Решение № 2А-1206/2019 2А-1206/2019~М-187/2019 М-187/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2А-1206/2019

Дело № 2а-1206/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(резолютивная часть)

18 февраля 2019 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Никулине Д.А.,

при секретарях Окороковой Т.Н., Ореховой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением аудио-протоколирования в городе Липецке административное дело по административному иску ООО «Управляющая компания «Университетский» к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области о признании незаконным предписания от 16.11.2018 года,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Управляющая компания «Университетский» обратилось в суд к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области о признании незаконным предписания от 16.11.2018 года, ссылаясь на то, что 16.11.2018 г. административный ответчик по результатам проверки от 29.10.2019 г. № № вынес в адрес административного истца предписание, обязывающее ООО «Управляющая компания «Университетский» в срок до 20.01.2019 г. провести необходимые мероприятия по доведению до гигиенических нормативов уровня шума, имеющегося в ночное время в квартире <адрес>, возникающего от работы технического оборудования (насосной станции), расположенной в подвальном помещении вышеуказанного жилого дома, о выполнении настоящего предписания сообщить до 20.01.2019 г. и представить документы, подтверждающие эффективность проведенных мероприятий. Административный истец просит суд признать предписание незаконным, поскольку возлагает на него обязанность по проведению за его счет мероприятий по контролю, полагал, что застройщиком ООО «ЛИСК» при строительстве дома и сдаче его в эксплуатацию допущена грубая ошибка, поставлена насосная станция, не соответствующая проектной документации, кроме того административный истец предпринял все меры по соблюдению правил и норм.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 административные исковые требования поддержал, пояснил, что во исполнение выданного предписания ООО «Управляющая компания «Университетский» был проведен ряд мер с целью устранения данных нарушений, однако принятых мер не было достаточно. Протокол результатов измерений физических факторов № № от 08.11.2018 г. в квартире <адрес> и экспертное заключение № № от 09.11.2018 г., выполненные ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области», как и акт проверки от 16.11.2018 г. не оспаривал. Кроме того, полагал, что на ООО «Управляющая компания «Университетский» незаконно была возложена обязанность проведения за его счет мероприятий по контролю, поскольку инструментальные замеры уровня шума проводятся специализированными организациями на возмездной основе. Также полагал, что указанные в предписании нарушения гигиенических нормативов уровня шума были допущены застройщиком ООО «ЛИСК» при вводе дома в эксплуатацию, поскольку установленная насосная станция не соответствует технической документации.

Представитель управления Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, полагала, что требования предписания законными обоснованны, ссылалась на доводы, изложенные в письменных возражениях.

Выслушав объяснения сторон, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В данном случае срок обращения в суд административным истцом соблюден, поскольку предписание Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области вынесено 16.11.2018 г., с административным иском ООО «Управляющая компания «Университетский» обратилось в суд 16.01.2019 г.

Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 70 «Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров (далее - Административный регламент)», утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16 июля 2012 г. N 764, предписание об устранении выявленных нарушений выдается должностным лицом Роспотребнадзора, уполномоченным проводить проверку, лицу, подлежащему проверке, с указанием сроков устранения таких нарушений. В предписании должно быть указано: 1) дата и место выдачи предписания; 2) фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность должностного лица Роспотребнадзора, выдавшего предписание; 3) сведения о лице, которому выдается предписание, в том числе наименование и место нахождения (адрес) проверяемого юридического лица, либо фамилия, имя, отчество (при наличии отчества) и адрес места жительства проверяемого индивидуального предпринимателя, сведения о государственной регистрации и зарегистрировавшем органе, либо фамилия, имя, отчество (при наличии отчества) и адрес места жительства проверяемого гражданина; 4) положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающие обязательные требования, нарушение которых было выявлено при проверке; 5) требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований и срок их исполнения; 6) срок, в течение которого лицо, которому выдано предписание, должно известить должностное лицо Роспотребнадзора, выдавшее предписание, о выполнении предписания, с указанием способа такого извещения; 7) порядок и сроки обжалования предписания; 8) предупреждение лица, в отношении которого выдается предписание, об административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту невыполнения в установленный срок предписания об устранении нарушений обязательных требований. Предписание об устранении выявленных нарушений является приложением к акту проверки и направляется лицу, в отношении которого оно вынесено, вместе с актом проверки.

В соответствии с п. 71 «Административного регламента» должностное лицо Роспотребнадзора, выдавшее предписание, принимает меры по контролю за устранением выявленных нарушений и с этой целью организует проведение внеплановой проверки на основании истечения срока исполнения лицами, подлежащими проверке, ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Проверку по указанному основанию следует проводить не позднее одного месяца со дня окончания срока, в течение которого лицо, получившее предписание, должно было известить выдавшее данное предписание должностное лицо Роспотребнадзора о его выполнении.

