Решение № 12-67/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 12-67/2017

11 П


РЕШЕНИЕ

г.Данилов Ярославская область

Судья Даниловского районного суда Ярославской области Т.Ю.Грачева при секретаре Белоусовой А.В.

с участием заявителя - заведующей МОБУ детский сад «Колобок» ФИО1, представителя инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО4

рассмотрев жалобу МБ ДО У детского сада «Колобок» на постановление по делу об административном правонарушении начальника отдела административно-технического надзора № 4 инспекции технического надзора Ярославской области - инспектора административно-технического надзора ФИО2 от 01.11.2017г. по ч.1 ст. 25.2 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях»,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении начальника отдела административно-технического надзора № 4 инспекции технического надзора Ярославской области -инспектора административно-технического надзора ФИО2 от 01.1 1.20! 7г. МБДОУ детский сад «Колобок» был подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере 10000 рублей по ч. 1 ст. 25.2 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях».

Как следует из постановления, МБДОУ детский сад «Колобок» как пользователь здания (оперативное управление), расположенного по адресу: <адрес> допущены нарушения ст. 7 Закона Ярославской области от 22,12.2016 № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области», а также п.п. 30, 57 решения муниципального Совета городского поселения Данилов от 27.03.2013г. № 134 «О правилах благоустройства территории городского поселения Данилов», а именно:

-не произведена своевременная очистка, покраска элементов внешнего благоустройства (оград, заборов, газонных ограждений) по мере необходимости с учетом технического и эстетического состояния данных объектов.

МБДОУ детский сад «Колобок» обратились в суд с жалобой на указанное постановление, указав, что считает указанное постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, не установлена вина детского сада. Забор находится в исправном состоянии, окрашен, детскому саду причинен материальный ущерб действиями третьих лиц. Покраска забора требует достаточно больших финансовых средств, которыми детский сад не обладает, является бюджетным учреждением и финансируется из средств Учредителя (муниципального бюджета), не имеет собственных средств, достаточных для устранения данных нарушений.

Представитель заявителя жалобы заведующая МБОУ Детский сад «Колобок» ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснила, что забор по фасаду здания на <адрес> бетонный, детский сад стоит на пересечении улиц, данный забор покрашен, произведен ремонт. За детским садом имеется технический проезд в 55 квартал, там установлен забор из металлопрофиля, длиной 60 метров. Забор имеет надписи, граффити, они не содержат угроз, нецензурной брани, это надписи про Локомотив и другие, их неоднократно закрашивали, надписи появлялись вновь. По данному поводу обращались в Управление образования после нанесения свежих надписей в августе 2017г. дали ответ, что финансовых средств нет, будут выделены в 18 г. Красить надо после грунтования, краской, чо металлу, затраты составят 20 тыс. руб. В смете детского сада таких средств нет:. Самостоятельных средств для устранения нарушений не имеется.

Представитель инспекции административно-технического надзора Ярославской области по доверенности ФИО4. поддержал доводы, изложенные в возражениях на жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, просил жалобу оставить без удовлетворения, а обжалуемое постановление без изменения. Пояснил, что факт нарушения Правил благоустройства отражен в материалах административного дела, имеется акт осмотра, фотографии. Юридические лица обязаны осуществлять постоянный контроль, надзор за элементами внешнего благоустройства.

Доводы представителя лица, привлеченного к административной ответственности, о том, что в их действиях имеются признаки малозначительности, которые предусмотрены ст. 2.9 Ко АО РФ, не обоснованы, нарушения Привил благоустройства не могут квалифицироваться, как малозначительные, гак как существенно нарушают охраняемые Законом общественные отношения в сфере благоустройства.

Выслушав заявителя жалобы, представителя инспекции административно-технического надзора Ярославской области, изучив материалы дела, суд считает жалобу обоснованной, постановление об административном правонарушении начальника отдела административно-технического надзора № 4 инспекции технического надзора -Ярославской области -инспектора административно-технического надзора ФИО2 от 01.11.201 7г. следует отменить, производство по делу прекратить по следующим основаниям.

Согласно постановления об административном правонарушении начальника отдела административно-технического надзора № 4 инспекции технического надзора Ярославской области -инспектора административно-технического надзора ФИО2 от 01,11.2017г., предусмотренном ч.1 ст. 25.2 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» от 01.11.2017 года., МБДОУ детский сад «Колобок» как пользователь здания (оперативное управление), расположенного по адресу: <адрес> допущены нарушения ст. 7 Закона Ярославской области от 22.12.2016 № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области», а также п.п. 30, 57 решения муниципального Совета городского поселения Данилов от 27.03.2013г. № 134 «О правилах благоустройства территории городского поселения Данилов», а именно: 09.10.2017г. с 14.20 час. до 14 час.40 мин. произведен осмотр ограждения по адресу: <адрес>, осмотром установлено:

-не произведена своевременная очистка, покраска элементов внешнего благоустройства (оград, заборов, газонных ограждений) по мере необходимости с учетом технического и эстетического состояния данных объектов.

Допущены нарушения ст. 7 Закона Ярославской области от 22.12.2016 № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области», а также п.п. 30, 57 решения муниципального Совета городского поселения Данилов от 27.03.2013г. № 134 «О правилах благоустройства территории городского поселения Данилов».

