Решение № 2А-83/2019 2А-83/2019~М-84/2019 М-84/2019 от 26 апреля 2019 г. по делу № 2А-83/2019

Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25GV0004-01-2019-000120-68

26 апреля 2019 года город Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Онищенко Ф.И., при секретаре судебного заседания Шкляревской О.С., с участием помощника военного прокурора 39 военной прокуратуры гарнизона майора юстиции ФИО1, административного истца и представителя административных ответчиков ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-83/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <...> ФИО3 об оспаривании действий командира войсковой части № и №, связанных с установлением размера ежемесячной премии, с не направлением на прохождение профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей и исключением из списков личного состава воинской части,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований просит военный суд:

- признать незаконным приказ командира войсковой части № от 21 февраля 2019 года № 39 (по строевой части) в части исключения его из списков личного состава войсковой части № без надлежащего расчёта и обязать это должностное лицо приказ отменить в части его касающейся;

- признать незаконным приказ командира войсковой части № от 25 февраля 2019 года № 38 (по строевой части) в части исключения его из списков личного состава войсковой части № без надлежащего расчёта и обязать это должностное лицо его отменить в части касающейся;

- восстановить его в списках личного состава войсковой части № и на всех видах довольствия;

- признать незаконным действия командира войсковой части № и №, связанные с уменьшением выплаты ему в полном размере ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей по занимаемой штатной воинской должности (25% ежемесячного денежного содержания) за октябрь, декабрь 2018 года и январь, февраль 2019 года;

- возложить на командира войсковой части № обязанность по выплате ему в полном размере ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей по занимаемой штатной воинской должности (25% ежемесячного денежного содержания) за октябрь, декабрь 2018 года и январь, февраль 2019 года;

- обязать командира войсковой части № направить его установленным порядком на прохождение профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей.

Обосновывая заявленные требования административный истец, как в своём заявлении, так и в судебном заседании указал, что в связи с предстоящим увольнением с военной службы по состоянию здоровья им в октябре 2018 года был подан рапорт о направлении его на прохождение профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей – управление персоналом. В период нахождения в основном отпуске с выездом за пределы Камчатского края в январе-феврале 2019 года и нахождения на стационарном лечении его зачислили на профессиональную переподготовку. Прибыв с указанного отпуска, он узнал, что его сослуживцы уже проходят такую переподготовку. Он обратился по телефону к преподавателям, которые указали о невозможности обучения в связи с поздним сроком его прибытия. Кроме того, командованием было нарушено его право на получение денежного довольствия в полном объёме, так как ему произвели выплату ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей по занимаемой штатной воинской должности за октябрь, декабрь 2018 года и январь, февраль 2019 года только в размере 5% ежемесячного денежного содержания. При этом, за указанный период он не нарушал воинскую дисциплину, не имел неудовлетворительных оценок по профессиональной и физической подготовкам.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании заявленные требования не признала, и просила суд отказать в их удовлетворении, указав, что административный истец не утратил права на прохождение профессиональной переподготовки, поскольку командованием вновь было направлено уведомление о включении ФИО3 на переподготовку в военный учебный центр Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации». При этом, истец, как заинтересованное лицо в прохождении такой переподготовки должен был сам отслеживать начало прохождения такой переподготовки через образовательное учреждение. Размер ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей вправе устанавливать только командир воинской части, который при установлении размера такой премии ФИО3 учёл не исполнение данным военнослужащим своих должностных обязанностей в октябре, декабре 2018 года и январе, феврале 2019 года.

Выслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства в их совокупности, военный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Так, из выписки из приказа Министра обороны Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 936, исследованной в суде, видно, что ФИО3 был досрочно уволен с военной службы по п.п. «в» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» - по состоянию здоровья.

Из исследованных в суде выписки из приказов командира войсковой части № от 28 января, 8 и 21 февраля 2019 года №№ 19, 30, 39 (по строевой части), выписки из приказа войсковой части № от 25 февраля 2019 года № 38 (по строевой части) и копии выписного эпикриза филиала № 1 ФГКУ «419 военный госпиталь» Минобороны РФ усматривается, что заявитель был исключен из списков личного состава войсковой части № вначале с 6 февраля 2019 года на основании указанного выше приказа об его увольнении с военной службы, а затем исключен был с 25 февраля 2019 года, в связи с нахождением ФИО3 на стационарном лечении во время нахождения в основном отпуске за 2019 год.

Обстоятельства прохождения заявителем службы на воинской должности в войсковой части № и отсутствие приказов должностных лиц об освобождении ФИО3 от должности, подтверждаются как приведенными выше приказами должностных лиц, так и исследованным в суде личным делом военнослужащего в отставке и его послужным списком.

В соответствии с ч. 5 ст. 3 и ст. 10 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы, и никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом.

Федеральный закон от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» устанавливает денежное довольствие военнослужащих и отдельные выплаты военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы. Порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно пункту 2 ст. 2 этого Федерального закона, денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Как следует из пункта 21 ст. 2 этого Закона, премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей устанавливается в размере до трех окладов денежного содержания (в расчете на год). Правила выплаты указанной премии определяются Правительством РФ.

