Апелляционное определение № 33А-1823/2026 от 4 февраля 2026 г.

Судья Пигина Н.А. № 33а-1823/2026 А-3.207

№ 2а-33/2025

УИД 84RS0004-01-2025-000029-75


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красноярск 5 февраля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Мирончика И.С.,

судей Штея Н.А., Ковалевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сыроквашиной Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Штея Н.А.

административное дело по административному исковому заявлению Норильского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к капитану морского порта Диксон, ФГБУ «Администрация морских портов западной Арктики», ФГУП «Росморпорт» о возложении обязанности

по апелляционной жалобе административного ответчика капитана морского порта Диксон ФИО1

на решение Диксонского районного суда Красноярского края от 19 ноября 2025 года, которым постановлено:

«Административные исковые требования Норильского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к капитану морского порта Диксон, ФГБУ «Администрация морских портов западной Арктики» и ФГУП «Росморпорт» о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению транспортной безопасности акватории морского порта Диксон, удовлетворить частично.

Возложить на капитана морского порта Диксон обязанности:

-в течение трех месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить проведение оценки уязвимости акватории морского порта Диксон (реестровый номер МАП-66), с предоставлением результатов ее проведения в Федеральное агентство морского и речного транспорта, а также устранением замечаний Федерального агентства морского и речного транспорта (при их наличии);

- в течение трех месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости акватории морского порта Диксон (реестровый номер МАП-66) разработать и предоставить в Федеральное агентство морского и речного транспорта План обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта Диксон;

- в соответствии с Планом обеспечения транспортной безопасности оснастить объект транспортной инфраструктуры - акваторию морского порта Диксон сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с ч.8 ст. 12.2 Федерального закона № 16 «О транспортной безопасности» и обеспечить их защиту от несанкционированного доступа;

- в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу настоящего

решения суда создать и оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - акватории морского порта Диксон необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств, с которыми имеется технологическое взаимодействие.

В удовлетворении административных исковых требований Норильского транспортного прокурора к ФГУП «Росморпорт» и ФГБУ «Администрация морских портов западной Арктики» отказать».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Норильский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском (в редакции уточненных требований) о возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что акватория морского порта Диксон является объектом транспортной инфраструктуры. Полномочия по обеспечению транспортной безопасности морского порта возложены на субъекта транспортной инфраструктуры - капитана морского порта Диксон, который во взаимодействии с организацией, осуществляющей управление государственным имуществом в морском порту, обязан создать и оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта, так и с силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств, с которыми имеется технологическое взаимодействие. Оценка уязвимости акватории морского порта Диксон утверждена 09.07.2021, срок в течении которого план обеспечения транспортной безопасности подлежал реализации истек 09.07.2023 и 09.07.2024 (в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности). Между тем меры по обеспечению транспортной безопасности в данном порту не реализованы. Допущенные нарушения закона являются существенными, создают угрозу устойчивому и безопасному функционированию транспортной инфраструктуры, интересам личности, общества и государства, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Представления об устранении нарушений требований закона, направленные прокурором административным ответчикам, не исполнены.

На основании изложенного административный истец просил возложить на капитана морского порта Диксон, ФГУП «Росморпорт», ФГБУ «Администрация морских портов «Западной Арктики» следующие обязанности:

-в течение трех месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить проведение оценки уязвимости акватории морского порта Диксон (реестровый номер МАП-66), с предоставлением результатов ее проведения в Федеральное агентство морского и речного транспорта (далее также Росморречфлот), а также устранением замечаний Федерального агентства морского и речного транспорта (при их наличии);

- в течение трех месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости акватории морского порта Диксон (реестровый номер МАП-66) разработать и предоставить в Федеральное агентство морского и речного транспорта План обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта Диксон;

- в соответствии с Планом обеспечения транспортной безопасности (ПОТБ) оснастить объект транспортной инфраструктуры - акваторию морского порта Диксон сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с ч.8 ст. 12.2 Федерального закона № 16 «О транспортной безопасности» и обеспечить их защиту от несанкционированного доступа;

