Решение № 2А-36/2019 2А-36/2019~М-19/2019 М-19/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2А-36/2019

Дело №а-36/2019 копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Яя «21» февраля 2019 года.

Яйский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего: Ильченко В.М.

при секретаре ФИО4

с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> ФИО6,

представителя административного ответчика Администрации Яйского муниципального района <адрес> - ФИО7, имеющей высшее юридическое образование, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Яйского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий, суд

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в Яйский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к Администрации Яйского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий.

Заявленные требования мотивирует тем, что прокуратурой района по итогам рассмотрения обращения ФИО5 на неправомерные действия администрации Яйского муниципального района по вопросу пребывания на муниципальной службе в качестве заместителя главы Яйского муниципального района по социальным вопросам свыше предельно допустимого возраста, установленного законодательством ФИО1, в декабре 2018 года проведена проверка. В ходе прокурорской проверки в деятельности исполнительного органа местного самоуправления - администрации Яйского муниципального района выявлены существенные нарушения действующего законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции. В связи с чем: по результатам проверки и выявленным нарушениям законодательства, с целью их устранения ФИО8.

Так, с ДД.ММ.ГГГГ и на сегодняшний день ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществляет муниципальную службу в исполнительном органе муниципальной власти - Администрации Яйского муниципального района в должности заместителя Главы Яйского муниципального района по социальным вопросам.

Согласно паспортных данных (паспорт гражданина Российской федерации ФИО9

По данному основанию, как следует из информации администрации Яйского муниципального района, представленной в рамках проверки в прокуратуру района трудовой договор с ФИО1 был расторгнут данным работодателем ДД.ММ.ГГГГ. Тем не менее, данные сведения о расторжении трудового договора по пункту 1 части 1 статьи 19 Федерального закона № 25-ФЗ отсутствуют в трудовой книжке ФИО1

В последующем, администрацией <адрес> ежегодно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, то есть на протяжении 6 лет заключаются срочные трудовые договоры с ФИО1 на замещение должности муниципальной службы - заместителя главы Яйского муниципального района по социальным вопросам.

В данном случае неоднократные решения о продлении нахождения на муниципальной службе вышеуказанного гражданина, достигшего предельного возраста и занимающего главную или ведущую должность муниципальной службы <адрес> принималось не обоснованно. Поскольку действующее законодательство допускает только однократное продление срока нахождения на муниципальной службе и не более чем на год.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ и на момент прокурорской проверки нахождение на муниципальной службе в Администрации Яйского муниципального района гр-на ФИО1 юридически является не только не обосновано, но и неправомерно в силу требований вышеуказанного законодательства. Однако ФИО1 продолжает находиться на муниципальной должности, что противоречит части 2 статьи 9 Федерального закона № ФЗ, устанавливающей основные квалификационные требования для замещения должности муниципальной службы, в том числе к стажу муниципальной службы.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, является одной из мер по профилактики коррупции.

Как было выявлено, по результатам прокурорской проверки ФИО1 не соответствует занимаемой должности, согласно установленных действующим законодательством о муниципальной службе требований в связи с его возрастом, что в свою очередь исключает возможность продолжения его служебных отношений в данной должности в администрации Яйского муниципального района.

Неисполнение вышеназванного законодательства противоречит принципам организации муниципальной службы и основ правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации, а также принципам противодействия коррупции, правовым и организационным основам предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Вместе с тем, несоблюдение муниципальным служащим установленных федеральным законодательством ограничений и запретов, связанных с замещением муниципальной должности муниципальной службы, влечет нарушение принципа верховенства, федерального законодательства и единства основных требований к муниципальной службе, а также ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

Установленные нарушения законодательства и указанное бездействие органа муниципальной власти по их устранению наносят существенный вред охраняемым законам интересам государства, поскольку невыполнение требований федеральных законов нарушает базовые основы конституционного строя Российской Федерации, что в свою очередь является правовым основание для обращения прокурора в суд общей юрисдикции.

Просят суд признать незаконным бездействие администрации Яйского муниципального района в лице главы Яйского муниципального района ФИО2, выразившиеся в неисполнении обязанности по прекращению срочного трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на муниципальную службу в качестве заместителя главы Яйского муниципального района по социальным вопросам ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и обязать администрацию Яйского муниципального района принять меры к исполнению требований представления прокурора <адрес> от 14.12.2018 № «Об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции». Обязать Администрацию Яйского муниципального района расторгнуть срочный трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с заместителем главы Яйского муниципального района по социальным вопросам ФИО1.

