Решение № 02А-0278/2025 02А-0278/2025~МА-1709/2024 МА-1709/2024 от 25 июня 2025 г. по делу № 02А-0278/2025

УИД 77RS0032-02-2024-020277-36


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2025 года адрес

Черемушкинский районный суд адрес в составе судьи Пименовой Е.О., при ведении протокола помощником судьи фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-278/2025 по административному иску ФИО1 к УВД по адрес, начальнику ОМВД России по адрес о признании бездействия незаконным, обязании повторно рассмотреть заявления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к УВД по адрес, начальнику ОМВД России по адрес о признании незаконным бездействия, обязании повторно рассмотрев заявления, указывая на то, что истец обратился ОМВД России по адрес с заявлениями о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст. 5.35 КРФоАП, зарегистрированными по КУСП №№13212, 15082, 3500, 8849, 1626, 2584, 17967, для составления протоколов и направлении их в ФССП и КДН для их дальнейшего рассмотрения, указанные заявления приняты, ответы из указанного ОМВД не получил, в связи с чем истец просил признать незаконным бездействие ответчика, связанное с отказом в самостоятельном возбуждении административного производства, признать бездействие незаконным, обязать ОМВД по адрес устранить нарушения, повторно рассмотреть заявления, восстановить пропущенный срок на подачу иска в суд.

Административный истец в судебное заседание явился, на иске настаивал.

Представитель ответчика ОМВД России по адрес, УВД по адрес в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, материалы проверки, в котором просил в иске отказать, т.к. заявления истца рассмотрены, дан ответ, привлечение к административной ответственности лежит в компетенции службы судебных приставов.

Заинтересованное лицо в суд не явилось, извещено.

В силу положений ст.150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав позицию истца, обсудив доводы иска, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с Приказом МВД России от 29.08.2014 N 736 "Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях" (Зарегистрировано в Минюсте России 06.11.2014 N 34570) Заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях вне зависимости от места и времени совершения преступления, административного правонарушения либо возникновения происшествия, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления подлежат обязательному приему во всех территориальных органах МВД России. (п. 8).

Заявления и сообщения о преступлениях подлежат проверке в порядке, предусмотренном статьей 144 УПК. При установлении в ходе проверки заявления (сообщения) о преступлении, разрешение которого отнесено к компетенции органов внутренних дел, достаточных данных, свидетельствующих о том, что преступление совершено на территории обслуживания иного территориального органа МВД России, заявление (сообщение) подлежит передаче в соответствии с пунктом 28 настоящей Инструкции. (п. 49).

Судом установлено, что в ОМВД России по адрес поступили заявления ФИО1, зарегистрированные в КУСП 13212, 15082, 3500, 8849, 1626, 2584, 17967, который просил привлечь к административной ответственности бывшую супругу ФИО2 за нарушение порядка воспитания детей по ч.2 ст.5.35 КРФоАП.

В рамках данного заявления сотрудниками ОМВД России по адрес проведена проверка, ход которой отражен в представленных материалах проверки.

В рамках каждого материала инспектором ОДН указанного ОМВД составлен рапорт, проведена проверка, составлено соответствующее заключение, по результатам которого проверку считать оконченной, о результатах уведомить ФИО1

фио М.В. направлены уведомления о рассмотрении его обращений, вынесении заключения в рамках проверки, из которого следует, что доводы ФИО1 своего подтверждения не нашли.

18.06.2025 г. должностными лицами повторно рассмотрены данные заявления.

18.06.2025 г. вынесено определение о направлении материалов по подведомственности, в отношении ФИО2 в Черемушкинский ОСП для принятия решения в соответствии с действующим законодательством.

Часть 2 ст. 5.35 КоАП РФ предусматривает административную ответственность, за нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов.

Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно п. 77 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, - об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 5.35, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 70 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (утв. Приказом МВД России от 29.08.2014 N 736 (ред. от 09.10.2019), зарегистрировано в Минюсте России 06.11.2014 N 34570)) информация о решениях (действиях), указанных в пунктах 48 - 50, 59, 63 настоящей Инструкции, в течение 24 часов с момента их принятия (совершения) направляется заявителю в письменной форме или в форме электронного документа. В графе 9 КУСП делается соответствующая отметка с указанием даты и исходящего номера письма, а также способа информирования (вручение под расписку, направление посредством почтовой связи, факсимильным или электронным видом связи). При этом заявителю разъясняется его право обжаловать данные решения (действия) и порядок их обжалования.

Пунктом 50 названной Инструкции установлено, что по результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений:

59.1. О возбуждении дела об административном правонарушении.

59.2. Об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

59.3. О передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности.

59.4. О передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки в иной территориальный орган МВД России, на территории обслуживания которого совершено административное правонарушение, разрешение которого отнесено к компетенции органов внутренних дел.

Административный ответчик с целью соблюдения порядка, предусмотренного п. 59.4 названной Инструкции, передал заявление об административном правонарушении в ФССП России по адрес на основании определения от 18.06.2025, повторно рассмотрев данные заявления.

По своей сути, административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными полномочиям, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статьи 3 и 4 КАС РФ, статья 46 Конституции Российской Федерации); в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав в порядке административного судопроизводства, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, отсутствуют.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства в соответствие с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска к ОМВД России по адрес о признании незаконным бездействия, повторном рассмотрении заявлений, т.к. данные заявления повторно рассмотрены, принято решение о передаче заявления на рассмотрение в другой орган, в данном случае ФССП, в соответствии с требованиями Инструкции.

Довод ФИО1 о том, что должностными лицами ОМВД должен быть составлен протокол об административном правонарушении, после чего направлен в ФССП, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что административное исковое заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве). Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С учетом того, что ответы на заявление датированы в установленные сроки, направлены в адрес ФИО1, истец имел возможность контролировать проход корреспонденции, с учетом установленных сроков ответа на жалобы, с учетом получения апелляционных определений, обратился в суд с административным иском лишь 27.10.2023 г., спустя 10-дневный срок, при этом, уважительных причин для восстановления срока в суд не представлено, то суд приходит к выводу о пропуске административным истцом срока, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к УВД по адрес, начальнику ОМВД России по адрес о признании бездействия незаконным, обязании повторно рассмотреть заявления – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Черемушкинский районный суд адрес.

Решение изготовлено в окончательной форме 26.06.2025 года.

Судья Е.О. Пименова