Решение № 2А-368/2018 2А-368/2018 ~ М-344/2018 М-344/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2А-368/2018

Дело №

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ село Усть-Тарка Усть-Таркского района

Новосибирской области

Татарский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи: Полтинниковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Сороквашиной О.А.,

с участием административного истца заместителя прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области Хайдукова П.В.,

представителя административного ответчика администрации Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области Главы Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области в защиту неопределенного круга лиц к ответчикам Совету депутатов Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области, администрации Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области о возложении обязанности разместить сведения о доходах депутатов Совета депутатов Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области в сети «Интернет», суд,

установил:

прокурор Усть-Таркского района Новосибирской области обратился в Татарский районный суд Новосибирской области с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам Совету депутатов Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области, администрации Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области о возложении обязанности разместить сведения о доходах депутатов Совета депутатов Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области в сети «Интернет», в обоснование требований указал следующее, прокуратурой Усть-Таркского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции по вопросам соблюдения обязанности депутатов Советов депутатов сельских поселений по предоставлению сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Администрацией Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области в сети «Интернет» создан официальный сайт: http://kushagi.ru/. Согласно части 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N° 273- ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, то есть в силу пункта 3 статьи 1 названного Федерального закона - муниципальными нормативными правовыми актами. До ДД.ММ.ГГГГ такая обязанность была установлена для лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, а с указанной даты в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № ЗОЗ-ФЗ - для всех лиц, замещающих муниципальные должности, в том числе и депутатов представительных органов местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы противодействия коррупции принято постановление Губернатора Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Новосибирской области, государственных гражданских служащих Новосибирской области и членов их семей на официальных сайтах органов государственной власти Новосибирской области и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования». Согласно части 4 постановления Губернатора Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области руководствоваться настоящим постановлением при разработке и утверждении порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах, имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, и членов их семей на официальных сайтах органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования. В соответствии с пунктом 8 решения Совета депутатов Кушаговского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «О представлении лицами, замещающими муниципальные должности сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» установлено, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения об источниках получения средств, за счет которых совершены сделки (совершена сделка) по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если общая сумма таких сделок превышает общий доход лица, замещающего муниципальную должность, и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, размещаются на официальном сайте администрации Кушаговского сельсовета Усть- Таркского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).Согласно пункту 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесены, в том числе, и осуществление мер по противодействию коррупции в границах сельского поселения. Положениями пунктов 12, 14 части 5 статьи 27 Устава муниципального образования Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области, Глава муниципального образования организует и обеспечивает исполнение полномочий Администрации муниципального образования по решению вопросов местного значения. В то же время проверка показала, что указанные требования законодательства Администрацией Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области не исполняются. Так, на официальном сайте Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области http:// kushagi.ru/ не размещены сведения о доходах депутатов Совета депутатов Кушаговского сельсовета за 2016 год. Прокурор Усть-Таркского района просит суд: признать незаконным бездействие администрации Усть-Таркского района Новосибирской области, выразившееся в не исполнении обязанности разместить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов Совета депутатов Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области за ДД.ММ.ГГГГ в сети «Интернет» на официальном сайте: http://kushagi.ru/. Обязать администрацию Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области разместить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов Совета депутатов Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области за 2016 год в сети «Интернет» на официальном сайте: http://kushagi.ru /.

Истец заместитель прокурора Усть-Таркского района Хайдуков П.В. в судебном заседании уточнил требования просил суд: признать незаконным бездействие администрации Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области, выразившееся в не исполнении обязанности разместить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов Совета депутатов Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области за 2016 год в сети «Интернет» на официальном сайте: http://kushagi.ru/. Обязать администрацию Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области разместить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов Совета депутатов Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области за 2016 год в сети «Интернет» на официальном сайте: http://kushagi.ru /.

поддержал уточненные требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области глава Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области ФИО1 в судебном заседании не возражала против уточнения требований, признала требования в полном объеме. ФИО1 пояснила, что сведения о доходах, расходах депутатов Совета депутатов Еланского сельсовета за 2016год были размещены на сайте, папка в которой содержатся сведения имеет неправильное название указан год 2015. Размещает сведения на сайте организация «Пульс ПРО», сведения для размещения отправляет по электронной почте специалист администрации. Поэтому сведения были опубликованы в срок, в настоящее время название папки указано, как положено.