Часть 1 ст. 25.2 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» предусматривает за нарушение установленных законодательством Ярославской области требований к содержанию зданий (за исключением жилых домов), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, требований к внешнему виду фасадов и ограждений зданий (за исключением жилых домов) и сооружений лицами, ответственными за их содержание, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц - в размере от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона Ярославской области от 22.12.2016 № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области»: Правилами благоустройства устанавливаются требования к планировке, размещению, обустройству и содержанию элементов объектов благоустройства, в том числе информационных конструкций, малых архитектурных форм, мест отдыха (площадок и зон отдыха), площадок автостоянок, элементов озеленения, детских площадок, спортивных площадок, строительных площадок, площадок для выгула и дрессировки животных, ограждений (заборов), объектов (средств) наружного освещения.

Согласно п. 30 Решения муниципального совета городского поселения Данилов от 27.03.2013 № 134 «О правилах благоустройства территории городского поселения Данилов»: содержание территории -комплекс мероприятий, проводимых на отведенной и прилегающей территориях, связанных с уборкой территории, очисткой и восстановлением решеток ливневой канализации, поддержанием в ; и проведением своевременного ремонта фасадов зданий, строений, сооружений, малых архитектурных форм, заборов и ограждений; содержанием строительных площадок, инженерных коммуникаций и их конструктивных элементов, зеленых насаждений, объектов транспортной инфраструктуры и иных объектов недвижимости, находящихся на земельном участке и являющихся объектами благоустройства, в соответствии с действующим законодательством.

В силу п. 57 Решения муниципального совета городского поселения Данилов от 27.03.2013 № 134 «О правилах благоустройства территории городского поселения Данилов»: работы по содержанию объектов благоустройства включают: осмотр всех элементов благоустройства (ограждений, зеленых насаждений, бордюров, пешеходных дорожек, малых архитектурных форм, устройств наружного освещения и подсветки и т.д.), расположенных на соответствующей территории, для своевременного выявления неисправностей и иных несоответствий требованиям нормативных актов; исправление повреждений отдельных элементов благоустройства при необходимости; очистку, покраску и (или) побелку малых архитектурных форм и элементов его благоустройства (оград, заборов, газонных ограждений и т.п.) по мере необходимости с учетом технического и эстетического состояния данных объектов, но не реже одного раза в год.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных

правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что как при рассмотрении дела инспектором административно-технического надзора Ярославской области, так и при рассмотрении жалобы в районном суде представитель МО Б У детский сад «Колобок» вину в совершении административного правонарушения не признала, указывая, что требования правил благоустройства не исполнены, поскольку МОБУ детский сад «Колобок» является бюджетным учреждением, работает согласно смете, которая была нулевой по данным статьям с марта месяца. При этом обращались в отдел образования за выделением денежных средств августе 2017г. после выявления, что забор разрисован, однако был получен ответ, что денежных средств в 2017 финансовом году не имеется. Заведующая МБОУ детского сада «Колобок» своевременно доложила о том. что забор разукрашен, средств в смете на хоз.нужды и прочие расходы не имелось, покраска требовала вложений на сумму 20473,00 руб. Из представленных фотографий видно, что граффити нанесено на уже закрашенную ранее поверхность, меры по закраске надписей ранее предпринимались.

Исследованы письменные материалы дела: протокол об административном правонарушении от 25.10.2017 № 402-178/2017. свидетельство о государственной регистрации прав от 02.10.2009г., акт осмотра территории (объекта( № 402-178/2017 от 09.10.2017г., фотографии, копия устава МБОУ детского сада «Колобок», распечатка сметы (контроль кредитов и лимитов казначейства) МБОУ детского сада «Колобок», докладная записка заведующей МБОУ детского сада «Колобок» от 01.08.2017г., ответ на докладную записку от 01.09.2017г.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.2 ст. 2.1 установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению..

При рассмотрении материалов дела констатировано лишь выявленные нарушения правил благоустройства, которые не были своевременно устранены.

Исходя из смысла положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, государственные органы, доказывая вину юридического лица, должны установить совокупность двух фактов:

- у лица имелась возможность для соблюдения правовых норм, охраняемых законом;

- данным лицом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на

основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений должностных лиц, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Вопрос о наличии вины юридического лица в совершении вмененного ему правонарушения инспектором не исследовался я в оспариваемом постановлении практически не был отражен.

Данные обстоятельства не получили объективной оценки, несмотря на то, что МОБУ детским садом «Колобок» были приняты все возможные меры к устранению выявленных нарушений правил благоустройства, неисполнения или ненадлежащего исполнения должностных обязанностей не установлено. У МОБУ детский сад «Колобок» в данном случае не имелось возможности для соблюдения действующих правил благоустройства, предприняты все зависящие от нее мерьг для устранения требований по устранению нарушений правил благоустройства.

В соответствии с п. 2 ч, 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Суд считает, что жалоба обоснованна, постановление по делу об административном правонарушении об административном правонарушении начальника отдела административно-технического надзора № 4 инспекции технического надзора Ярославской области -инспектора административно-технического надзора ФИО2 от 01.11.2017г. в отношении МБДОУ детский сад «Колобок», следует отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения по п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАПРФ.

Руководствуясь ст.30.1-30.7 КоАП РФ суд.

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении начальника отдела административно-технического надзора № 4 инспекции технического надзора Ярославской области -инспектора административно-технического надзора ФИО2 от 01.11.2017г. в отношении МБДОУ детский сад «Колобок» по ч.1 ст. 25.2 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях», следует отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения по п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в силу с момента вынесения.

Судья

ФИО6