости находящихся в их ведении объектов железнодорожного транспорта в соответствии с установленной категорией; планируют мероприятия по обеспечению транспортной безопасности этих объектов и организуют их реализацию; проводят расчеты необходимого объема финансового и материально-технического обеспечения транспортной безопасности находящихся в их ведении объектов железнодорожного транспорта и в соответствии с указанными расчетами распределяют выделяемые ресурсы на реализацию указанных мероприятий; собирают информацию о состоянии защищенности находящихся в их ведении объектов железнодорожного транспорта и принимают меры по устранению причин и условий, способствующих снижению уровня защищенности этих объектов и совершению актов незаконного вмешательства.В ходе проверки Нальчикской транспортной прокуратурой Южной транспортной прокуратурой установлено, что категорирование железнодорожной станции ФИО4 проведено. Данной станции установлена 2 категория, реестровый номер ЖСТ 403078. Дата внесения в реестр ДД.ММ.ГГГГ. Уведомление об установлении категории направлено за исходящим № № в ОАО «РЖД». ДД.ММ.ГГГГ Федеральным агентством железнодорожного транспорта РФ утверждены результаты оценки уязвимости железнодорожной станции ФИО4. Однако, в нарушение вышеуказанных нормативных актов Северо-Кавказской дирекцией управления движением до настоящего времени отвечающий требованиям законодательства план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции ФИО4 не разработан и не утвержден в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта РФ, несмотря на то, что отведенные для этого законом сроки истекли. Таким образом, выявленные нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на указанной железнодорожной станции создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что не отвечает интересам государства и нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации право каждого гражданина на жизнь и здоровье.

В предписании Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому Федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «Российские железные дороги» отдел надзора за обеспечением транспортной безопасности, обязывает устранить нарушения транспортного законодательства, причин и условий им способствовавших,выявленные в ходе проверки объекта транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» железнодорожной станции «ФИО4»- Минераловодского центра организации работы железнодорожной станции – структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции управления движением- структурного подразделения центральной дирекции управления движением-филиала ОАО «РЖД».

В судебном заседании установлено, чтожелезнодорожнойстанции ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ Федеральным агентством железнодорожного транспорта присвоена 2 категория степени угрозы совершения актов незаконного вмешательства и его возможных последствий.

План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Котляровская был направлен ответчиком на утверждение в Северо-кавказскую дирекцию управления движения ДД.ММ.ГГГГ, однако в утверждении Плана транспортной безопасности было отказано, в связи с выявленными неточностями.

Согласно ответа начальника железнодорожной станции от ДД.ММ.ГГГГ, через станцию ФИО4 ежесуточно следуют 2 пассажирских поезда, 6 электропоездов пригородного сообщения и 2 грузовых поезда.

Из ответа руководителя Южного территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции ФИО4 из Северо-Кавказской дирекции управления движением к настоящему времени не утвержден.

Также судом установлено, что в настоящее время срок, установленный законом, для направления на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности Плана обеспечения транспортной безопасности, истек.

Суд, принимая во внимание, что указанные нарушения законодательства о транспортной безопасности являются реальной угрозой для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.

Так как судом достоверно установлено, что ответчиком проявлено бездействие, выражавшееся в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации угрожающей транспортной безопасности, с момента утверждения в установленном законом порядке результатов оценки уязвимости ОТИ- станции Котляреская прошло более трех лет, однако достигнутый уровень защищенности объекта не соответствует существующим угрозам, что значительной мере обусловлено нарушениями требований действующего законодательства, а обеспечение безопасности объекта транспортной инфраструктуры является безусловной обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры, напрямую вытекающей из сферы его хозяйственной деятельности.

При таких обстоятельствах, требования о возложении на Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» обязанности устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции ФИО4, а именно разработать соответствующий, требованиям Приказа Минтранса России № 34 от 11.02.2010 года, план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции ФИО4 и направить его для утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта РФ, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Также суд считает необходимым установить срок ответчику для устранения нарушения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции ФИО4 в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку исполнение судебного решения должно быть реальным, а сроки исполнения разумными.

В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.В силу ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Поскольку в соответствии с п.п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ органы прокуратуры освобождены от уплаты госпошлины, то с ответчика ОАО « РЖД » в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО « РЖД » подлежит взысканию в доход местного бюджета госпошлина по делу, которая в соответствии с абз. 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового Кодекса РФ составляет <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Нальчикского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции ФИО4 удовлетворить.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции ФИО4, а именно разработать соответствующий, требованиям Приказа Минтранса России № 34 от 11.02.2010 года, план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции ФИО4 и направить его на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта РФ.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» государственную пошлину в размере 6000 рублей в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда КБР через Майский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Майского районного суда КБР А.В.Гриненко