В судебном заседании административный истец уточнил заявленные требования, а именно просил суд признать незаконным бездействие администрации Яйского муниципального района в лице главы Яйского муниципального района ФИО2, выразившиеся в неисполнении обязанности по прекращению срочного трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на муниципальную службу в качестве заместителя главы Яйского муниципального района по социальным вопросам ФИО1, ФИО10 года рождения, заключенного с нарушением действующего законодательства. Обязать администрацию Яйского муниципального района принять меры к исполнению требований представления прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции», в том числе в части внесения уточненной записи в Трудовую книжку ФИО1 в соответствии с требованиями законодательства со ссылкой на соответствующие статью, пункт федерального закона. Обязать Администрацию Яйского муниципального района расторгнуть срочный трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с заместителем главы Яйского муниципального района по социальным вопросам ФИО1, в связи с нарушением порядка его заключения. В случае необходимости обязать администрацию Яйского муниципального района перезаключить срочный трудовой договор с ФИО1 в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе по результатам соответствующего медицинского заключения.

Представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> ФИО6, в судебном заседании поддержала заявленные требования по уточненным основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации Яйского муниципального района <адрес> ФИО7, в судебном заседании признала требования в части, пояснив что действительно имеют место нарушения в оформлении записей в трудовой книжки, в удовлетворении иных заявленных требований просила отказать, пояснив что законодателем не установлено ограничение на количество продлений срока прохождения лицом муниципальной службы.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и федеральные законы.

В силу части 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предметом регулирования данного Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, прохождением и прекращением этой службы.

Статья 5 Федерального закона № 25-ФЗ и аналогичная норма статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закрепляют принцип единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы. Статья 25.1 Федерального закона №79-ФЗ устанавливает предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лег, в силу единства ограничений означает установление аналогичного предельного возраста для муниципалых служащих.

Пункт 10 части 1 статьи 12 Федерального закона №25-ФЗ обязывает муниципальных служащих соблюдать ограничения, выполнять обязательства не нарушать запреты, которые установлены настоящем Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 16 вышеуказанного Федерального закона муниципальную службу вправе поступать граждане, в том соответствующие квалификационным требованиям установленным федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.

Между тем, часть 2 статьи 13 Федерального закона № 25-ФЗ содержит указание на ограничение относительно предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы 65 лет.

Статьей 19 Федерального закона №25-ФЗ регламентированы общие основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим, помимо оснований для расторжения трудового договора предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации. В силу пункта 1 части 1 статьи 19 данного Федерального закона достижение предельного возраста установленного для замещения должности муниципальной службы, является основанием для расторжения трудового договора (контракта).

При этом установление законодателем возможности расторжения представителем нанимателя трудового договора с муниципальным служащим в связи с достижением последним предельного возраста (пункт 1 части 1 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N25-ФЗ) постановлено в сочетании с предоставлением права представителю нанимателя продлевать срок нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного возраста не более чем на один год (согласно части 2статьи 19 вышеназванного Закона).

Таким образом, законодателем установлена норма, обязывающая работодателя по достижении муниципальным служащим 65-летнсго возраста (предельного возраста для нахождения на муниципальной службе) принять решение либо о продлении трудового договора сроком на один год либо расторжении трудового договора.

Согласно пункту 1 статьи 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации прерогатива издания приказа (распоряжения) о прекращении трудового договора принадлежит работодателю.

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ и на сегодняшний день ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществляет муниципальную службу в исполнительном органе муниципальной власти - Администрации Яйского муниципального района в должности заместителя Главы Яйского муниципального района по социальным вопросам.

Согласно паспортных данных (паспорт гражданина Российской федерации ФИО11 №, выдан Яйским РОВД <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО12) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ уже достиг предельного возраста нахождения на муниципальной службе.

По данному основанию, как следует из информации администрации Яйского муниципального района, представленной в рамках проверки в прокуратуру района трудовой договор с ФИО1 был расторгнут данным работодателем ДД.ММ.ГГГГ. Тем не менее, данные сведения о расторжении трудового договора по пункту 1 части 1 статьи 19 Федерального закона № 25-ФЗ отсутствуют в трудовой книжке ФИО1

В последующем, администрацией <адрес> ежегодно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, то есть на протяжении 6 лет заключаются срочные трудовые договоры с ФИО1 на замещение должности муниципальной службы - заместителя главы Яйского муниципального района по социальным вопросам.

Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" допускается продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы; при этом однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего допускается не более чем на 1 год.

Поскольку Федеральным законом N 25-ФЗ не установлено количество продлений срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего, достигшего предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы, а также не установлен возраст, до наступления которого может быть продлен срок нахождения на муниципальной службе, как это, например, сделано в отношении ректоров, проректоров, руководителей филиалов (институтов) государственных или муниципальных высших учебных заведений (в соответствии с ч. 13 - 15 ст. 332 Трудового кодекса РФ такой возраст составляет 70 лет), полагаем, что представитель нанимателя не ограничен в количестве раз принятия соответствующего решения.

