Решение № 12-180/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 12-180/2018

Дело № 12-180/2018

Поступило 11.09.2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Дзержинский районный суд г.Новосибирска (<...>)

25 октября 2018 года г.Новосибирск

Дзержинский районный суд г.Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Сулима Р.Н.,

при секретаре Воронкиной Е.Е.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе акционерного общества «Региональные электрические сети» на постановление о назначении административного наказания административной комиссии города Новосибирска ... от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.18 Закона Новосибирской области ...-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», в отношении акционерного общества «Региональные электрические сети»,

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии г.Новосибирска ... от ДД.ММ.ГГГГ АО «РЭС» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.18 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» ...-ОЗ от 14.02.2003г. (нарушение Правил благоустройства территории города Новосибирска, утв. Решением Совета депутатов города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ...), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей (л.д.37).

Представитель АО «РЭС» обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит прекратить производство по делу. В обоснование жалобы АО «РЭС» указывает на то, что во-первых, отсутствует состав административного правонарушения: вменяемое АО «РЭС» нарушение пп. 1 п. 7 Приложения к Решению Совета депутатов г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... «О Правилах благоустройства территории г. Новосибирска и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов г. Новосибирска» (далее Правила благоустройства) не доказано, поскольку трансформаторная подстанция (ТП) не является элементом благоустройства, а является сооружением, поэтому АО «РЭС» не обязано соблюдать при содержании ТП требования, предъявляемые к элементам благоустройства. Во-вторых, проверка проводилась с нарушением требований Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» - без извещения юридического лица о проверке, без участия представителя юридического лица при проведении проверки. Также были нарушены положения Кодекса РФ об административных правонарушениях о проведении осмотра – осмотр был проведен без участия представителя АО «РЭС». В-третьих, выявленное правонарушение является малозначительным, так как не создало существенной угрозы общественным отношениям, не привело к причинению ущерба другим лицам. Более того, рисунки были устранены незамедлительно после выявления. На момент составления протокола нарушение отсутствовало, что подтверждается фото.

В судебном заседании представитель АО «РЭС» ФИО5 поддержала доводы жалобы, дополнительно пояснила, что трансформаторная подстанция не является уличным техническим оборудованием, поэтому не относится к элементам благоустройства, а нарушение пунктов Правил, связанных с содержанием фасадов зданий и сооружений им не вменяют. Представитель АО «РЭС» был извещен о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ, однако протокол рассмотрели ДД.ММ.ГГГГ без извещения и без участия представителя АО «РЭС».

Представители административной комиссии г. Новосибирска ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, считают, что трансформаторная подстанция относится к элементам благоустройства, что действие закона № 294-ФЗ не распространяется на осмотр в рамках дела об административном правонарушении, а меры муниципального контроля не принимались. Был проведен визуальный осмотр, при визуальном осмотре не требуется извещение и участие представителя юридического лица. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом правонарушения. Инспектор РАТИ администрации Дзержинского района г. Новосибирска провела осмотр, обнаружила признаки правонарушения и составила протокол. Как было извещено АО «РЭС» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, пояснить не могут.

Изучив материалы дела, выслушав представителей заявителя и административной комиссии г.Новосибирска, суд приходит к следующему.

Жалоба подана представителем АО «РЭС» в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП десятидневный срок со дня получения копии постановления, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Согласно акту обследования ... от ДД.ММ.ГГГГ и ... от ДД.ММ.ГГГГ инспектором РАТИ ФИО4 при обследовании прилегающей (закрепленной) территории, подъездных путей, технического состояния конструктивных элементов здания (сооружения). Предприятия АО «РЭС» по адресу: ... выявлены нарушения (л.д.45-46).

ДД.ММ.ГГГГ АО «РЭС» было направлено уведомление для составления протокола об административном правонарушении (л.д.42-43).