- в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу настоящего решения суда создать и оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - акватории морского порта Диксон необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств, с которыми имеется технологическое взаимодействие.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе административный ответчик капитан морского порта Диксон ФИО1 просит его отменить, ссылаясь на то, что судом необоснованно к производству принято заявление об уточнении административных исковых требований, поскольку в нем изменены и основание, и предмет иска, что расценивается как вновь поданное заявление; неверно определены фактически обстоятельства, имеющие значение для дела; не установлена совокупность условий, необходимых для удовлетворения административного иска, а именно: необоснованно сделан вывод об отсутствии доказательств ненадлежащего исполнения требований обеспечения транспортной безопасности, не учтен такой критерий как исполнимость решения суда, не приняты во внимание доводы об отсутствии бездействия со стороны капитана морского порта Диксон, вывод о том, что достижение обеспечения транспортной безопасности не может быть поставлено в зависимость от аннулирования ранее принятых решений (об утверждении оценки уязвимости и об утверждении ПОТБ) ввиду их несоответствия установленным требованиям, противоречит нормам действующего законодательства.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель административного ответчика ФГБУ «Администрация морских портов западной Арктики» ФИО2 также выразил несогласие с решением суда первой инстанции.

Представитель административного ответчика ФГУП «Росормпорт» Душный С.В. в письменных возражениях на апелляционную жалобу просил отказать в её удовлетворении.

В суде апелляционной инстанции представитель капитана морского порта Диксон ФИО3 сообщил, что мероприятия по подготовке новой оценки уже проводятся, учитывая, что Росморречфлотом принято решение об аннулировании предыдущей оценки. Найден подрядчик для осуществления оценки уязвимости, а 03.02.2026 подписан договор на её проведение. Аннулирование результатов оценки является основанием для аннулирования плана мероприятий. Субъектом транспортной инфраструктуры является собственник объекта инфраструктуры, к которым капитан морского порта не относится.

Представитель ФГБУ «Администрация морских портов западной Арктики» ФИО4 поддержал доводы апелляционной жалобы, пояснив, что именно ФГУП «Росморпорт» должны были быть реализованы спорные пункты плана.

Представитель ФГУП «Росморпорт» ФИО5 обратил внимание на то, что обеспечение транспортной безопасности в морском порту лежит именно на капитане морского порта, согласившись с решением суда.

Признав возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не просивших об отложении судебного заседания, заслушав также представителя административного истца – прокурора Ракову И.А., поддержавшую решение суда, заявившую о необоснованности доводов жалобы об изменении прокурором предмета и оснований административного иска в рамках уточнения требований, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Выводы суда о том, что именно на капитана морского судна возложена обязанность по реализации требований обеспечения транспортной безопасности в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.10.2020 № 1651 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, не подлежащих категорированию» (далее - Требования № 1651), подробно мотивированы и соответствуют установленным по делу обстоятельствам, а также правовому регулированию.

Суд, руководствуясь статьями 1, 4, 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности), абзацем 13 статьи 76 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпунктом 11 пункта 15 Положения о капитане морского порта, утвержденного приказом Минтранса России от 09.11.2022 № 447, пунктами 4-6 Требований № 1651, пришёл к верному выводу о том, что субъектом транспортной инфраструктуры в отношении объекта - акватория морского порта, является капитан морского порта, и именно на него возложена обязанность по реализации требований обеспечения транспортной безопасности.

Изложенное соответствует правовой позиции Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, изложенной в определениях от 10.07.2024 № 88А-13242/2024, № 88А-13537/2024, от 07.08.2024 № 88а-15610/2024. Доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на ошибочном толковании правовых норм.

Судом сделаны обоснованные выводы относительно обязанности исполнения капитаном морского порта Диксон пункта 6 Требований № 1651, а именно: обеспечить проведение оценки уязвимости акватории морского порта, представить результаты ее проведения в Федеральное агентство морского и речного транспорта (далее – Росморречфлот), на основании утвержденных результатов оценки уязвимости акватории морского порта в течение 3 месяцев с даты ее утверждения разработать и представить в Росморречфлот план обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта (далее - план объекта транспортной инфраструктуры); реализовать утвержденный план в течение 2 лет с даты утверждения результатов оценки уязвимости, за исключением оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, осуществляемого в течение 3 лет с указанной даты.