Кроме того, Федеральный закон N 25-ФЗ не предусматривает аналогичную установленной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" процедуру перезаключения договора, заключенного на неопределенный срок, на срочный договор (ч. 5 ст. 25). При этом ч. 2 ст. 3 Федерального закона N 25-ФЗ определено, что действие трудового законодательства распространяется на муниципальных служащих с учетом особенностей, предусмотренных данным Федеральным законом. Поскольку в отношении оформления продления служебных отношений в связи с принятием представителем нанимателя решения о продлении срока нахождения на муниципальной службе данным Федеральным законом особенности не предусмотрены, необходимо руководствоваться нормами Трудового кодекса РФ. Это означает, что говорить о заключении срочного трудового договора (контракта) с муниципальным служащим можно только при условии, что ранее заключенный с ним трудовой договор (контракт) был прекращен по соответствующим основаниям. При этом с достигшим 65-летного возраста гражданином новый трудовой договор (контракт) не может быть заключен в силу запрета, установленного ч. 2 ст. 13 Федерального закона N 25-ФЗ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что в случае принятия представителем нанимателя решения о продлении срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего, достигшего предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы, при условии согласия муниципального служащего или обращенной к представителю нанимателя просьбы единственно юридически правильной формой выражения договоренности сторон о продолжении служебных отношений является заключение дополнительного соглашения к трудовому договору (контракту). Содержание такового может как сводиться к фиксации договоренности о продолжении служебных отношений на условиях, сформулированных в трудовом договоре (контракте), в течение определенного в соглашении периода (но не более 1 года), так и заключаться в изменении условий трудового договора (контракта) также на соответствующий период, не превышающий 1 года.

В связи с изложенным, требования администраивного истца об обязании Администрацию Яйского муниципального района расторгнуть срочный трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с заместителем главы Яйского муниципального района по социальным вопросам ФИО1, удовлетворению не подлежат

Вместе с тем, продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего производится с учетом его соответствия квалификационным требованиям по замещаемой должности муниципальной службы его профессиональных и деловых данных качеств, результатов профессиональной служебной деятельности, а также состояния здоровья.

На основании пункта 4 части. 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 3 приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N984н "Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждениям диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: "терапия", "акушерство и гинекология", "неврология", "урология", "хирургия", "офтальмология", "отоларингология", "эндокринология", "психиатрия", "психиатрия-наркология", "рентгенология", "ультразвуковая диагностика", "клиническая лабораторная диагностика"

В силу п. 4 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно.

Медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу РФ и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма N001-ГС-у), форма которого предусмотрена приложением N3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения (п. 17 Приказа).

В судебном заседании установлено, что в личном деле ФИО1 отсутствует медицинское заключение установленной формы об отсутствии заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы.

Установленное в ходе судебного заседания нарушение требований действующего законодательства администрацией Яйского муниципального района, а именно - не проведение диспансеризации в отношении ФИО1 при заключении срочного трудового договора, а также не проведение мероприятия по ее ежегодной организации является нарушением законодательства Российской Федерации, а следовательно подлежит устранению административным ответчиком.

Кроме того, согласно пункта 16 Правил ведения трудовых книжек, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N225 при расторжении трудового договора по инициативе работодателя в трудовую книжку вносится запись об увольнении (прекращении трудового договора) со ссылкой на соответствующий пункт статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

При прекращении трудового договора по другим основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом Российской Федерации или иными федеральными законами, в трудовую книжку вносится запись об увольнении (прекращении трудового договора) со ссылкой на соответствующие статью, пункт Трудового кодекса Российской Федерации или иного федерального закона (п. 18).

Таким образом, при прекращении трудовых отношений с муниципальным служащим по одному из оснований, предусмотренных статьей 19 Федерального закона запись в трудовую книжку должна вноситься в соответствии с формулировкой данной статьи и со ссылкой на нее, включая соответствующий пункт нормы закона.

Тем не менее, данные сведения о расторжении трудового договора по пункту 1 части I статьи 19 Федерального закона № 25-ФЗ отсутствуют в трудовой книжке ФИО1, о чем было указано в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ.

Содержащаяся в трудовой книжке ФИО1. запись об его увольнении внесена с нарушением вышеуказанных правовых норм.

Однако из ответа <адрес> на данный акт прокурорского реагирования не следует, что указанные нарушения устранены.

Установленные нарушения законодательства и указанное бездействие органа муниципальной власти по их устранению наносят существенный вред охраняемым законам интересам государства, поскольку невыполнение требований федеральных законов нарушает базовые основы конституционного строя Российской Федерации.

В связи с чем, указанные требования прокурора в части обязания администрации Яйского муниципального района принять меры к исполнению требований представления прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции», в том числе в части внесения уточненной записи в трудовую книжку ФИО1 в соответствии с требованиями законодательства со ссылкой на соответствующие статью, пункт федерального закона, а также об обязании устранить нарушения, допущенные при заключении с ФИО1 срочного трудового договора с ФИО1 в том числе по результатам соответствующего медицинского заключения, подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Яйского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий, удовлетворить частично.

Обязать администрацию Яйского муниципального района принять меры к исполнению требований представления прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО13 закона.

Обязать Администрацию Яйского муниципального района привести в соответствие срочный трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с заместителем главы Яйского муниципального района по социальным вопросам ФИО1, в связи с нарушением порядка его заключения в части отсутствия медицинского заключения.

В удовлетворении иных требований отказать

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яйский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: подпись В.М. Ильченко

Верно. Судья: В.М. Ильченко