В соответствии с пунктами 2, 3 и 6 Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2011 года № 993, выплата премии производится одновременно с выплатой денежного довольствия в месяц, следующий за месяцем (кварталом), за который выплачивается премия, при этом премия исчисляется исходя из месячного оклада военнослужащего в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, при этом размеры премии в зависимости от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей и порядок ее выплаты устанавливаются Министром обороны Российской Федерации, руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно пунктов 78 - 80 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее - Порядок), военнослужащим премия выплачивается ежемесячно одновременно с выплатой денежного довольствия на основании приказа командира в размере до 25 процентов оклада денежного содержания. Конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей в месяце, за который производится выплата премии, с учетом дисциплинарных взысканий, результатов по профессионально-должностной и физической подготовке.

Таким образом, основанием для выплаты указанной премии является нахождение военнослужащего на должности в отсутствие обстоятельств для ее лишения. При этом фактический размер премии определяется с учетом совокупности факторов, характеризующих качество и эффективность служебной деятельности военнослужащего в соответствующем месяце в пределах, предусмотренных п. 79 Порядка, которая выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника).

Анализ перечисленных выше нормативно-правовых актов позволяет военному суду прийти к выводу, что прерогатива установления размера такой премии принадлежит только командиру (начальнику).

Как усматривается из исследованных в суде выписки из приказов командира войсковой части № от 14 ноября, 10 и 21 декабря 2018 года №№ 243, 262, 271, и от 4, 21 февраля, 22 апреля 2019 года №№ 25, 39, 83, соответственно, ФИО3 был установлен размер ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за октябрь, декабрь 2018 года и январь, февраль 2019 года в размере 5% оклада денежного содержания.

Из сообщения войсковой части № от 22 апреля 2019 года видно, что ФИО3 не привлекался к исполнению обязанностей военной службы с 28 августа 2018 года до дня исключения из списков личного состава воинской части. Кроме того заявитель не обращался к командованию с рапортом по вопросу размера указанной выше премии.

Указанные обстоятельства подтвердил в судебном заседании и административный истец, указав, что с сентября 2018 года он находился в различных отпусках и не исполнял должностных или специальных обязанностей по службе.

При таких обстоятельствах и поскольку фактический размер премии определяется с учетом совокупности факторов, характеризующих качество и эффективность служебной деятельности военнослужащего в соответствующем месяце, а прерогатива установления размера такой премии принадлежит только командиру (начальнику), то исковые требования ФИО3 о признании незаконными действий командира войсковой части № и №, связанных с уменьшением ему размера ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей по занимаемой штатной воинской должности за октябрь, декабрь 2018 года, январь, февраль 2019 года, и об установлении ему такой премии в размере 25% оклада денежного содержания, удовлетворению не подлежат.

Обстоятельства того, что в этом деле имеется приказ должностного лица об освобождении ФИО3 от исполнения обязанностей по должности, изданного в отсутствии приказа надлежащего должностного лица об освобождении истца от должности, не влияет на существо решения, так как ФИО3 фактически не был лишен дополнительных выплат в период с сентября 2018 года по февраль 2019 года.

Кроме того, в соответствии с копией рапорта административного истца от 15 октября 2018 года он просил административных ответчиков направить его на прохождение профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей – управление персоналом, в военный учебный центр Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации», с обучением выездной группой преподавателей в городе Петропавловске-Камчатском.

Из копии сообщения командира войсковой части № от 26 ноября 2018 года видно, что командование воинской части в установленном порядке направило начальнику ВУЦ Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации» (филиал в городе Благовещенск) список военнослужащих войсковой части №, изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей, в котором указан ФИО3

Как видно из копии письменного уведомления заместителя начальника Академии от 10 декабря 2018 года № 10/385, административный истец запланирован на прохождение с 11 по 12 февраля 2019 года профессиональной переподготовки по специальности «управление персоналом» в виде установочного сбора, а с 13 февраля по 23 мая 2019 года – самостоятельное изучение учебного материала.

В соответствии с ч. 4 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее - Закон), военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более, в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеют право пройти профессиональную переподготовку без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, продолжительностью до четырёх месяцев. В случае увольнения указанных военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учебы бесплатно.

Из содержания указанной статьи следует, что предметом её регулирования является социальная гарантия, направленная на адаптацию военнослужащего после увольнения с военной службы, тогда как право военнослужащего на профессиональную переподготовку реализуется в порядке и на условиях, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Каких-либо правоотношений в сфере прохождения военной службы указанная выше норма Закона не устанавливает, а поэтому при разрешении спора по поводу законности увольнения с военной службы или исключения из списков личного состава воинской части без прохождения либо завершения профессиональной подготовки применению не подлежит.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 октября 2015 года № 630 утверждён Порядок и условия профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей отдельных категорий военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту (далее - Порядок).