При этом с учётом фактических обстоятельств отмены 18.08.2025 Росморречфлотом ранее принятого решения об утверждении оценки уязвимости акватории морского пора Диксон и неактуальности первоначального заключения об оценке, утвержденного заместителем начальника Управления транспортной безопасности Росморречфлота 01.07.2021, истечения срока исполнения и юридической ничтожности утвержденного этим же органом 24.06.2022 плана обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта Диксон, суд первой инстанции, приняв уточнения требований прокурора дополнительно к первоначальным требованиям об обеспечении проведения оценки уязвимости акватории морского порта, представлении плана обеспечения его транспортной безопасности, удовлетворил административный иск исходя из необходимости создания условий для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса.

Судебная коллегия находит необоснованным довод апелляционной жалобы о допущенном судом процессуальном нарушении в виде принятия одновременного изменения административным истцом предмета и оснований исковых требований, поскольку первоначальные требования (пункты 2,3 в новой редакции иска) при сохранении их оснований дополнены прокурором с учётом обстоятельств, отсутствовавших на дату возбуждения административного дела.

Утверждение о том, что обусловившее предъявление административного иска бездействие связано лишь с реализацией плана, утвержденного на основании неактуальной (в настоящий момент) оценки, подлежит отклонению, поскольку противоречит фактическим обстоятельствам и нормам материального права, так как обязанность обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта в силу статьи 2 Закона о транспортной безопасности не поставлена исключительно в зависимость от наличия (отсутствия) утвержденного плана. В таком плане лишь формализованы мероприятия, реализация которых предполагает снижение соответствующих рисков.

При изложенных обстоятельствах выводы суда о необходимости возложения на капитана морского порта Диксон обязанности обеспечить проведение оценки уязвимости его акватории, с предоставлением результатов ее проведения в Росморречфлот является законным и обоснованным, поскольку в настоящий момент такая оценка не проведена, объективные риски (уязвимости) безопасности некамерально, а с реальным осмотром местности, не установлены, сроки проведения оценки, предусмотренные пунктом 6 Требований № 1651, нарушены.

Вместе с тем судебная коллегия находит преждевременным удовлетворение судом требований о возложении на капитана морского порта требований, обусловленных указанной оценкой, решение об утверждении которой на сегодняшний день не принято, а именно: разработка, предоставление в Федеральное агентство морского и речного транспорта плана обеспечения транспортной безопасности акватории порта; оснащение объекта сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности и создание и оснащение пунктов управления обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры необходимыми средствами управления и связи.

Как следует из разъяснений, приведённых в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации …» удовлетворение требований о возложении на орган публичной власти (должностное лицо) обязанности совершить определенные законом (иным нормативным правовым актом) действий может быть обусловлена установленным бездействием, ограничивающим, нарушающим права граждан, противоречащим интересам общества и государства.

Таким образом, удовлетворение требований под условием преполагаемого бездействия капитана морского после утверждения новой оценки уязвимости акватории порта по непредставлению плана обеспечения транспортной безопасности и его реализации противоречит задачам судебной защиты публичных интересов.

Рассмотрение таких требований до утверждения оценки и названного выше плана Росморречфлотом в рамках предмета текущего судебного спора является преждевременным. Возможное содержание будущего плана в настоящий момент неизвестно, зависит от результатов повторной оценки и может отличаться от мероприятий первоначального плана, в связи с чем решение суда в этой части административных исковых требований подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в их удовлетворении.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного акта в целом, при рассмотрении дела допущено не было.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Диксонского районного суда Красноярского края от 19 ноября 2025 года отменить в части удовлеторения административных исковых требований Норильского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц по возложению на капитана морского порта Диксон обязанности в течение трех месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости акватории морского порта Диксон (реестровый номер МАП-66) разработать и предоставить в Федеральное агентство морского и речного транспорта плана обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта Диксон;

- по возложению обязанности в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности оснастить объект транспортной инфраструктуры - акваторию морского порта Диксон сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с частью 8 статьи 12.2 Федерального закона № 16 «О транспортной безопасности» и обеспечить их защиту от несанкционированного доступа;

- по возложению обязанности в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу настоящего решения суда создать и оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - акватории морского порта Диксон необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств, с которыми имеется технологическое взаимодействие.

Принять по делу в указанной части административных исковых требований новое решение об отказе в их удовлетворении.

В остальной части указанное решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 09.02.2026