В случае если при проведении внеплановой проверки установлено, что в установленный срок законное предписание должностного лица Роспотребнадзора об устранении нарушений не выполнено, должностное лицо Роспотребнадзора, которое проводит внеплановую проверку:

1) возбуждает производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

2) дает предписание об устранении нарушений, которые не были устранены в назначенный срок с установлением срока для устранения указанных нарушений.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ Жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 г. N 64 "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10" в жилых зданиях допускается размещение помещений общественного назначения, инженерного оборудования и коммуникаций при условии соблюдения гигиенических нормативов по шуму, инфразвуку, вибрации, электромагнитным полям.

Допустимые уровни звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в помещениях жилых зданий приведены в Приложении 3 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Судом установлено, что ООО «Управляющая компания «Университетский» на основании протокола от 08.02.2016 г. № № общего собрания собственников помещений многоквартирного дома осуществляет управление имуществом многоквартирного дома <адрес> и наделено полномочиями на заключение договоров по оперативному управлению общим имуществом многоквартирного дома в интересах собственников (в т.ч. договоров на установку, эксплуатацию рекламных конструкций, оборудования интернет-провайдеров, видеокамер, антенн). Состав общего имущества многоквартиного дома был утвержден в соответствии с техническим паспортом на многоквартирный дом. Согласно Уставу ООО «Управляющая компания «Университетский» осуществляет строительные, строительно-монтажные, отделочные, пуско-наладочные работы, ремонт зданий и сооружений, а также управление эксплуатацией жилого и нежилого фонда, что сторонами в суде не оспорено. Согласно выписке из ЕГРЮЛ дополнительными видами деятельности ООО «Управляющая компания «Университетский» являются управление недвижимым имуществом, управление эксплуатацией жилого и нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе. При эксплуатации инженерного оборудования и коммуникаций в многоквартирном жилом доме <адрес> не должны нарушаться права граждан, в частности ухудшаться условия их проживания.

20.08.2018 г. по факту обращения жильцов квартиры <адрес> на превышение гигиенических нормативов уровня шума в их квартире, Управлением федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области была проведена проверка в отношении ООО «Управляющая компания «Университетский». 07.08.2018 года в присутствии представителя ООО «Управляющая компания «Университетский» были произведены замеры уровня шума в квартире <адрес>. Согласно результатам замера и заключению эксперта № № от 08.08.2018 года источником повышенного шума в квартире <адрес> является техническое оборудование (насосная станция), расположенное в подвальном помещении, эквивалентный уровень звука в жилых помещениях (зал, спальня) при работе технического оборудования, расположенного в подвальном помещении на момент проведения измерений превышал предельно допустимые значения на 2-4 дБА для ночного времени суток.

В связи с этим 20.08.2018 г. Управлением федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, представителю ООО «Управляющая компания «Университетский» было выдано предписание на проведение необходимых мероприятий по доведению до гигиенических нормативов уровня шума, имеющегося в ночное время в квартире <адрес> и возникающего от работы технического оборудования (насосной станции), расположенной в подвальном помещении вышеуказанного дома. О выполнении настоящего предписания было необходимо сообщить до 20.10.2018 года и представить документы, подтверждающие эффективность проведенных мероприятий, ответственность за выполнение предписания была возложена на ООО «Управляющая компания «Университетский».

24.10.2018 г. по распоряжению врио руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области была проведена проверка в отношении ООО «Управляющая компания «Университетский» по выполнению предписаний органов государственного контроля – предписания об устранении выявленных нарушений от 20.08.2018 г.

07.11.2018 года в присутствии представителя ООО «Управляющая компания «Университетский» были произведены замеры уровня шума в квартире <адрес> Согласно результатам замера и заключению эксперта № № от 09.11.2018 года эквивалентный уровень звука в жилых помещениях (зал, спальня) при работе технического оборудования (насосная станция (насос № 1, № 2)), расположенного в подвальном помещении на момент проведения измерений превышает предельно допустимый уровень шума на 2-3 дБА для ночного времени суток, эквивалентный уровень звука в жилых помещениях (зал, спальня) в отсутствие работы технического оборудования (насосная станция), расположенного в подвальном помещении на момент проведения измерений не превышает предельно допустимый уровень шума для ночного времени суток.