Представитель ответчика Совета депутатов Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области председатель Совета депутатов Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области ФИО2 в судебное заседание не явился о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление в письменной форме, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражает против исковых требований прокурора.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности приходит к следующему: в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

При реализации этих полномочий прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п. 1 ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (ст. 22).

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 34 Федерального Закона РФ от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно статьи 2 Устава Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области (далее –Устав), принятого решением сессии Совета депутатов Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района от ДД.ММ.ГГГГ № в структуру органов местного самоуправления входит представительный орган поселения Совет депутатов Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области (л.д. 15-49).

Совет депутатов Кушаговского сельсовета состоит из 9 депутатов согласно ст. 18 Устава.

Депутаты осуществляют свои полномочия не на постоянной основе. Депутат должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходами» согласно ч. 2 и ч. 4 ст. 21 Устава в редакции от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Федеральным законом от 3 ноября 2015 года N 303-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в статью 40 Федерального закона N 131-ФЗ была введена новая редакция части 7, согласно которой депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Часть 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" регламентирует, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. Федеральным законом от 3 ноября 2015 года N 303-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" из данной части были исключены слова "осуществляющие свои полномочия на постоянной основе".

Поскольку все депутаты являются лицами, замещающими муниципальную должность, указанная обязанность распространяется на них всех, независимо от того, на постоянной или непостоянной основе они исполняют свои полномочия. Депутаты обязаны соблюдать все ограничения, запреты и обязанности, установленные для лиц, занимающих муниципальную должность. Депутаты, исполняющие свои полномочия на непостоянной основе и имеющие основное место работы, исполняют свои обязанности, возникшие в связи со статусом депутат, вне зависимости от обязанностей, предусмотренных работодателем.

Пункт 4 статьи 5 Федерального закона Федеральный закон N 273-ФЗ предусматривает, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Депутаты Совета депутатов Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области обязаны предоставлять сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с Положением о предоставление лицами, замещающими муниципальные должности сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденным решением сессии Совета депутатов Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д. 70-72).

Судом установлено, что депутатами Совета депутатов Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области представлены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016год (л.д.69).

В период 2016 и 2017года в Кушаговском сельсовета действовал Порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на официальном сайте, утвержденный постановлением администрации Кушаговского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №. Специалист местной администрации обеспечивал размещение сведений на сайте администрации.

Из материалов дела и объяснений представителя ответчика ФИО1 следует, что работу с сайтом администрации, в том числе размещение информации на сайте осуществляет организация ООО «ПУЛЬС-ПРО» на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ. на информационные услуги (л.д. 73).

Судом из материалов дела установлено, что сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов Совета депутатов Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области за 2016 год были опубликованы на официальном сайте администрации Кушаговского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ в файле «сведения о доходах депутатов Кушаговского сельсовета за ДД.ММ.ГГГГdoc», который был представлен администрацией в ООО «ПУЛЬС-ПРО», что подтверждается скриншотами о направлении информации и ответом ООО «Пульс-ПРО» (л.д. 74-75).

Суд разрешая доводы истца, полагает, что администрацией Кушаговского сельсовета предпринять все действия, связанные с направлением и опубликованием сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов Совета депутатов Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области за ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку указанные сведения были опубликованы, что свидетельствует об исполнении обязанностей со стороны ответчиков, и отсутствие у суда оснований для признания незаконным бездействие администрацией Кушаговского сельсовета выразившееся в не исполнении обязанности разместить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов Совета депутатов Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области за ДД.ММ.ГГГГ

Судом также не установлено обстоятельств, которые повлекли нарушение прав неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности и не обоснованности предъявленных требований административным истцом, находит данные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

С учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что решение по настоящему делу не затрагивает права неопределенного круга лиц Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района и не подлежит опубликованию в официальном печатном издании.

Согласно ч.3 ст. 114 КАС РФ Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Поскольку стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-179, ст. 227 КАС РФ, суд,

решил:

в удовлетворении заявленных требований административному истцу прокурору Усть-Таркского района Новосибирской области в защиту неопределенного круга лиц к ответчикам Совету депутатов Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области, администрации Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области о возложении обязанности разместить сведения о доходах депутатов Совета депутатов Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области в сети «Интернет» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда путём подачи жалобы через Татарский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А. Полтинникова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.