Как установлено данным Порядком:

- военнослужащие, изъявившие желание пройти профессиональную переподготовку, подают рапорт командирам воинских частей - увольняемые с военной службы по истечении срока военной службы - не ранее чем за год до истечения срока контракта с учетом сроков, обеспечивающих их направление на профессиональную переподготовку во время прохождения военной службы. В рапорте военнослужащий в том числе указывает имеющуюся гражданскую специальность и квалификацию. К рапорту прилагаются копии документов об образовании (п. 4);

- в воинской части составляются: списки и сведения о численности военнослужащих, изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку. Из воинской части списки с приложением к ним копий документов об образовании военнослужащих представляются в образовательные организации, а сведения - в порядке подчинённости в кадровый орган военного округа (п. 5);

- кадровым органом на основании представленных воинскими частями сведений формируются обобщенные сведения о численности военнослужащих, изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку, которые направляются в Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации (далее - ГУК МО РФ). Расчёт распределения учебных мест в образовательных организациях разрабатывается ГУК МО РФ по каждому набору военнослужащих. Выписки из расчёта распределения после его утверждения начальником ГУК МО РФ высылаются в кадровые органы (п. 6);

- по мере поступления списков и выписки из расчёта распределения образовательная организация формирует учебные группы. С учётом установленных сроков начала обучения и порядка формирования учебных групп руководство образовательных организаций высылает в воинские части письменные уведомления, в которых указываются форма переподготовки каждого военнослужащего, сроки и место её проведения (п. 7).

В судебном заседании установлено, что на основании волеизъявления административного истца административным ответчиком выполнены возложенные на него Порядком обязанности по организации прохождения военнослужащим профессиональной переподготовки, в связи с чем административный истец с 11 февраля 2019 года был запланирован к обучению, о чём свидетельствует письменное уведомление учебного заведения.

Административный истец в судебном заседании пояснил, что в январе 2019 года, перед основным отпуском и после окончания отпуска в феврале 2019 года, он не интересовался вопросом своего зачисление в учебное заведение для переподготовки по избранной им специальности, то есть не просматривал интернет сайт учебного заведения и не звонил в указанное образовательное учреждение для уточнения приведенных выше сведений.

Более того, как явствует из исследованного в суде сообщения командира войсковой части № от 25 апреля 2019 года № 1310 командование вновь направило документы на включение ФИО3 в ВУЦ Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации» (филиал в городе Благовещенск) для прохождения профессиональной переподготовки по гражданской специальности – управление персоналом.

Поскольку административному истцу был предоставлен по его просьбе основной отпуск по 6 февраля 2019 года, в котором он находился на стационарном лечении в военном госпитале по 14 февраля 2019 года, а командование войсковой части № выполнило в отношении истца все мероприятия для его зачисления на обучение, сама по себе переподготовка по одной из гражданских специальностей не связана с правоотношениями в сфере прохождения военной службы в силу приведенных выше норм Закона, и в настоящий момент командование вновь направило соответствующие документы для повторного зачисления ФИО3 на указанную выше переподготовку, то военный суд приходит к выводу, что право административного истца на переподготовку нарушено не было, и он не лишён права пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей.

Кроме того, необходимо отказать и в удовлетворении требований административного истца о признании незаконными приказов командира войсковой части № и № об исключении его из списков личного состава воинской части и восстановлении его в списках личного состава воинской части, поскольку последующая выплата ФИО3 перерасчёта денежного довольствия в связи с возможным переносом даты исключения его из списков личного состава воинской части (после 25 февраля 2019 года) несоизмерима с последующими выплатами, которые административный истец получил бы в случае восстановления на военной службе.

Сам по себе спорный факт размера ежемесячной премии и получение перерасчёта денежного довольствия в виде указанной премии после 25 февраля 2019 года (всего не более 4000 рублей) не указывает на нарушение его прав и свобод, свидетельствующее о безусловной необходимости восстановления истца в списках личного состава воинской части, так как этим он не лишен возможности осуществлять свои права, либо воспользоваться наиболее значимыми для него правами и льготами, предусмотренными законодательством о порядке прохождения военной службы.

Принимая такое решение, военный суд также исходит из требований пункта 24 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, согласно которому военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы (уволенный досрочно - не позднее дня истечения срока его военной службы) и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы.

Также военный суд учитывает и правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, который в своем определении от 30 сентября 2004 года № 322-О указал, что законодательство о военной службе не предусматривает право федеральных органов исполнительной власти, заключивших контракт с военнослужащим, задерживать его исключение из списков личного состава воинской части по иным основаниям, помимо указанных в пункте 11 статьи 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

При этом, согласно пунктам 5 и 7 УВС ВС РФ военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах РФ. Военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления <...> ФИО3 об оспаривании действий командира войсковой части № и №, связанных с установлением размера ежемесячной премии, с не направлением на прохождение профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей и исключением из списков личного состава воинской части, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Верно:

Судья 35 гарнизонного военного суда Ф.И. Онищенко

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>