Решение № 2А-273/2019 2А-273/2019~М-222/2019 М-222/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 2А-273/2019

Дело № 2а-273/19


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Октябрьский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего Коноваловой С.А.,

с участием административного истца – старшего помощника прокурора Октябрьского района Волгоградской области – Кузубовой В.Г.,

при секретаре Фирсовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Октябрьском 19 августа 2019 года дело по административному иску прокурора Октябрьского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия и понуждении к исполнению требований земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района Волгоградской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, указывая, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения земельного законодательства в деятельности администрации Новоаксайского сельского поселения.

В ходе проверки установлено, что на территории Новоаксайского сельского поселения расположены памятники истории, являющиеся объектами культурного наследия - Братские могилы советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы (№1535 и 1538 в списке объектов культурного наследия, находящихся на территории Волгоградской области, подлежащих государственной охране как памятники истории и культуры регионального значения, утвержденном постановлением Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 №62/706 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области»), которые состоят на балансе администрации поселения. Однако, в нарушение требований действующего законодательства земельные участки, на которых расположены памятники истории, включенные в реестр под №1535 и 1538 и расположенные на территории Новоаксайского сельского поселения не поставлены на кадастровый учет, не проведено межевание данных земельных участков, не определены их границы.

Указанные нарушения нашли отражение во внесенном 27.02.2019 прокуратурой района в адрес главы администрации сельского поселения представлении об устранении нарушений по результатам проведенной в феврале 2019 года проверки. Однако, органом местного самоуправления поселения, меры по устранению нарушений требований земельного законодательства до настоящего времени не приняты.

Отсутствие четких границ земельных участков и отсутствие собственников земельных участков, на которых расположены памятники истории, препятствует дальнейшей реализации мероприятий, связанных с содержанием памятников, что не позволяет обеспечить соблюдение требований законодательства в сфере государственной охраны объектов культурного наследия - памятников истории и культуры.

С учётом изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области, заключающееся в непринятии мер по межеванию и постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены памятники истории - Братские могилы советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы (№1535 и 1538 в списке объектов культурного наследия, находящихся на территории Волгоградской области, подлежащих государственной охране как памятники истории и культуры регионального значения, утвержденном постановлением Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 №62/706 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области»), на территории Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области.

Обязать администрацию Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области провести межевание земельных участков, на которых расположены памятники истории – Братские могилы советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы (№1535 и 1538 в списке объектов культурного наследия, находящихся на территории Волгоградской области, подлежащих государственной охране как памятники истории и культуры регионального значения, утверждённом постановлением Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 №62/706 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области») и поставить указанные земельные участки на кадастровый учет в течении 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района Волгоградской области Кузубова В.Г. поддержала исковые требования в полном объёме по изложенным в иске основаниям, просит иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, исковые требования признает.

Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.13 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) к вопросам местного значения городского поселения относится, в числе прочего, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

При этом, статьей 1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 № 156 - ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» закреплены, в том числе, вопросы местного значения, предусмотренные п.13 ч.1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ, такие же положения содержатся в ст. 9.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №73-Ф3).

Согласно п.1 ч.1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений но использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

В соответствии со ст. 6 Земельного кодекса РФ объектом земельных отношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машиномест, перепланировки помещений.

При разрешении спора судом установлено, что по результатам прокурорской проверки исполнения федерального и регионального законодательства, установлено несоблюдение требований законодательства, земельные участки, на которых расположены памятники истории, включенные в реестр под №1535 и 1538 и расположенные на территории Новоаксайского сельского поселения не поставлены на кадастровый учет, не проведено межевание данных земельных участков, не определены их границы.

Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела, информацией, представленной главой поселения, а так же указанные нарушения нашли отражение во внесенном 27.02.2019 прокуратурой района в адрес главы администрации сельского поселения представлении об устранении нарушений по результатам проведенной в феврале 2019 года проверки.

Отсутствие четких границ земельных участков и отсутствие собственников земельных участков, на которых расположены памятники истории, препятствует дальнейшей реализации мероприятий, связанных с содержанием памятников, что не позволяет обеспечить соблюдение требований законодательства в сфере государственной охраны объектов культурного наследия - памятников истории и культуры.

С учетом изложенного, суд считает необходимым обязать ответчика провести межевание границ указанных земельных участков и принять меры к их постановке на кадастровый учет.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, особенностей условий необходимых работ, проведение которых может занять определенное количество времени в связи со значительным объёмом работы, суд на основании ст. 187 КАС РФ устанавливает срок исполнения решения суда шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, ст.9.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)», п. 13 ч.1, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.1 ч.1 ст.1, ст.6 Земельного кодекса РФ, ч. ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Октябрьского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия и понуждении к исполнению требований земельного законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области, заключающееся в непринятии мер по межеванию и постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены памятники истории – Братские могилы советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы (№1535 и 1538 в списке объектов культурного наследия, находящихся на территории Волгоградской области, подлежащих государственной охране как памятники истории и культуры регионального значения, утверждённом постановлением Волгоградской областной думы от 05.06.1997 №62/706 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области»), на территории Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области.

Обязать администрацию Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области провести межевание земельных участков, на которых расположены памятники истории – Братские могилы советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы (№1535 и 1538 в списке объектов культурного наследия, находящихся на территории Волгоградской области, подлежащих государственной охране как памятники истории и культуры регионального значения, утверждённом постановлением Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 №62/706 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области») и поставить указанные земельные участки на кадастровый учет, в течении 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Октябрьский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено в совещательной комнате с использованием технических средств 23 августа 2019 года.

Председательствующий