ООО «Управляющая компания «Университетский» провело ряд мер с целью устранения данных нарушений, однако принятых мер не было достаточно. В связи с этим в отношении ООО «Управляющая компания «Университетский» был составлен протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. С каким-либо заявлением о продлении установленного в предписании срока ООО «Управляющая компания «Университетский» не обращался.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 21 Советского судебного района г. Липецка 14.01.2019 г. ООО «Управляющая компания «Университетский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание по данной статье в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

В связи с проведенной проверкой 16.11.2018 г. Управлением федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, представителю ООО «Управляющая компания «Университетский» было выдано предписание на проведение необходимых мероприятий по доведению до гигиенических нормативов уровня шума, имеющегося в ночное время в квартире <адрес> и возникающего от работы технического оборудования (насосной станции), расположенной в подвальном помещении вышеуказанного дома. О выполнении настоящего предписания было необходимо сообщить до 20.01.2019 года и представить документы, подтверждающие эффективность проведенных мероприятий, ответственность за выполнение предписания была возложена на ООО «Управляющая компания «Университетский».

Во исполнение выданного предписания ООО «Управляющая компания «Университетский» был проведен ряд мер с целью устранения данных нарушений, однако принятых мер не было достаточно.

Протокол результатов измерений физических факторов № № от 08.11.2018 г. в квартире <адрес> и экспертное заключение № № от 09.11.2018 г., выполненные ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области», как и акт проверки от 16.11.2018 г. административным истцом не оспаривались.

Суд не принимает довод представителя административного истца, что на ООО «Управляющая компания «Университетский» незаконно была возложена обязанность проведения за его счет мероприятий по контролю, так как инструментальные замеры уровня шума проводятся специализированными организациями на возмездной основе, по следующим основаниям.

Согласно п. 7 ст. 15 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.

Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда.

В предписании от 16.11.2018 г. мероприятий по контролю на ООО «Управляющая компания «Университетский» возложено не было, более того ранее при проверке исполнения предписания от 20.10.2018 г. по поручению Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области от 01.11.2018 г. для проведения измерений уровня звука и подготовки экспертного заключения привлекалось ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области».

Суд также не принимает довод представителя административного истца, что указанные в предписании нарушения гигиенических нормативов уровня шума были допущены застройщиком ООО «ЛИСК» при вводе дома в эксплуатацию, поскольку установленная насосная станция не соответствует технической документации, по следующим основаниям.

30.10.2015 г. ООО «ЛИСК» выдано разрешение на в ввод в эксплуатацию дома <адрес>

Административным истцом в суд представлено заключение ООО «РЕГИОНСТРОЙ 48» № № от 13.09.2018 г. на предмет установления соответствия насосной установки, расположенной в подвальном помещении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, данным предусмотренным проектной документацией на данный многоквартирный жилой дом. Экспертом сделан вывод о том, что характеристики указанной насосной установки не соответствуют характеристикам насосной установки, предусмотренным проектной документацией на данный многоквартирный жилой дом.

Как следует из материалов дела, в частности из актов проверок от 20.08.2018 г. и 16.11.2018 г., заключение ООО «РЕГИОНСТРОЙ 48» № № от 13.09.2018 г. при проведении проверок Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области административным истцом предоставлено не было.

Таким образом, суд, проверяя законность и обоснованность предписания Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области от 16.11.2018 г., не вправе руководствоваться заключением ООО «РЕГИОНСТРОЙ 48» № № от 13.09.2018 г.

Проанализировав вышеуказанные нормы права и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области, в рамках предоставленных ему нормативно-правовыми актами полномочий вынесло предписание 16.11.2018 г. в отношении ООО «Управляющая компания «Университетский». Указанное предписание обоснованно, принято в соответствии с нормативно-правовыми актами в рамках внеплановой проверки на основании истечения срока исполнения лицами, подлежащими проверке, ранее выданного предписания от 20.08.2018 г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Срок устранения предписания от 20.08.2018 г. был установлен до 20.10.2018 г. Проверку по указанному основанию следовало проводить не позднее одного месяца со дня окончания срока, в течение которого лицо, получившее предписание, должно было известить выдавшее данное предписание должностное лицо Роспотребнадзора о его выполнении. Таким образом, предписание от 16.11.2018 г. выдано с соблюдением сроков, предусмотренных п. 71 «Административного регламента». Требования, указанные в предписании соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца не установлено.

Проанализировав вышеуказанные нормы права и представленные доказательства, с учетом ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ООО «Управляющая компания «Университетский» к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области о признании незаконным предписания от 16.11.2018 года - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Д.А. Никулин

Решение в окончательной форме изготовлено 25.02.2019 г.