Согласно протоколу об административном правонарушении ... от ДД.ММ.ГГГГ, составленному инспектором отдела РАТИ администрации Дзержинского района ФИО4 при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ. в 15 час. 40 мин. выявлены нарушения юридическим лицом акционерного общества «Региональные электрические сети» по адресу: ... п.2 ст. 8.18 Закона Новосибисркой области от ДД.ММ.ГГГГ ...-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибисркой области», выразившегося в невыполнении требований п.1 раздела 7 приложения к Правилам благоустройства территории города Новосибисрка», утвержденных Решением Совета депутатов города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ..., а именно: не обеспечило устранееие несанкционированно нанесенных надписей и рисунков на <данные изъяты> (л.д.15-16). Копия протокола вручена представителю по доверенности ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ о чем свидетельствует его подпись.

Постановлением административной комиссии г.Новосибирска ... от ДД.ММ.ГГГГ АО «РЭС» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.18 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» ...-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ., выразившегося в невыполнении требований пп.1 п. 7 Приложения к Решению Совета депутатов города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... «О правилах благоустройства территории города Новосибирска и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей (л.д.37).

Согласно ч. 2 ст. 8.18 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» ...-ОЗ от 14.02.2003г, Нарушение установленных требований по содержанию фасадов и других конструктивных элементов зданий и строений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно п. 4.10. Правил благоустройства на территории города Новосибирска не допускается: несанкционированно наносить надписи, рисунки, вывешивать объявления, афиши, плакаты, иную печатную продукцию на зданиях, сооружениях, нестационарных объектах, элементах благоустройства.

На основании пп.1 п. 7 Правил благоустройства поддержание в надлежащем состоянии элементов благоустройства, их очистка поверхностей от грязи, надписей, рисунков, объявлений, афиш, плакатов и иной несанкционированно нанесенной печатной продукции осуществляется ежедневно.

В соответствии с п. 1.3 Правил благоустройства, элемент благоустройства – декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, растительные компоненты, различные виды оборудования и оформления, используемые как составные части благоустройства, в том числе элементы озеленения, покрытия, ограждения, водные устройства, уличное коммунально-бытовое и техническое оборудование, игровое и спортивное оборудование, осветительное оборудование, малые архитектурные формы.

Из анализа раздела 2.3 Правил благоустройства следует, что к элементам благоустройства относятся: элементы озеленения; покрытия; элементы сопряжения поверхностей; ограждения; водные устройства; уличное коммунально-бытовое оборудование (мусоросборники); уличное техническое оборудование: укрытия таксофонов, банкоматы, интерактивные, информационные терминалы, почтовые ящики, элементы инженерного оборудования (подъемные площадки для инвалидных колясок, смотровые люки, решетки дождеприемных (ливнеприемных) колодцев, вентиляционные шахты подземных коммуникаций, шкафы телефонной связи); игровое и спортивное оборудование; осветительное оборудование; малые архитектурные формы: устройства для оформления озеленения, городская мебель, элементы монументально-декоративного оформления.

Здание ТП-1950 не является уличным техническим оборудованием, поэтому не является элементом благоустройства.

Здание трансформаторной подстанции является объектом электросетевого хозяйства, обеспечивающим переток электрической энергии по сетям. Здание ТП-1950 является сооружением, следовательно не может быть отнесено к элементам благоустройства.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Поскольку в судебном заседании не установлена обязанность АО «РЭС» по соблюдению требований пп.1 п. 7 Правил благоустройства, АО «РЭС» не может быть привлечено к административной ответственности за нарушение этого пункта, в данном случае отсутствует вина АО «РЭС», а следовательно, отсутствует состав правонарушения.

Согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ вынесено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, в отсутствие сведений о его надлежащем извещении, что является нарушением процессуальных требований и права АО «РЭС» на защиту.

Суд полагает, что постановление ... от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.18 Закона Новосибирской области ...-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», в отношении акционерного общества «Региональные электрические сети» - прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу АО «РЭС» на постановление административной комиссии г.Новосибирска ... от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Постановление административной комиссии г.Новосибирска ... от ДД.ММ.ГГГГ. отменить, производство по делу в отношении АО «РЭС» о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст.8.18 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти дней через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Судья Р.Н. Сулима